--- 類型: "釋字" 字號: "釋字第668號" 案名: "" 公布日期: "2009-12-11" 公布日期_民國: "98年12月11日" 院令字號: "" 爭點: "繼承開始於繼承編施行前，而得選定繼承人者，僅限施行前選定？" 相關法條: ["民法繼承編施行法第1、8條"] 意見書篇數: 6 原始出處: "https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310849" 抓取時間: "2026-07-27T14:51:10+0800" --- # 釋字第668號 > [!info] 原始出處 > 司法院憲法法庭網站 · [官網原文](https://cons.judicial.gov.tw/docdata.aspx?fid=100&id=310849) · 公布 98年12月11日 · 抓取於 2026-07-27 ## 解釋爭點 繼承開始於繼承編施行前，而得選定繼承人者，僅限施行前選定？ ## 解釋文 **（1）** 　　民法繼承編施行法第八條規定：「繼承開始在民法繼承編施行前，被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起，依民法繼承編之規定定其繼承人。」其所定「依當時之法律亦無其他繼承人者」，應包含依當時之法律不能產生選定繼承人之情形，故繼承開始於民法繼承編施行前，依當時之法規或習慣得選定繼承人者，不以在民法繼承編施行前選定為限。惟民法繼承編施行於臺灣已逾六十四年，為避免民法繼承編施行前開始之繼承關係久懸不決，有礙民法繼承法秩序之安定，凡繼承開始於民法繼承編施行前，而至本解釋公布之日止，尚未合法選定繼承人者，自本解釋公布之日起，應適用現行繼承法制，辦理繼承事宜。 ## 理由書 **（1）** 　　中華民國二十年一月二十四日制定公布、同年五月五日施行之民法繼承編施行法（下稱施行法）第一條規定：「繼承在民法繼承編施行前開始者，除本施行法有特別規定外，不適用民法繼承編之規定。」又同法第八條規定：「繼承開始在民法繼承編施行前，被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起，依民法繼承編之規定定其繼承人。」旨在使繼承開始於民法繼承編施行前之繼承事件，繼續適用民法繼承編施行前之繼承法規或習慣。故發生於三十四年十月二十四日之前，應適用臺灣繼承舊慣之繼承事件，不因之後民法繼承編規定施行於臺灣而受影響。 **（2）** 　　最高法院四十七年度台上字第二八九號民事判決（業經選為判例）認為，繼承開始於民法繼承編施行於臺灣之前，應適用當時臺灣繼承習慣辦理，於戶主即被繼承人死亡時，如無法定或指定繼承人，得由被繼承人之親屬會議合法選定戶主以為繼承，所選定之繼承人不分男女皆得繼承，選定期間亦無限制。而高雄高等行政法院九十六年度訴字第九五九號判決（經上訴後，業經最高行政法院九十七年度裁字第三七二六號裁定上訴駁回），則認為自民法繼承編施行於臺灣後，已不得再由親屬會議選定戶主繼承人，從而未於民法繼承編施行前選定繼承人者，於民法繼承編施行後即不得再行選定，而應循現行民法繼承編規定處理繼承事宜。就施行法第八條規定之適用，不同審判系統法院之見解有異。 **（3）** 　　查選定繼承人必在繼承事件發生之後，如被繼承人死亡時間距民法繼承編施行時不遠，或於民法繼承編施行後，方由法院判決宣告死亡於繼承編施行前者，即難以期待或無從於民法繼承編施行前為繼承人之選定。故施行法第八條所定「依當時之法律亦無其他繼承人者」，應包含依當時之法律不能產生選定繼承人之情形，故繼承開始於民法繼承編施行前，依當時之法規或習慣得選定繼承人者，不以在民法繼承編施行前選定為限。惟民法繼承編施行於臺灣迄今已逾六十四年，民法繼承編施行前開始之繼承關係，猶有至今尚未能確定者，顯非民法繼承編立法者所能預見，為避免民法繼承編施行前開始之繼承關係久懸不決，有礙現行民法繼承法秩序之安定，凡繼承開始於民法繼承編施行前，至本解釋公布之日止，尚未合法選定繼承人者，自本解釋公布之日起，應適用現行繼承法制，辦理繼承事宜。 大法官會議主席　大法官　賴英照 　　　　　　　　大法官　謝在全　徐璧湖　林子儀　許宗力 　　　　　　　　　　　　許玉秀　林錫堯　池啟明　李震山 　　　　　　　　　　　　蔡清遊　黃茂榮　陳　敏　葉百修 　　　　　　　　　　　　陳春生　陳新民 ## 相關文件 釋字第六六八號事實摘要(大法官書記處整理提供) 聲請人主張：依民法繼承編施行法第8條規定，發生於民法繼承編施行前的繼承事件，得適用臺灣舊有選定繼承人的習慣，在被繼承人無法定繼承人及指定繼承人時，被繼承人的親屬得組成親屬會議，選定繼承人以為追立繼承。 聲請人遂以被選定人的身分，向臺南縣永康地政事務所請求申請土地繼承登記。該地政事務所認為，於民法繼承編施行後，僅能依民法繼承編規定定繼承人，駁回聲請人申請。 聲請人不服，向臺南縣政府提出訴願，亦遭決定駁回，再向高雄高等行政法院提起行政訴訟，經該院以96年度訴字第959號判決：發生於民法繼承編前之繼承事件，限於繼承編施行前已經選定，繼承編施行後，即不得再行選定繼承人，駁回聲請人之訴。聲請人上訴，經最高行政法院以97年度裁字第3726號裁定，維持原審判決，駁回上訴。 聲請人認為前揭裁定與判決，就發生於民法繼承編施行前之繼承事件，限制選定繼承人之期間，與最高法院47年台上字第289號判例選定期間無限制之見解，有所不同，係屬於不同審判系統法院間，適用民法繼承編施行法第8條規定有歧異見解之情形，聲請統一解釋。 ## 意見書（6 篇） ### 1. 許大法官玉秀提出之協同意見書 > 原始檔：[官網 PDF](https://cons.judicial.gov.tw/download/download.aspx?id=437361) > [!warning] 白話解說（AI 生成，非原文，不得引用） > **立場**：贊成結論但認理由過簡，主張應明示信賴保護原則與比例原則之憲法基礎。 > **核心主張**：本意見書支持多數意見之結論，但認理由稍嫌短促，故依信賴保護原則及比例原則自行撰述解釋文與解釋理由書。統一解釋不能沒有憲法基礎：統一不同審判系統對法律之詮釋，不可能不探究立法意旨，而縱使爭執之兩種見解均未提及憲法，大法官仍不能迴避從憲法意旨解釋法律；若解釋基礎不合憲法意旨，解釋結論亦不能發生效力。本號多數意見雖未明白指出憲法原則，論述基礎完全在於信賴保護原則。就少數意見所持之法權變更說，本意見書認為政權更迭縱使將被取代者認定為非法政權，亦不必認為包括繼承在內之一切舊有法秩序均屬無效；制憲之時臺灣已為中華民國領土並適用同一部憲法，基於平等原則，施行法第一條及第八條對舊有繼承規範之尊重斷無排除臺灣舊慣之理。 > **與多數意見的差異**：多數意見未明白揭示所依憑之憲法原則，理由亦嫌簡略；本意見書主張應以信賴保護原則與比例原則為據，並自行擬具解釋文與理由書以補其不足。本意見書並指出，質疑臺灣繼承舊慣其實就是質疑民法繼承編施行法第八條本身，故不能以舊慣與現行憲法精神不符為由逕予排除。 1 釋字第六六八號解釋協同意見書 大法官許玉秀 本席支持多數意見解釋結論，但認為解釋理由稍嫌短 促，爰提出協同意見書，說明少數意見不可採的理由，並依 信賴保護原則及比例原則，撰述解釋文與解釋理由書如下。 一、 統一解釋不能沒有憲法基礎 司法院大法官審理案件法第七條所謂的統一解釋，雖然 可能只是因為司法院為最高司法機關，因而負有統一分歧判 決的義務。但是既然所謂的分歧判決，在於對所適用的法律 有不同的理解和詮釋，而司法院大法官職司規範審查，所以 統一解釋法律見解，屬於司法院大法官的職權，尚不致侵害 普通法院審判權。 當不同審判系統的判決，對於所適用的法律有不同詮釋 而需要統一解釋時，不可能不探究該法律規定的立法意旨。 縱使從立法意旨已經能得出一個答案，如果該立法意旨有牴 觸憲法意旨之處，大法官不可能依舊依據立法意旨作成解 釋 ， 換言之 ， 縱使互相爭執的兩種意見 ， 並未提及憲法意旨， 除非兩種意見均符合憲法意旨，否則大法官不能迴避從憲法 意旨解釋法律的基本立場。至於互相歧異的見解與憲法意旨 是否不符，非經審查不能知悉，如果因為雙方沒有對於合憲 法與否進行爭執，大法官就不進行憲法審查，萬一兩種見解 之一或兩種見解均與憲法意旨不符，則解釋基礎已經不符合 憲法意旨，解釋結論也不能發生解釋的效力。因此認為受理 統一解釋的聲請，可以不必進行憲法解釋，殊難想像。本件 2 解釋多數意見雖然沒有明白指出憲法原則，但是論述基礎完 全在於信賴保護原則。 二、依平等原則不能排除臺灣繼承舊慣 少數意見似乎認為，中華民國二十年五月五日開始施行 的民法繼承編施行法第八條所謂「當時之法律」，僅指當時 民法有效施行區域的繼承法制，根本不包含施行當時猶在日 本人統治下的臺灣繼承舊慣。三十四年十月二十五日起，民 法繼承編適用於臺灣 ， 並非是新舊法律的交替 ， 而是一種「法 權的變更」，法權的變更就是政權的轉換，既然法律得適用 的政權基礎已經喪失，即必須全面適用新法。 所謂法權更易，當然來自政權更迭。縱使將被取代的政 權認定為非法政權，也不必認為包括繼承在內的一切舊有的 法秩序，均屬無效 1。中華民國民法繼承編的立法者，所設想 的法律適用領域，容或不及於台灣，但必定不反對修正後的 新法 ， 可以適用於施行後方才納入中華民國管轄的領域2。何 況民國三十六年制憲之時，台灣已經是中華民國領土，與其 他地區適用同一部憲法，民法繼承編施行法第一條及第八條 對於繼承編施行前舊有繼承規範的尊重，基於平等原則，斷 無排除台灣舊慣之理。 1 縱使納粹的第三帝國，被戰後的德國認定為不法政權，第三帝國的所有法律制度，並 沒有因此全部失去效力。再如東西德統一之時，同樣有法權更易的問題，但是東德原有 法律制度，仍然適用信賴保護原則。以墮胎罪為例，原東德刑法規定，在一定期限內墮 胎均屬合法，西德刑法則禁止墮胎，僅於有犯罪、社會或醫學上的理由，無法期待孕婦 繼續懷孕時，認為「無期待可能」而允許避難性墮胎。為避免在東德地區，原本不是犯 罪的墮胎行為，因與西德結合，變成犯罪行為，因此兩德在墮胎罪的法律適用上，各行 其是，東德地區繼續適用原東德刑法。參見許玉秀，兩德統一條約中若干刑事法問題的 檢討，收錄於主觀與客觀之間，初版，1997. 09，頁 518-528。 2 何況中華民國正史一向認為台灣是因為不平等條約才割讓給日本，台灣一直是既有的 領域。 3 三、選定繼承人制度並無違反憲法基本原則的疑慮 (一) 質疑舊慣就是質疑民法繼承編施行法第八條 如果認為臺灣繼承舊慣違反男女平等、居住遷徙自由、 婚姻與收養自由及人格自由等3， 與現行憲法精神不符 ， 不值 得保護，也不應該持續適用，則顯然必須認為民法繼承編施 行法第一條及第八條的立法意旨，與憲法意旨不相符合，因 為民法繼承編施行法第一條及第八條明白維護與現代憲法 精神互相違背的舊繼承規範。少數意見認為民法繼承編施行 法第八條合憲，僅有臺灣繼承舊慣的內容，不符憲法意旨而 不能適用，明顯是依據憲法意旨對該條文為合憲限縮解釋， 並不是符合立法意旨的解釋。 至於合憲限縮解釋，並不是只有少數意見所持的一種解 釋方法。雖然本院二十一年六月七日院字第七六二號解釋 4 而、二十一年六月十日院字第七六八號解釋、二十八年九月 二十九日院字第一九二七號解釋、三十四年院解字第二九二 五號解釋、三十七年二月十一日院解字第三八四二號等解釋 5均認為 ， 如果繼承發生在民法繼承編施行前 ， 而尚未確定繼 承人，於民法繼承編施行後，妻仍應先為亡夫立嗣，但是也 僅止於選定繼承人，是依據舊有繼承法秩序為之，至於繼承 的內容仍須符合憲法與現行法律的規範意旨，而不可能容任 3 法務部編，臺灣民事習慣調查報告，93 年版，頁 467 表示：「承繼戶主權即係承繼前 戶主所行使身分上之權利義務，如（一）就家族之婚姻或收養予以同意之權利，（二） 關於同意家族入籍或離籍之權利 ，（三）指定家族居所之權利 ，（四）扶養家族之義務等 。 」 4 本號解釋明確表達 「依當時之法律無其他可繼之人，不以已有繼承身分之事實為限」， 表示繼承開始於民法繼承編施行前，如尚未確定繼承人，於民法繼承編施行後，仍可依 據施行前的宗祧繼承制度確定繼承人。 5 最高法院 47 年台上字第 289 號判例 ， 依據臺灣舊慣 ， 而認為選定戶主繼承人時間並無 限制，與本院自民國 21 年至 37 年各號相關解釋意旨，顯然一致。至於本院各該號解釋 所認可的繼承舊制與憲法意旨是否相符，不是本件聲請所要處理的問題。 4 不符合憲法保障人權意旨的制度繼續留存6， 同樣地 ， 依據台 灣繼承舊慣選定的繼承人，不問在民法繼承編施行前或施行 後選定，均不能行使與憲法意旨不符合的權利，單純依據繼 承舊慣選定戶主繼承人，尚難認為有牴觸憲法之處。 總之，正因為民法繼承編施行前所適用的繼承規範，與 當時的人權觀念不符，方才以新繼承法加以取代，立法者在 有意拋棄舊有法秩序的同時7， 特別規定民法繼承編施行法第 6 例如 ， 宗祧繼承在現行民法下可被理解為收養 。 最高法院31年上字第 2596號判例： 「民法上之收養 ， 祇須合於所定之要件 ， 並不限制其所以收養之原因 ， 故是否繼承宗祧， 均可不問。」 又雖得依宗祧繼承選定繼承人，但繼承部分可限於財產繼承，參見院字第 780號解 釋：「宗祧繼承為新民法所不採，故在民法繼承編施行後告爭立嗣，除繼承開始在該編 施行前者，仍應適用其當時之法律外 (院字第五八六號參照) ，其餘概不得為宗祧繼承 之主張，如有藉爭宗祧以爭遺產，即應專就遺產之部分予以審判。」 