--- 類型: "釋字" 字號: "釋字第378號" 案名: "" 公布日期: "1995-04-14" 公布日期_民國: "84年04月14日" 院令字號: "" 爭點: "就律師懲戒覆審決議得爭訟？" 相關法條: ["憲法第16條", "司法院釋字第220號解釋", "司法院釋字第295號解釋", "司法院釋字第368號解釋", "律師法第1條、第40條、第41條、第43條、第52條第2項"] 意見書篇數: 0 原始出處: "https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310559" 抓取時間: "2026-07-27T14:45:24+0800" --- # 釋字第378號 > [!info] 原始出處 > 司法院憲法法庭網站 · [官網原文](https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310559) · 公布 84年04月14日 · 抓取於 2026-07-27 ## 解釋爭點 就律師懲戒覆審決議得爭訟？ ## 解釋文 **（1）** 　　依律師法第四十一條及第四十三條所設之律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會，性質上相當於設在高等法院及最高法院之初審與終審職業懲戒法庭，與會計師懲戒委員會等其他專門職業人員懲戒組織係隸屬於行政機關者不同。律師懲戒覆審委員會之決議即屬法院之終審裁判，並非行政處分或訴願決定，自不得再行提起行政爭訟，本院釋字第二九五號解釋應予補充。 ## 理由書 **（1）** 　　憲法第十六條規定人民有訴訟權，係指人民有依法定程序，就其權利義務之爭議，請求法院救濟之權利，業經本院闡釋在案（參照釋字第二二０號、第三六八號解釋）。其中所謂法院固係指由法官所組成之審判機關而言，惟若因事件性質在司法機關之中設置由法官與專業人員共同參與審理之法庭或類似組織，而其成員均屬獨立行使職權不受任何干涉，且審理程序所適用之法則，亦與法院訴訟程序所適用者類同，則應認其與法院相當。人民依法律之規定就其爭議事項，接受此等法庭或類似組織之審理，即難謂憲法上之訴訟權遭受侵害。 **（2）** 　　關於專門職業人員違背其職業上應遵守之義務，而須受懲戒者，基於職業團體自治原則及各種專門職業之特性，掌理懲戒事項之組織，多由法律授權主管機關以訂定組織規程方式，組成包括各該職業團體成員、行政主管人員及有關專家之委員會，如會計師及建築師等之懲戒組織是。至於律師依法負有保障人權、實現社會正義及促進民主法治之使命（見中華民國八十一年十一月十六日修正公布之律師法第一條），其執行業務與法院之審判事務相輔相成，關係密切，法律對其懲戒機構之設立，遂有不同於其他專門職業人員之規定。依律師法第四十一條：「律師懲戒委員會由高等法院法官三人、高等法院檢察署檢察官一人及律師五人組織之；委員長由委員互選之。」同法第四十三條：「律師懲戒覆審委員會由最高法院法官四人、最高法院檢察署檢察官二人、律師五人及學者二人組織之；委員長由委員互選之。」關於懲戒事件之審理，則依同法第四十條規定採彈劾主義，亦即懲戒程序之發動，係由懲戒委員會以外之機關或律師公會移送。又依同法第五十二條第二項授權訂定之律師懲戒規則，在組織結構上將上述懲戒委員會分別設在高等法院及最高法院，其成員於行使職權時實質上亦與各該法院法官享有同等之獨立性。此外，有關人員迴避，案件分配，證據調查（並得囑託法院予以調查），筆錄製作，作成評議及書類等，或準用刑事訴訟法之規定，或與法院審理訴訟案件之程序類同，各該委員會性質上屬於法院所設之職業懲戒法庭，與其他專門職業人員懲戒委員會係隸屬於行政機關者有別。雖各該懲戒委員會之成員除法官及檢察官外，尚有律師或學者，此乃職業懲戒組織之通例，於其行使職業懲戒權法庭之特性並無影響。