7 所謂的舊有繼承法秩序，主要指宗祧繼承制度。關於清末、民初的宗祧繼承（死後立 嗣）的採行與廢棄立法過程，（一）大清民律草案，參見司法行政部印行，中華民國民 法制定史料彙編（上冊），1976.6，第一部分大清民律草案第四編—親屬法，頁 886-888：「嗣父的要件：(1)成年、(2)男子、(3)已婚、(4)無子」，「嗣子的要件：(1) 男子、(2)與嗣父同宗或親族、(3)輩分相當」；頁 889：立嗣包括生前立嗣及死後立嗣。 關於死後立嗣，見頁 892：「第七十六條 遇有左列各款情形，得準用前二條之規定為 無子而死亡者立嗣子：一、成年者。二、未成年未婚而出兵陣亡者，或獨子夭亡，而宗 親內無相當為其父之嗣子者。三、未成年已婚，而其妻孀守者。」嗣子擇立，頁 895： 「第七十九條： 依第七十六條規定立嗣子時，若死亡者有妻，由其妻行之。無妻由直 系尊親屬或家長或親屬會行之。」嗣子繼承，見頁 947：「大清民律草案第五編，繼承 法第七條 所繼人之直系卑屬，關於遺產繼承以親等近者為先，若親等同，則同為繼承 人（第一項）。前項規定，於直系卑屬係嗣子者適用之（第二項）。 （二）民國十五年民律草案繼承編，參見司法行政部印行，中華民國民法制定史料彙編 （下冊），1976.6， 第二部分民律第二次草案制定時期 ， 仍採取宗祧繼承制度 ， 頁283： 「第一條 本律所謂繼承，以男系之宗祧繼承為要件。」頁 285：「第十四條 遇有左 列各款情形，得準用…為無子之所繼人立嗣子，以承其宗祧：一、已成年而亡故或出家 者。」頁 286：「第十九條 繼承開始後，立嗣者除本人立有遺囑應從其遺囑外，若所 繼人有妻，由其妻行之；無妻或有妻而改嫁者，由其直系尊屬或家長或親屬會行之。」 （三） 民國十七年國民政府法制局所擬繼承法草案，表明 「廢除封建遺制之宗祧繼承」， 參見司法行政部印行，中華民國民法制定史料彙編（下冊），1976.6，第三部分現行民 法制定時期，頁 363以下。 （四）十九年民法親屬編及繼承編草案，確定遺產繼承不以宗祧繼承為前提，參見司法 行政部印行，中華民國民法制定史料彙編（下冊），1976.6，第三部分現行民法制定時 5 一條及第八條，立法意旨明顯在於使繼承開始於民法繼承編 施行前的繼承事件，仍能適用既有的繼承法規範，不受新繼 承法制施行的影響8。 因此對於繼承舊慣的批評 ， 只能推論出 的確有必要以新法取代舊法，但是並無法推翻民法繼承編施 行法第一條及第八條，保護舊有繼承法秩序的意旨，也不能 論證新法必須溯及適用，或新法施行後即截斷舊法的適用。 (二) 選定戶主繼承人制度正好符合男女平等原則 符合少數意見所稱違反男女平等的部分，其實僅及於舊 有戶主繼承習慣中的法定繼承制度9， 以及在民法繼承編二十 年施行初期所針對的宗祧繼承制度。依據文獻資料，臺灣舊 慣中法定戶主繼承人，以家屬且為直系血親卑親屬男子為 限，妻或直系血親卑親屬女子並非法定繼承人 10，的確有違 男女平等，也剝奪妻的繼承權，與現代憲法所容許的繼承制 度扞格不入。但是妻或女子無繼承權的不平等狀況，在台灣 舊慣中，剛好是選定繼承人制度可以解決的，因為選定對象 期，頁 647，並經立法成為現行民法。 8 日本民法採取與我國不同的規定模式，舊法僅得於短期過渡期間內適用。日本新憲法 公布於昭和 21 年（1946 年）11 月 3 日，生效於昭和 22 年（1947 年）5 月 3 日，在新 憲法施行之後，舊民法的家督繼承制度，面臨與新憲法相牴觸而失效，新民法親屬與繼 承二編，又預定於昭和 22 年底方能修正完成，致有舊民法失效，新民法尚未成立青黃 不繼的窘境 。 就此 ， 日本遂於昭和22 年制定「伴隨日本憲法施行之應急措施相關法律」， 給予舊有的家督繼承制度一段過渡期間，仍得繼續適用至昭和 22 年 12 月 31 日。引用 日本「伴隨日本憲法施行之應急措施相關法律」，只能說明日本立法者與我國民法繼承 編施行法的立法者，對信賴保護的範圍，採取不同立場，不能證明應該依據日本相關法 律的立法意旨，詮釋我國民法繼承編施行法第 8 條。 9 援引日本家督繼承制度，批評臺灣繼承舊慣中的戶主繼承制度（另請參見陳瑞堂，習 慣法之形成與適用—以祭祀公業派下權之女子繼承為中心 ， 收錄於民法總則實例問題分 析，頁 10-12。），顯然有意忽略臺灣繼承舊慣並未完全繼受日本繼承法制的事實。依據 法務部編，臺灣民事習慣調查報告，93 年版，頁 329 以下，對於戶主繼承制度的解讀， 認為戶主繼承制度既受中國傳統的宗祧繼承，也受日本的家督繼承影響，從而變成一種 特殊的繼承制度，並非與日本舊民法所規定的家督繼承制度全然一致。 10 法務部編，臺灣民事習慣調查報告，93 年版，頁 441。 6 並無限制，男女長幼皆可11（參見附表一）。所以少數意見 所能質疑的，其實是法定戶主繼承所衍生的問題，與本件解 釋所針對的選定戶主繼承制度並無干係。 四、死亡宣告的繼承案件未必能儘早確定 認為民法繼承編施行後，即不得再行選定繼承人的理由 之一，在於繼承發生於繼承編施行於臺灣前，拖延至今已逾 六十四年（倘自民國二十年五月五日起算，已逾七十八年） 而尚未確定的繼承事件，欠缺保護的必要。但是這種說法顯 然針對繼承編施行後，方經法院裁判宣告被繼承人死亡於繼 承編施行前的繼承事件，採取不公平的對待。 依照立法者的構想，民法總則施行法第三條第二項規 定：「民法總則施行前已經過民法總則第八條所定失蹤期間 者，得即為死亡之宣告，並應以民法總則施行之日為失蹤人 死亡之時。」亦即在民法總則施行後，法院縱使為死亡宣告 裁判，也應該以民法總則施行日為死亡宣告日，宣告死亡而 同時發生的繼承事件，應該適用現行的民法繼承編規定，無 適用舊法的餘地。 但是戰爭的來臨，開啟一個音訊渺茫、生死不明的悲劇 時代。如果戰亂與隔離或其他的政治因素（如同本件原因事 實 12），導致延擱數十年之後，因為有確定的死亡事實，方 11 法務部編，臺灣民事習慣調查報告，93 年版，頁 400、405。 12 以本件原因事實為例 ， 被繼承人陳○發於民國33 年 6 月 20 日 ， 受徵召至海外任軍夫 ， 至 34 年 10 月 25 日民法各編施行於台灣時，仍行蹤不明。而法院之所以宣告陳○發死 亡時間為 33 年 6 月 20 日，係因陳○發之姐向中華民國紅十字總會查詢，經紅十字總會 轉交的 「台灣出身舊日本軍在籍死歿者名簿」 中，有記載陳○發死歿時間，84 年時台灣 台南地方法院遂以此認定並宣告陳○發死亡時間 。（另請參見台南地院 97年度家訴字第 69號民事判決之說明） 7 才經由法院判決認定被繼承人逝世於繼承編施行前13，繼承 的時點雖在繼承編施行前，但被繼承人的親屬，顯然不可能 在繼承編施行前選定繼承人。這種未儘早確定繼承人的拖 延，無法歸責於一般人民，以此指摘死亡宣告繼承案件的利 害關係人，不儘速行使權利，實屬無理的苛責。何況因死亡 宣告，方才確定繼承開始於民法繼承編施行前的繼承事件， 不可能是民法繼承編第八條所要排除適用的對象。 五、 審查準據：信賴保護原則、比例原則 凡涉及新舊法律的交替，不管基於什麼原因，都會有憲 法信賴保護原則的適用問題（附表二）。因為時空的轉變， 現存的法律不敷使用，或與當代法律思潮相違背，本來即可 能被淘汰，而以新法律全面取代舊法律。但是為保障人民對 法律的忠誠與信賴，舊法律所產生的效力，並不因新法律的 施行而遭到全面性的廢棄，人民依據舊法律所取得的有利地 位，新的法律應予以尊重。不過，雖然得自舊法律的利益應 受保護，但是穩定新的法秩序，才是法律更替最根本的目 的，立法者自然可以對於舊有法律的適用範圍，設置一定的 限制。這種限制是否適當，足以保護人民依據舊法所取得的 法律地位，且不致影響新法秩序的建立與穩固，則屬於保護 信賴是否符合比例原則的問題，因此需要以比例原則加以審 查。 立法者在選擇保護的手段時，可以制定舊法仍能有效適 用的例外規定，亦可選擇給予舊法一段過渡適用期間，或者 13 縱使對陳○發死亡時間有疑，因為本院並無另行認定事實的職權，也無從另為調查， 且尊重法院對於事實認定的實體確定力／既判力，故仍應認為陳○發之死亡日，即繼承 發生的時點，為 33 年 6 月 20 日，本件原因案件屬於發生於民法繼承編施行前的繼承事 件。 8 制定補償人民利益的措施規範。但是當立法者所制定的例外 規定，因為長時間存在14，而根本不是例外，或過渡期間過 於長久，致使原先所希望儘早確立的新法秩序遲遲未能建 立，均屬於立法者於立法時所未預見的漏洞，本院大法官在 符合憲法比例原則的要求之下，自得進行填補。 民法繼承編施行法第一條與第八條是典型的信賴保護 條款，保護的範圍究竟多大，是否過度保護，正好是最高法 院判例，與最高行政法院裁定及高雄高等行政法院判決，互 有岐異所在，需要依據比例原則加以審查。 【解釋文】 民法繼承編施行法第八條規定：「繼承開始在民法繼承 編施行前，被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無 其他繼承人者，自施行之日起，依民法繼承編之規定定其繼 承人。」乃依信賴保護原則所制定之例外規定。所謂「依當 時之法律亦無其他繼承人者」，係指於不能依據民法繼承編 施行前之繼承規範決定繼承人時，方得適用民法繼承編決定 繼承人，故繼承開始於民法繼承編施行前，依當時之繼承規 範得選定繼承人者，不以在民法繼承編施行前選定為限。 惟民法繼承編所欲建立之繼承法秩序，於法律施行六十 四年之後，仍然受民法繼承編施行前繼承規範所影響，已逾 越信賴保護之必要範圍，與憲法第二十三條比例原則之意旨 14 民法繼承編施行法第 1 條、第8 條之所以成為一個長期的例外規定 ， 因為以繼承開始的時間， 於民法繼承編施行之前或之後 ， 作為界定事實新舊的標準 。 一旦被繼承人於民法繼承編施行前死 亡，繼承事實即屬於民法繼承編施行前已經存在的繼承事實，根據施行法第1 條規定，即應適用 民法繼承編施行前的繼承法制 。 施行法第8 條規定 ， 對於繼承開始於民法繼承編施行前的繼承事 實，以依當時法律是否沒有任何繼承人，決定繼承事實是否已經不存在，因此繼承事件長時間未 處理，只要依民法繼承編施行前的繼承法制，並非沒有可繼承之人，依據立法意旨，仍然屬於舊 的繼承事實 ，並不會因而成為一個繼續發展中的事實 ，而成為可能適用民法繼承編的新繼承事實。 9 不符。考量法院判決宣告死亡於繼承編施行前者，並非皆能 及時選定繼承人，而至今未聲請死亡宣告之情形，亦非皆有 可歸責於有權聲請人之事由，為保護人民對於施行法第一條 及第八條之信賴，尚應給予相當過渡期間，以為死亡宣告之 聲請及繼承人之選定。故除民法繼承編施行後，由法院判決 宣告繼承人死亡於民法繼承編施行前之情形，應自本解釋公 布之日起一年內，為繼承人之選定外，開始於民法繼承編施 行前之繼承關係，自本解釋公布之日起，應適用現行繼承法 規辦理繼承事宜。 【解釋理由書】 法治國首重人民權利之維護，新舊法律更替時，為增進 人民權利而制定之新法，本應立即發生效力。惟為維護人民 對於法規範之忠誠，應保護人民對於既有法律規範之信賴， 此即法治國之信賴保護原則。依據信賴保護原則，人民於既 有法秩序中所取得之有利法律地位，應予以保護，所保護之 幅度，應符合憲法第二十三條比例原則之規定。 中華民國二十年一月二十四日制定公布，同年五月五日 施行之民法繼承編施行法（下稱施行法）第一條規定：「繼 承在民法繼承編施行前開始者，除本施行法有特別規定外， 不適用民法繼承編之規定。」乃依信賴保護原則所制定之例 外規定，旨在維護繼承開始於民法繼承編施行前之繼承秩 序。又同法第八條規定：「繼承開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無其他繼承人 者，自施行之日起，依民法繼承編之規定定其繼承人。」則 繼承開始於民法繼承編施行前之繼承事件，除不能依當時之 10 繼承規範決定繼承人之外，仍應繼續適用民法繼承編施行前 之繼承規範決定繼承人。故發生於三十四年十月二十四日之 前，應適用臺灣繼承舊慣之繼承事件，不因之後民法繼承編 規定施行於臺灣而受影響。 依據民國三十四年十月二十四日之前適用於臺灣之繼 承舊慣，財產繼承分為因喪失戶主權而發生之家產繼承，與 因家屬之死亡而發生之私產繼承。關於家產繼承，除應歸屬 於全體家屬所共有，尚須連結戶主權之繼承。戶主繼承制度 依序設有法定戶主繼承、指定戶主繼承與選定戶主繼承，於 戶主被繼承人死亡時，如無法定或指定之繼承人，被繼承人 之親屬尚得舉行親屬會議，選定戶主以為追立繼承，選定繼 承人之選定期限則無限制。況選定繼承人必在繼承事件發生 之後，如被繼承人死亡時間距民法繼承編施行時不遠，或於 民法繼承編施行後，方由法院裁判宣告死亡於繼承編施行 前，即難以期待或無從於民法繼承編施行前為繼承人之選 定。故施行法第八條所謂「依當時之法律亦無其他繼承人 者」，不限於已經選定具有繼承人身分之情形，凡繼承開始 於民法繼承編施行前者，僅於不能依據民法繼承編施行前之 繼承規範決定繼承人時，方適用民法繼承編處理繼承事宜。 最高法院四十七年度台上字第二八九號判決（業經選為判 例），依據臺灣舊慣認定被繼承人於民法繼承編施行前死亡 者，仍得於民法繼承編施行後，由被繼承人之親屬選定戶主 繼承人，而無選定時間之限制，與施行法第八條規定之意 旨，尚無不符。 