受懲戒之律師對於律師懲戒委員會之決議不服者，得請求覆審，律師懲戒覆審委員會所為之決議，即屬法院之終審裁判，並非行政處分或訴願決定，自不得再行提起行政爭訟，本院釋字第二九五號解釋應予補充。又律師懲戒委員會既具職業懲戒法庭之性質，為使其名實相符並增進司法化之運作，宜於修正相關法律時改為法庭名稱，併予指明。 大法官會議主席　院　長　施啟揚 　　　　　　　　大法官　翁岳生　劉鐵錚　吳　庚　王和雄 　　　　　　　　　　　　王澤鑑　林永謀　林國賢　施文森 　　　　　　　　　　　　城仲模　孫森焱　陳計男　曾華松 　　　　　　　　　　　　董翔飛　楊慧英　戴東雄　蘇俊雄 ## 相關文件 抄簡０順聲請書 受文者：司法院 為聲請解釋憲法事： 一、解決疑義爭執，必須解釋憲法之理由，及所引之憲法條文： 1 按聲請人為執業律師，經台灣律師懲戒委員會以聲請人違反律師法第二十七條「律師對於委託人、法院、檢察機關或司法機關，不得有矇蔽或欺詐之行為」之規定，決議予以聲請人申誡之處分。經聲請人不服向律師懲戒覆審委員會提起覆審，亦以「原決議應予維持」而予以駁回覆審。 2 嗣聲請人不服，乃依 鈞院釋字第二九五號解釋之意旨提起行政訴訟。經行政法院八十一年裁字第六○一號確定終局之裁定駁回，其裁定理由謂「按凡基於特殊之身份、地位，因職務上之違法失職行為，致受主管機關依特別法之規定所為之懲戒處分，應屬訴願法第一條但書法律另有規定之情形，不得對之提起行政爭訟。本件原告係執業律師，因違反律師法第二十七條、第四十條第一款之規定，經台灣律師懲戒委員會決議依同法第四十五條第二款之規定予以申誡處分，原告不服向律師懲戒覆審委員會請求覆審，經該會決議，原決議應予維持，揆諸首揭說明，自不得再事提起行政爭訟，原告復向本院提起行政訴訟，主張律師法係行政法，乃為公法，依律師法組成之律師懲戒委員會、律師懲戒覆審委員會即行政訴訟法所稱之中央或地方機關，而其所為之懲戒決定，即屬行政處分，依司法院大法官會議釋字第二九五號解釋例，應許其逕行提起行政訴訟云云。查上開解釋，乃對會計師所為懲戒之決定，而會計師懲戒委員會及會計師懲戒覆審委員會，其人員之組成及職權之行使，均與律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會不同，自不能以彼例此，認為律師經律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會所為之懲戒處分，亦應許其逕行提起行政訴訟」云云。 3 按人民有訴願訴訟之權乃為憲法第十六條所明文規定。查行政法院八十一年裁字第六○一號確定終局之裁判以本案聲請人係「基於特殊之身份、地位，因職務上之違法行為」，而依訴願法第一條但書法律另有規定之情形，不得對之提起行政爭訟。然查依 鈞院釋字第二九五號解釋，乃明謂訴願法第一條但書係指「憲法保障人民之訴願權，其目的在使為行政處分之機關或其上級機關自行矯正其違法或不當處分，以維護人民之權益，若法律規定之其他行政救濟途徑，已足達此目的者，則在實質上即與訴願程序相當，自無須再踐行訴願程序」，並未就「基於特殊之身份、地位，因職務上之違法行為」予以解釋為不得提起行政訴訟，則依行政法院八十一年裁字第六○一號之意旨，顯然將訴願法第一條但書情形解釋為「基於特殊之身份、地位，因職務上之違法行為」，並進而認定因該但書之規定而不得提起行政爭訟云云。然依 鈞院釋字第二四三號、二六六號解釋，就公務員之特別權力關係亦認得提起行政爭訟，聲請人認依此則有必須聲請 鈞院解釋，以明「基於特殊之身份、地位，因職務上之違法行為」而為之行政處分得否經訴願、行政訴訟予以救濟或得否逕行提起行政訴訟，並就此而言，訴願法第一條但書之規定（依行政法院八十一年裁字第六○一號裁定意旨將訴願法第一條但書，乃解為不得提起行政爭訟為其唯一內涵，而非就前述解釋意旨主要在於該訴願法第一條但書所稱之不在此限），係有無涵蓋有「不經訴願程序，僅需有與訴願程序相當之方式，亦符合行政訴訟之前提」，即行政處分之已經訴願程序而得逕提行政訴訟。 二、爭議之性質與經過，及對本案所持之立場與見解： 1 聲請人為執業律師經台灣律師懲戒委員會決議予以申誡處分，嗣後向律師懲戒覆審委員會聲請覆審，經該會決議維持原決議。因聲請人遭此懲戒處分，乃明顯受有名譽上之損害工作機會大幅減少，且嗣後即不得轉任司法官。即有損聲請人之工作權利。故此懲戒處分若為違法之處分時，即有損及聲請人之權益。 2 經聲請人向行政法院提起行政訴訟，並以 鈞院釋字第二九五號解釋為由，然行政法院竟以「按凡基於特殊之身份、地位，因職務上之違法失職行為，致受主管機關依特別法之規定所為之懲戒處分，應屬訴願法第一條但書法律另有規定之情形，不得對之提起行政爭訟。本件原告係執業律師，因違反律師法第二十七條、第四十條第一款之規定，經台灣律師懲戒委員會決議依同法第四十五條第二款之規定予以申誡處分，原告不服向律師懲戒覆審委員會請求覆審，經該會決議，原決議應予維持，揆諸首揭說明，自不得再事提起行政爭訟，原告復向本院提起行政訴訟，主張律師法係行政法，乃為公法，依律師法組成之律師懲戒委員會、律師懲戒覆審委員會即行政訴訟法所稱之中央或地方機關，而其所為之懲戒決定，即屬行政處分，依司法院大法官會議釋字第二九五號解釋例，自應許其逕行提起行政訴訟云云。查上開解釋，乃對會計師所為懲戒之決定，而會計師懲戒委員會及會計師懲戒覆審委員會，其人員之組成及職權之行使，均與律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會不同，自不能以彼例此，認為律師經律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會所為之懲戒處分，亦應許其逕行提起行政訴訟」云云，而為駁回原告之訴。 3 查人民有訴願訴訟之權乃為憲法第十六條所明文規定，再 鈞院釋字第二九五號解釋亦明指「財政部會計師懲戒覆審委員會對會計師所為懲戒處分之覆審決議，實質上相當於最終之訴願決定，不得再對之提起訴願、再訴願。被懲戒人如因該項決議違法，認為損害其權利者，應許其逕行提起行政訴訟，以符憲法保障人民訴訟權之意旨」，而解釋理由書更明載「憲法保障人民之訴願權，其目的在使為行政處分之機關或其上級機關自行矯正其違法或不當處分，以維護人民之權益，若法律規定之其他行政救濟途徑，已足達此目的者，則在實質上即與訴願程序相當，自無須再踐行訴願程序。訴願法第一條：『人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願、再訴願。但法律另有規定者，從其規定。』其但書規定即係包括上述情形在內，惟並非謂未經提起訴願或再訴願，縱已用盡其他相當於訴願、再訴願之行政救濟程序，亦不得續行行政訴訟。財政部依會計師法規定，設置會計師懲戒委員會及懲戒覆審委員會。會計師懲戒委員會因財政部交付懲戒而對會計師所為之懲戒決議，係行政處分，被懲戒之會計師有所不服，對之聲請覆審，實質上與訴願相當。會計師懲戒覆審委員會所為覆審決議，相當於最終之訴願決定，無須再對之提起訴願、再訴願。依上開說明，被懲戒人如因該項決議違法，認為損害其權利者，應許其逕行提起行政訴訟，以符憲法第十六條保障人民訴訟權之意旨」，雖未就訴願法第一條但書之文意解釋完全，然亦不乏指稱違法之行政處分得提起行政訴訟之權。是行政法院八十一年裁字第六○一號確定裁判引用訴願法第一條但書，並將該法文解為「按凡基於特殊之身份、地位，因職務上之違法失職行為，致受主管機關依特別法之規定所為之懲戒處分，應屬訴願法第一條但書法律另有規定之情形，不得對之提起行政訴訟」云云。是依行政法院終局之確定裁判所適用訴願法第一條但書規定之法令，乃明顯即與憲法第十六條之規定牴觸，而事實上依聲請人之見解，乃認訴願法第一條但書之規定如依 鈞院釋字第二九五號解釋意旨而觀本應無牴觸憲法，更因 鈞院釋字第二九五號解釋，將之解為「憲法保障人民之訴願權，其目的在使為行政處分之機關或其上級機關自行矯正其違法或不當處分，以維護人民之權益，若法律規定之其他行政救濟途徑，已足達此目的者，則在實質上即與訴願程序相當，自無須再踐行訴願程序。