11 查民法繼承編施行前開始之繼承關係，於民法繼承編施 行至今已逾六十四年之後，猶有未確定者，實非民法繼承編 之立法者所能預見。而施行法第一條及第八條規定對於民法 繼承編施行前繼承規範之保護，使得民法繼承編所欲建立之 繼承法秩序，於法律施行六十四年之後，仍然受民法繼承編 施行前繼承規範所影響，已逾越信賴保護之必要範圍，與憲 法第二十三條比例原則之意旨不符。惟因法院判決宣告死亡 於繼承編施行前者，並非皆能及時選定繼承人，而至今未聲 請死亡宣告之情形，並非皆有可歸責於有權聲請人之事由， 為保護人民對於施行法第一條及第八條之信賴，尚應給予相 當過渡期間，以為死亡宣告之聲請及繼承人之選定。故除民 法繼承編施行後，由法院判決宣告繼承人死亡於民法繼承編 施行前之情形，應自本解釋公布之日起一年內，為繼承人之 選定外，開始於民法繼承編施行前之繼承關係，自本解釋公 布之日起，應適用現行繼承法規辦理繼承事宜。 12 附表一、日治時期選定戶主繼承習慣的說明 （摘自姉齒松平，《本島人втЯ関Зю親族法並相續法в大要》，頁 373-382） 選定習慣 相關內容 第一種選定 被繼承人死亡時，選定戶主繼承人 第二種選定 法定的推定繼承人死亡，選定繼承人 前提： 當時法院 肯認有選 定的習慣 大正 2 年控民第 804 號、同3 年 1 月22 日同院判決（判集51 頁）： 於本島，存在被繼承人死亡後， 得追立繼承人之慣習。 昭和 10 年上民第 273 號，同 年 12 月 14 日同部判決： 依本島舊慣，身為繼承人之長男 死亡亦無子嗣之際，得透過親屬 協議追立繼承人，承繼已故長男 之地位而為繼承。 (1) 得選 定的條 件 昭和 3 年上民第 30 號，同年 4 月 5 日同院上告部判決（判集 5 頁）： 本島舊慣中，被繼承人於沒有直系卑 親屬之繼承人之狀態下死亡時，得由 親屬協議為其追立繼承人，繼承其遺 產，被繼承人之尊親屬並不發生當然 繼承。 i、 法定的推定戶主繼承人已死亡 ii、 法定的推定戶主繼承人喪失繼 承權 iii、 無指定的戶主繼承人 iv、 指定的戶主繼承人喪失繼承權 或拋棄繼承權 死亡時沒有直系卑親屬繼承人 （戶主繼承以子孫相承為原則，戶主 繼承人之第一順位者為直系卑親 屬，並須滿足以下二要件： 1.被繼承人之家屬； 2.男性直系卑親屬。 具備以上要件之法定戶主繼承人，稱 之為法定的推定戶主繼承人。） (2) 選定 權人 不限於六親等以內親屬 昭和 10 年上民第 230 號，同年 10 月 19 日高等法院上告部判決： 無繼承人而死亡之戶主即被繼承 人，得為其選定追立繼承人之親屬 範圍，不限於六親等以內之親屬， 且不以該等親屬過半數以上之同意 為必要。 同左 直系卑 親屬男 子死亡 絕 家 被繼 承人 死亡 法定的推定繼承人的 選定期間（有限制） 戶主繼承人的選定 期間（幾無限制） 13 (3) 選定 方式 不以過半數同意為必要 同左 (4) 被選 定人 不限於與被繼承人有親屬關係者，不 問男女 明治 42 年控民第 391 號，同年 12 月 20 日覆審法院判決（判集 206 頁）： 近親中無可繼承之男子之情形，親 屬會議決議選定近親中之女子為繼 承人，並非不當。 同左 (5) 選定 時期 自被繼承人死亡後至絕家前 昭和 10 年上民第 199 號，同年 9 月 28 日高等法院上告部判決（此 事件係明治 41 年 3 月 12 日被繼 承人死亡，大正年 4 月中旬，經過 10 年後始選定戶主繼承人）： 依據本島舊慣，戶主死亡而無可繼 承之直系男子卑親屬之情形，得由 親屬協議選定追立繼承人。該選定 追立並無期間上之限制。 法定的推定繼承人死亡時起，至被繼 承人的戶主繼承權喪失而開始繼承 時止 例如：身為繼承人的長男A 死亡，自 A 死亡時起， 至A 本應開始繼承時為 止（例如 A 父死亡時） （行政法院所謂選定戶主繼承人期 間有所限制，乃係指此種法定的推定 繼承人死亡而選任戶主繼承人，以接 替原來的法定的推定戶主繼承人身 分的情形！） (6) 選定 效力 自親屬會議選定時立即生效，毋須被 選定人承諾。繼承被繼承人的財產上 權利義務，以及戶主權；得僅拋棄財 產繼承 i、 昭和 10 年上民第 74 號，同 年6 月 1 日同部判決： 本島人間依慣習，繼承戶主權不 可分地亦繼承前戶主所有之財 產。自親屬會議選定時立即生 效，毋須被選定人承諾 ii、 昭和 12 年上民第 199 號，同 年 11 月 13 日高等法院上告部判 決： 戶主死亡，又無法定的推定戶主 繼承人，被選定之戶主繼承人不 可分地亦成為前戶主所有財產 之繼承人。 i、 被選定者係承繼死亡者「法定的 推定戶主繼承人」地位 ii、 被選定者繼承死亡者在死亡時 所有的特有財產，及作為親屬而 有的財產上權利義務 14 附表二、本院大法官闡釋憲法信賴保護原則內涵的歷次解釋 信賴保護的要件 歷來大法官解釋意旨 釋字 362 第三人本於善意且無過失而信賴前婚姻已消滅，重婚的後婚 姻，依信賴保護原則而有效。 當事人善 意且無過 失 釋字 552 惟婚姻涉及身分關係之變更 ， 攸關公共利益 ， 後婚姻之當事人 就前婚姻關係消滅之信賴應有較為嚴格之要求 ，僅重婚相對人 之善意且無過失 ， 尚不足以維持後婚姻之效力，須重婚之雙方 當事人均為善意且無過失時，後婚姻之效力始能維持 非當事人 所得預見 釋字 580 於條例制定之前 ， 減租政策業已積極推行數年 ， 出租人得先行 於過渡時期熟悉減租制度， 減租條例對出租人契約自由及財產 權之限制 ，要非出租人所不能預期， 衡諸特殊之歷史背景及合 理分配農業資源之非常重大公共利益， 尚未違背憲法上之信賴 保護原則。 主 觀 要 件 非當事人 以不正方 法或不正 確資料獲 得利益 釋字 525 至經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範情形 ， 或法規 （如解釋性 、 裁量性之行政規則） 係因主張權益受害者以不正 當方法或提供不正確資料而發布者，其信賴即不值得保護。 釋字 525＆釋字 529 因公益之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表現其 因信賴而生之實體法上利益受損害， 應採取合理之補救措施， 或訂定過渡期間之條款 ， 俾減輕損害 ， 方符憲法保障人民權利 之意旨。 純屬願望 、 期待而未有表現其已生信賴之事實者 ， 則欠缺信賴 要件，不在保護範圍。 有 值 得 保 護 的 信 賴 利 益 客 觀 要 件 客觀上有 具體信賴 表現行為 且 有具體利 益受損害 釋字 547＆釋字 589 受規範對象如已在因法規施行而產生信賴基礎之存續期間 內，對構成信賴要件之事實，有客觀上具體表現之行為，且有 值得保護之利益者，即應受信賴保護原則之保障。 