訴願法第一條：『人民對於中央或地方機關之行政處分，認為違法或不當，致損害其權利或利益者，得依本法提起訴願、再訴願。但法律另有規定者，從其規定。』其但書規定即係包括上述情形在內，惟並非謂未經提起訴願或再訴願，縱已用盡其他相當於訴願、再訴願之行政救濟程序，亦不得續行行政訴訟。財政部依會計師法規定，設置會計師懲戒委員會及懲戒覆審委員會。會計師懲戒委員會因財政部交付懲戒而對會計師所為之懲戒決議，係行政處分，被懲戒之會計師有所不服，對之聲請覆審，實質上與訴願相當。會計師懲戒覆審委員會所為覆審決議，相當於最終之訴願決定，無須再對之提起訴願、再訴願。依上開說明，被懲戒人如因該項決議違法，認為損害其權利者，應許其逕行提起行政訴訟，以符憲法第十六條保障人民訴訟權之意旨。」更顯見該但書之法律內涵依 鈞院釋字第二九五號解釋意旨似乎明指訴願法第一條但書規定並未牴觸憲法，僅是就本案而言乃是司法機關將之解釋錯誤，致生必須解釋憲法之情形。故本件聲請人認行政法院於八十一年裁字第六○一號裁判意旨所引用之訴願法第一條但書其解釋法律內涵錯誤，並因而致生訴願法第一條但書之規定，有不符憲法第十六條保障人民訴訟權之意旨，而有牴觸憲法第十六條之疑義，亦生司法院大法官會議法第四條第一項第二款「人民於其憲法上所保障之權利遭受不法侵害，經依法定程序提起訴訟，對於確定終局裁判所適用之法律或命令，發生有牴觸憲法之疑義」之情事。是聲請人執業律師，其工作權應受憲法第十五條「人民之生存權、工作權及財產權應予保障」之保障，今既受台灣律師懲戒委員會之違法懲戒並予以大幅公告登報（附件一），則聲請人工作機會自大受影響，而經提起行政訴訟，經行政法院之確定終局裁判所適用之訴願法第一條但書規定予以駁回乃有牴觸憲法第十六條之疑義，自應聲請解釋憲法，並就解釋憲法內容應以准許聲請人提起行政訴訟，以示憲法保障人民基本權利之本旨。 三、有關機關處理本案之主要文件及其說明： 1 台灣律師懲戒委員會決議書（附件二），主旨為「簡０順應予申誡」。 2 律師懲戒覆審委員會決議書（附件三），主旨為「原決議應予維持」。 3 行政法院裁判書（附件四），主旨以「按凡基於特殊之身份、地位，因職務上之違法失職行為，致受主管機關依特別法之規定所為之懲戒處分，應屬訴願法第一條但書法律另有規定之情形，不得對之提起行政爭訟。本件原告係執業律師，因違反律師法第二十七條、第四十條第一款之規定，經台灣律師懲戒委員會決議依同法第四十五條第二款之規定予以申誡處分，原告不服向律師懲戒覆審委員會請求覆審，經該會決議，原決議應予維持，揆諸首揭說明，自不得再事提起行政爭訟，原告復向本院提起行政訴訟，主張律師法係行政法，乃為公法，依律師法組成之律師懲戒委員會、律師懲戒覆審委員會即行政訴訟法所稱之中央或地方機關，而其所為之懲戒決定，即屬行政處分，依司法院大法官會議釋字第二九五號解釋例，自應許其逕行提起行政訴訟云云。查上開解釋，乃對會計師所為懲戒之決定，而會計師懲戒委員會及會計師懲戒覆審委員會，其人員之組成及職權之行使，均與律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會不同，自不能以彼例此，認為律師經律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會所為之懲戒處分，亦應許其逕行提起行政訴訟」，而裁判原告之訴駁回。 四、聲請解釋憲法之目的： 本案聲請人為執業律師，遭受台灣律師懲戒委員會違法之申誡處分，致應受憲法第十五條明文規定所保障之人民工作權受不法侵害（致聲請人受託案件減少名譽受損），行政法院又以依訴願法第一條但書規定本案不得提起行政訴訟為由駁回原告之訴，致憲法所保障之人民訴願訴訟權橫遭不法侵害，由於行政法院對此所為之確定裁定所適用之訴願法第一條但書，發生牴觸憲法第十六條人民訴願訴訟權規定之疑義，因而聲請 鈞院解釋，其目的乃在於一方面為人民工作權、訴訟權之保障，另一方面則為維護大法官會議，其解釋憲法之正當性而不致遭行政法院就具體案件，任意曲解憲令，並故不適用正確之法令而維護法規應有之尊嚴。 