予以 限制 條件 有增進公共利益 的必要 釋字 472 已依法參加公、勞、農保之人員亦須強制其加入全民健康保 險，係增進公共利益所必要，難謂有違信賴保護原則。 15 釋字 580 於條例制定之前 ， 減租政策業已積極推行數年 ， 出租人得先行 於過渡時期熟悉減租制度， 減租條例對出租人契約自由及財產 權之限制 ，要非出租人所不能預期， 衡諸特殊之歷史背景及合 理分配農業資源之非常重大公共利益， 尚未違背憲法上之信賴 保護原則 溯及適用：法律 保留原則 釋字 629 法律一旦發生變動 ， 除法律有溯及適用之特別規定者外，原 則 上係自法律公布生效日起，向將來發生效力。 釋字 525＆釋字 529 因公益之必要廢止法規或修改內容致人民客觀上具體表現其 因信賴而生之實體法上利益受損害 ，應採取合理之補救措施， 或訂定過渡期間之條款， 俾減輕損害 ， 方符憲法保障人民權利 之意旨。 釋字 574 民事訴訟法提高第三審上訴利益之數額 ， 致當事人原已依法取 得上訴權 ， 得提起而尚未提起上訴之事件 ， 依新修正之規定而 不得上訴時，雖非法律溯及適用，對人民之信賴利益，難謂無 重大影響，為兼顧公共利益並適度保護當事人之信賴，民 事 訴 訟法施行法第八條規定為過渡條款， 與法治國之法律不溯及既 往原則及信賴保護原則，並無違背。 釋字 577 惟對該法施行前，已進入銷售通路，尚未售出之菸品，如亦要 求須於該法施行時已履行完畢法定標示義務 ， 勢必對菸品業者 造成不可預期之財產權損害 ， 故為保障人民之信賴利益 ， 立法 者對於此種菸品，則有制定過渡條款之義務。 釋字 605 並另以指定施行日期方式，訂定過渡條款。…已顧及憲法上之 信賴保護原則。 有補救措施或過 渡條款 釋字 620 如根據信賴保護原則有特別保護之必要者 ，立法者即有義務另 定特別規定 ，以限制新法於生效後之適用範圍， 例如明定過渡 條款，…，或採取其他合理之補救措施。 16 附件三、司法院對於宗祧繼承的相關解釋 一、院字第 1927 號 解釋日期：民國 28 年 09 月 29 日 解釋文： (一) 民法繼承編施行前夫亡無子，如尚有其他可繼之人，而其妻未 為擇立者，於該編施行後，依其施行法第八條規定，仍應為之 立嗣，以繼承其遺產(參照院字第七六二號、第七六八號、第七 七七號解釋)。至妻在當時原無遺產繼承權 ，不能因其延至民法 繼承編施行後，尚未代夫立嗣而適用民法繼承編之規定，以妻 為夫之遺產繼承人。 （附） 解釋字號：院字第 762 號 解釋日期：民國 21 年 06 月 07 日 解釋文：民法繼承編施行法第八條所稱依當時之法律無其他繼承人者，係 指依當時之法律無其他可繼之人而言，不以已有繼承身分之事實 為限，蓋民法繼承編雖不規定宗祧繼承，而繼承開始在該編施行 前者，依該編施行法第一條既以不適用該編規定為原則，而依其 當時之法律繼承宗祧之人，即得繼承財產，故繼承開始苟在該編 施行前而被繼承人又無直系血親卑屬者，如依當時法律有繼承權 之人出而告爭，不論其起訴在該編施行之前後，均依其當時之法 律辦理。 解釋字號：院字第 768 號 解釋日期：民國 21 年 06 月 10 日 解釋文：(一)來呈所稱之甲，既係於民法繼承編施行前死亡，是其繼承開 始即在繼承編施行以前，凡繼承開始在繼承編施行前者，依該編 施行前之法律若尚有可繼之人，仍應許其主張，惟依當時法律， 被繼承人及其守志婦均有擇賢擇愛之權，故被繼承人之胞姪雖有 可繼資格，苟守志婦不欲立其為嗣，即不得強其必立，若無其他 可繼之人，則被繼承人之親生女即承受全部之遺產。(二)民法既 不採用宗祧繼承，故繼承開始在親屬編施行後者，即不生立嗣問 題。 解釋字號：院字第 777 號 解釋日期：民國 21 年 07 月 06 日 解釋文：繼承開始在民法繼承編施行前，而依該編施行前之法律已有可繼 17 之人，苟於該編施行後，其請求權時效尚未消滅，仍應許其請求 繼承，惟被繼承人若有守志婦不願擇立其為嗣，自不應強求。 二、院解字第 2925 號 解釋日期：民國 34 年 06 月 16 日 解釋文： 某甲於民國十三年死亡無子 。 其繼承係開始於民法繼承編施行之 前。則依當時之法律。無可立為某甲之嗣子者。其妻依同編施行 法第八條及民法第一千一百四十四條之規定。自同編施行之日 起。繼承其遺產。若依同編施行前之法律。有可立為某甲之嗣子 者。應由其妻為之立嗣。所立嗣子。溯及於某甲死亡時繼承其遺 奎。在未立嗣或嗣子未成年時期。當然由其妻管理遺產。其妻雖 在同編施行時尚生存。亦無繼承遺產之權。其餘參照院字第二三 二五號解釋。 （附） 解釋字號：院字第 2325 號 解釋日期：民國 31 年 05 月 11 日 解釋文：被繼承人在遺產稅暫行條例施行前死亡者，同條例之施行條例並 無應徵遺產稅之規定 ， 依法律不溯既往之原則 ， 不得徵收遺產稅， 民法繼承編之施行係在同條例施行之前，被繼承人在民法繼承編 施行前死亡者，無論應否設置遺產管理人，及曾否設置，均不發 生計算遺產稅之問題，具依民法第一千一百七十七條之規定，遺 產管理人以繼承開始時繼承人有無不明者為限，始設置之，繼承 在民法繼承編施行前開始者，如開始時已有繼承人，雖因繼承人 未成年，由其母管理繼承之財產，其母亦非民法繼承編施行法第 九條所稱之遺產管理人，依民法親屬編施行法第十三條民法第一 千零八十六條之規定，母在其子女成年前以法定代理人之資格為 之管理繼承之財產，不得另行選定遺產管理人。 三、院解字第 3842 號 解釋日期：民國 37 年 02 月 11 日 解釋文： 18 甲之妻乙如依民法繼承編施行法第八條及民法第一千一百四十 四條之規定，自同編施行之日起繼承甲之遺產，則乙死亡時此項 遺產為乙之養女丙所繼承，丙之繼承權被甲之侄丁戊侵害，自得 請求回復，倘甲有同編施行法第八條所稱之其他繼承人，則乙未 嘗繼承甲之遺產，除乙別有取得甲遺產上權利之法律上原因外， 丙不能以其為乙之繼承人而承受甲之遺產 ， 丁戊占有甲之遺產縱 無正當之權原，亦非侵害丙之繼承權，丙對丁戊自無繼承回復請 求權。至乙是否自同編施行之日起繼承甲之遺產，可參照院解字 第二九二五號解釋 。 丁戊是否同編施行法第八條所定甲之其他繼 承人，可參照院字第二六四三號解釋。又甲於同編施行前死亡， 而於同編施行後十餘年經親屬會議為之立嗣者，所立嗣子溯及繼 承開始之時為甲之遺產繼承人，如所立嗣子之繼承權被人侵害， 其回復請求權之消滅時效依民法第一千一百四十六條第二項後 段之規定，於立嗣時即已完成，惟據原呈所述情形，丁戊並非繼 承權被侵害之人，自不得請求回復之問題。 ### 2. 黃大法官茂榮提出之協同意見書 > 原始檔：[官網 PDF](https://cons.judicial.gov.tw/download/download.aspx?id=437362) > [!warning] 白話解說（AI 生成，非原文，不得引用） > **立場**：原則贊成，但認自公布日立即適用現行法制過苛，主張應給予一年選定期間。 > **核心主張**：民法繼承編施行法第八條前後段所稱之繼承所指不同，前段為舊繼承法之家產與私產繼承，後段則為現行民法所定之私產繼承。就私產繼承，新舊法雖有配偶順位、直系尊親屬與兄弟姊妹順位、戶主有無繼承權等差異，但不致因此引起私人間利益衝突，真正可能引起衝突者為家產繼承之選定繼承人及其選定期限。選定戶主繼承人實質上即習慣上之立嗣，其必要性於繼承事件發生後即產生，故第八條所稱依當時之法律亦無其他繼承人，應指依當時之法律不能產生選定繼承人。舊繼承法就選定期限未設規定，致繼承事件長期懸而未決、妨礙遺產有效用益及法之安定性，屬應限制而未限制之法律漏洞，依民法第一條之概括授權，得由司法院以統一解釋予以補充。 > **與多數意見的差異**：本意見書贊同不以施行前選定為限之結論，但對自本解釋公布之日起應適用現行繼承法制之部分有保留：舊法既無選定期限規定，經解釋加以限制事實上具有廢止舊法之性質，若自公布日立即生效，家產將隨即轉為無人繼承之財產，適用民法第一一八五條之結果等於由國家沒入。本意見書因而主張較兼顧人民權益之規劃，係親屬會議未能於解釋公布日起一年內選定者，始依民法繼承編定其繼承人，且選定繼承人並應立為被繼承人之養子。 1 釋字第六六八號解釋協同意見書 大法官 黃茂榮 本席對於本號解釋原則敬表贊同，惟鑑於相關問題之論據 尚有補充之必要，爰提出協同意見書如下，敬供參酌： 壹、問題之緣起 本號解釋所涉問題主要為，民國三十四年十月二十五日 前施行於台灣地區之繼承法（下稱舊繼承法）中家產繼承制 度之選定繼承人問題。為家產繼承，舊繼承法有選定繼承人 的規定，從而引伸出其選定是否應有期限的疑義。該疑義之 解釋結果，涉及可能被選定為選定繼承人者之家產繼承權的 有無。 貳、問題之說明 一、民法繼承編施行法第八條之分析 民法繼承編施行法第八條規定：「繼承開始在民法繼承 編施行前，被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無 其他繼承人者，自施行之日起，依民法繼承編之規定定其繼 承人。」該條前、後段所稱之「繼承」，用語雖然相同，但 所指實有不同。 該條前段所指繼承，即舊繼承法之繼承，依臺灣民事習 慣調查報告中所引關於繼承之規定，可按遺產之種類分為家 產繼承及私產繼承。在家產繼承，其繼承人固為戶主或家 長，但所繼承之家產屬於被繼承人之家屬的公同共有。亦即 名義上雖以戶主為繼承人，但實質上以被繼承人之家屬為繼 2 承人的範圍，僅家產之管理處分權屬於戶主或家長。而在舊 繼承法之私產繼承，其繼承人之法定順位為：(1)直系血親卑 親屬(2)配偶(3)直系尊親屬(4)戶主。該規定內容與現行民法 的規定不完全相同。 該條後段所指繼承為現行民法所定之繼承，亦即被繼承 人私產之繼承。其繼承人之範圍依現行民法第一一三八條， 除被繼承人之配偶外，依左列順序定之：(1)直系血親卑親屬 (2)父母(3)兄弟姊妹(4)祖父母。 歸納之，即便在私產繼承，舊繼承法與現行民法亦有下 述差異： (一) 配偶之繼承順位 。 依現行民法 ， 配偶的繼承權與其 他繼承人一直在同順位 ， 而在舊繼承法則後於直系 血親卑親屬，但先於其他任何順位之繼承人。 (二) 直系尊親屬在舊繼承法父母及祖父母為同一順 位，而現行民法不但在順位上，先父母，而後祖父 母，而且祖父母的順位後於兄弟姊妹。反之，依舊 繼承法，兄弟姊妹無繼承權。 (三) 戶主 。 依舊繼承法有最後順位之私產繼承權 ， 而依 現行民法則無私產繼承權。 關於私產繼承，無論舊繼承法或現行民法均無選定繼承 人的規定，當被繼承人無直系血親卑親屬，且依民法繼承編 施行前之法律亦無其他繼承人時，適用舊繼承法的結果會成 為無繼承人，而適用現行民法則可能由被繼承人之兄弟姊妹 繼承。是故，依民法繼承編施行法第八條，關於私產繼承不 致於因舊繼承法或現行民法規定不同，而引起私人間之利益 3 衝突的問題。有可能引起私人間之利益衝突問題者為家產繼 承。其主要爭點為：(一)選定繼承人之選定及選定期限。(二) 繼承之家產的公同共有及其管理處分權的歸屬。本件聲請案 所牽涉者為選定繼承人之選定及選定期限問題。 民法繼承編施行法第八條中所稱「依當時之法律亦無其 他繼承人者」，在舊繼承法關於家產繼承有選定繼承人制度 之背景下，其意義為何？可能之解釋有二：(一)於繼承事件 發生時，無直系血親卑親屬以外之其他法定繼承人，或(二) 依當時之法律不能產生其他繼承人。 按依當時之法律，在繼承事件發生後，無戶主之法定繼 承人時，由親屬會議為其立繼，「選定戶主繼承人，論其實 質，原屬習慣上之立嗣 （立繼），即所謂 『死後養子』，或『追 立繼嗣』。其繼承權係由養子身分而發生」（法務部編，臺灣 民事習慣調查報告，頁四五六）。其繼承之內容含戶主身分 及家產。由於選定繼承人之必要性在繼承事件後即發生，所 以，在家產繼承，民法繼承編施行法第八條中所定「依當時 之法律亦無其他繼承人者」應指依當時之法律不能產生選定 繼承人（其他繼承人）而言。是故，在繼承事故發生後，應 讓被繼承人之親屬有組成親屬會議為被繼承人選定繼承人 的可能。關於至遲應於何時選定，該條並無限制規定。 二、統一解釋之必要 舊繼承法就選定繼承人之選定並無法定期限之限制。因 而司法實務上存有下述二種不同見解： (一) 最高法院四十七年度臺上字第二八九號民事判例 要旨稱 ：「依當時有效法例 ， 應適用臺省習慣處理， 4 其經親屬會議合法選任之戶長 ， 繼承人不分男女皆 得繼承遺產 ， 選定期間亦無限制 ， ……應由被選定 為戶長之被上訴人取得繼承權 ， 無再依同編施行法 第八條另定繼承人之餘地。」 (二) 高雄高等行政法院九十六年度訴字第九五九號判 決認為：「綜上所述，原告之主張既不足取，其主 張已依日據時期臺灣繼承習慣 ， 經親屬會議選定為 訴外人戊之戶主繼承人及財產繼承人 ， 向被告申請 辦理○○縣○○市○○段○○地號等十一筆土地 之繼承登記 ； 被告以其並非民法第一一三八條所定 之法定繼承人 ， 依土地登記規則第五十七條第一項 第二款規定，駁回原告之申請，並無違誤；訴願決 定予以維持，亦無不合。」 