聲請人：簡０順 中 華 民 國 八 十 一 年 九 月 十 八 日 附件四：行政法院裁定 八十一年度裁字第六○一號 原 告 簡０順 被告機關 台灣律師懲戒委員會 右原告因違反律師法事件，不服律師懲戒覆審委員會中華民國八十一年二月二十二日八十一年度台覆字第一號決議，提起行政訴訟，本院裁定如左： 主 文 原告之訴駁回。 理 由 按凡基於特殊之身份、地位，因職務上之違法失職行為，致受主管機關依特別法之規定所為之懲戒處分，應屬訴願法第一條但書法律另有規定之情形，不得對之提起行政爭訟。本件原告係執業律師，因違反律師法第二十七條、第四十條第一款之規定，經台灣律師懲戒委員會決議依同法第四十五條第二款之規定予以申誡處分，原告不服，向律師懲戒覆審委員會請求覆審，經該會決議，原決議應予維持，揆諸首揭說明，自不得再事提起行政爭訟，原告復向本院提起行政訴訟，主張律師法係行政法，乃為公法，依律師法組成之律師懲戒委員會、律師懲戒覆審委員會即係行政訴訟法所稱之中央或地方機關，而其所為之懲戒決定，即屬行政處分，依司法院大法官會議釋字第二九五號解釋例，自應許其逕行提起行政訴訟云云。查上開解釋，乃對會計師所為懲戒之決定，而會計師懲戒委員會及會計師懲戒覆審委員會，其人員之組成及職權之行使，均與律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會不同，自不能以彼例此，認為律師經律師懲戒委員會及律師懲戒覆審委員會所為之懲戒處分，亦應許其逕行提起行政訴訟。基上析述，原告以不得再事提起行政爭訟之事件，復行提起行政訴訟，自非法之所許，應予駁回。 據上論結，本件原告之訴為不合法，爰依行政訴訟法第十四條第一項，裁定如主文。 中 華 民 國 八 十 一 年 六 月 十 六 日 （本聲請書其餘附件略） ## 相關法條 - [[憲法第16條]]（版本 36.01.01） - [[司法院釋字第220號解釋]] - [[司法院釋字第295號解釋]] - [[司法院釋字第368號解釋]] - [[律師法第1條、第40條、第41條、第43條、第52條第2項]]（版本 81.11.16） --- ## 白話解說（AI 生成，非官方原文） > [!warning] 以下由 AI 依上方原文撰寫，僅供理解輔助。撰寫論文時請引用原文區塊，不得引用本區塊。 **一句話結論**：律師懲戒覆審決議屬法院終審裁判，不得再提行政爭訟，補充釋字295號。 **爭點拆解** 依律師法第41條、第43條設置的律師懲戒委員會與律師懲戒覆審委員會，其性質究為隸屬行政機關的懲戒組織，還是法院所設的職業懲戒法庭。若屬前者，其決議應可循訴願及行政訴訟救濟；若屬後者，覆審決議即為終審裁判而不得再提行政爭訟。 **結論與理由** 大法官指出憲法第16條訴訟權所稱的法院固係指由法官組成的審判機關，但若因事件性質而在司法機關中設置由法官與專業人員共同參與審理的法庭或類似組織，其成員均獨立行使職權不受任何干涉，且審理程序所適用的法則與法院訴訟程序類同，即應認其與法院相當。律師依法負有保障人權、實現社會正義及促進民主法治的使命，其執行業務與法院審判事務相輔相成，故法律對其懲戒機構的設立有異於其他專門職業人員：兩委員會分別由高等法院及最高法院的法官、檢察官與律師、學者組成，依律師懲戒規則分設於高等法院及最高法院，成員行使職權實質上與各該法院法官享有同等獨立性，懲戒事件的審理採彈劾主義，關於迴避、分案、證據調查、筆錄製作、評議及書類或準用刑事訴訟法或與法院程序類同。故各該委員會性質上屬法院所設的職業懲戒法庭，覆審委員會的決議即屬法院的終審裁判，並非行政處分或訴願決定，不得再行提起行政爭訟，釋字第295號應予補充。解釋並建議修法時改為法庭名稱。 **在體系中的位置** 屬訴訟權中「法院」概念的實質化解釋，以組織的獨立性與程序法則的類同性為判準，而非拘泥於機關的形式歸屬。解釋明白表示補充釋字第295號，屬對前解釋適用範圍的界定與修正。