該判決業經最高行政法 院九十七年度裁字第三七二六號裁定 ， 以下述理由 駁回原告上訴而確定：「原判決以上引最高法院判 例（按即最高法院四十七年度臺上字第二八九號民 事判例）在被繼承人死亡及選定繼承人均在繼承編 施行前之情形 ， 始有適用 ， 超過上述範圍部分與民 法繼承編施行法第八條規定有違 ， 而不予適用 ， 核 無不合。」 兩相對照，最高法院四十七年度臺上字第二八九號民事 判例要旨認為：只要被繼承人死亡在繼承編施行前，且死亡 時被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無其他繼承 人者，不限期間均得選定繼承人。亦即選定繼承人得在繼承 編施行後始選定，且無選定期限之限制。而高雄高等行政法 院九十六年度訴字第九五九號判決及最高行政法院九十七 5 年度裁字第三七二六號裁定認為：該判例應只適用在被繼承 人死亡及選定繼承人均在民法繼承編施行前之情形。要之， 關於選定繼承人之選定時點，前述二種法律見解有下述差 異：前者認為在民法繼承編施行前後均可選定；後者認為僅 得在民法繼承編施行前選定。 由於最高行政法院九十七年度裁字第三七二六號裁定 認為：「最高法院判例僅得做為本院判決之參據，並非當然 拘束本院判決。」因此最高法院判例及最高行政法院裁判見 解之差異，在上述類型之繼承登記事件的辦理上，可能導致 行政機關得分別引用其一，任意為或准或駁的行政處分，皆 屬合法，而當事人之實體上的主張，卻無明確一致之司法實 務見解可資依循。當事人面對最高法院及最高行政法院就民 法繼承編施行法第八條所示見解之差異，亦了無有效之司法 救濟途徑。因此，就現行民法繼承編施行法第八條規定之適 用，有由司法院統一解釋之必要。 三、本號解釋之生效時點 鑑於舊繼承法中家產繼承之選定繼承人選定制度，決定 特定人家產繼承權之有無，與人民之權利義務有關，所以其 選定期間之限制應有法律之明文規定，以符法律保留原則之 要求。舊繼承法就選定繼承人之選定期限既無明文規定，而 物應盡其用，地應盡其利，始有助於國民經濟之發展。繼承 事件長期懸而未決，必然妨礙構成繼承財產之遺產的有效用 益及法的安定性。是故，關於選定期限之無規定狀態自當論 為相關法律有應限制而無限制之規定的情事，構成法律漏 洞，應予補充。 6 然在權力區分制度下，在立法機關未為立法填補該漏洞 時，是否得由司法機關透過法官造法補充該漏洞？按民法第 一條規定：「民事，法律所未規定者，依習慣；無習慣者， 依法理。」關於民事法之法律漏洞的補充，該條規定係立法 機關對於司法機關之概括授權。所以，在立法機關長期未就 上述漏洞為補充，且已引起司法機關在裁判上之法律意見不 統一的情形，自有由司法機關，特別是由司法院透過統一解 釋補充該漏洞，以消弭相關紛爭的必要。 本號解釋認為：「繼承開始於民法繼承編施行前，依當 時之法規或習慣得選定繼承人者，不以在民法繼承編施行前 選定為限。」殊值贊同。惟關於本號解釋中明定「自本解釋 公布之日起，應適用現行繼承法制」之部分，鑑於舊繼承法 就選定繼承人之選定並無期限之規定，所以如要經由解釋予 以限制，該解釋事實上即具有廢止舊法之性質。其廢止之生 效日可能規劃為：自解釋公布日起生效，或自解釋公布日後 經一定期間生效。採其中之任一生效日固然皆有不可避免之 溯及效力的情事，但若規劃為解釋自公布日後經一定期間始 生效力，可能被選定為家產繼承人者便有必要之回應時間。 否則，即形同使該家產隨同解釋公布生效而立即轉為無人繼 承之財產，從而適用民法第一一八五條的結果等於由國家沒 入。因此較為兼顧人民權益之規畫為：於家產繼承之情形， 其無直系血親卑親屬，而有選定繼承人之必要者，被繼承人 之親屬組成之親屬會議未能在自本號解釋公布日起一年 內，選定其選定繼承人者，依民法繼承編之規定定其繼承 人。該選定繼承人並應立為被繼承人之養子，以符選定繼承 人制度之追立繼嗣之意旨，併予敘明。 ### 3. 徐大法官璧湖及池大法官啟明共同提出之不同意見書 > 原始檔：[官網 PDF](https://cons.judicial.gov.tw/download/download.aspx?id=437363) > [!warning] 白話解說（AI 生成，非原文，不得引用） > **立場**：反對多數意見，認戶主繼承係違憲之日據移植舊慣，不應維護其繼續適用。 > **核心主張**：多數意見所謂之選定繼承人，其法源為日據時期移植日本舊民法家督繼承而成之戶主繼承制度，並非臺灣固有家制。臺灣自明治三十九年實施戶口規則新設戶主，昭和五年法院逕以判例認定戶主繼承為臺灣習慣，日據後半期臺灣高等法院及行政官署為配合內地延長主義之同化政策，積極運用各種方式操控習慣，甚至將不存在之習慣指為臺灣習慣，其中最為人詬病者即引進家督繼承。戶主享有對家屬之居所指定權、婚姻收養同意權或撤銷權等身分上權利，與個人尊嚴、兩性平等之精神不符，該制度於日本已於昭和二十三年一月一日全面廢止。 > **與多數意見的差異**：多數意見逕行認定最高法院與高雄高等行政法院確定判決就民法繼承編施行法第八條之適用見解有異而為統一解釋，並認該條所定依當時之法律亦無其他繼承人不包含得選定而尚未選定之情形，卻未闡明所謂當時得選定繼承人之法規或習慣內涵為何、在現行法制架構下能否適用。本意見書認為戶主繼承習慣在我國憲法與法律秩序下是否合憲而得以習慣法適用，多數意見未附任何理由即予維護，有虧大法官守護憲法並統一解釋法令之職責。 1 釋字第六六八號解釋不同意見書 大法官 徐璧湖 池啟明 本件多數意見逕行認定最高法院與經最高行政法院裁 定駁回上訴之高雄高等行政法院確定判決「就民法繼承編施 行法第八條規定之適用」見解有異而為統一解釋，且認為該 條所定「依當時之法律亦無其他繼承人者」，不包含依當時 之法規或習慣得選定繼承人而尚未選定之情形，但並未闡明 其所謂當時得選定繼承人之法規或習慣之內涵為何？在現 行法制架構下能否適用？本席等雖一再陳明，多數意見所謂 「選定繼承人」係來自民法繼承編施行於臺灣之前，源於明 治三十一年（西元一八九八年）之日本民法（下稱日本舊民 法）所定「家督繼承」之舊臺灣習慣戶主繼承制度，而「家 督繼承」於昭和二十一年（西元一九四六年）之日本憲法（下 稱日本憲法）公布後，因與該憲法揭示「個人尊嚴」、「兩性 平等」之精神不符，故於昭和二十三年（西元一九四八年） 一月一日已全面廢止，是有關戶主繼承習慣在我國憲法與法 律秩序下是否合憲而得以「習慣法」適用等質疑，多數意見 仍不惜排除現行法有關法定繼承人規定之適用，刻意維護該 違法違憲之日據後期之舊臺灣民事慣習，於日本廢除「家督 繼承」制度已逾一甲子時，我國多數大法官竟未附任何理由 的認定戶主繼承習慣於民法繼承編施行於臺灣後，仍應繼續 適用，實屬曲解而有虧大法官守護憲法並統一解釋法令之職 責，本席等歉難同意，爰提出不同意見書。 一、 「選定繼承人」之法源為舊臺灣慣習之戶主繼承制度 1、歷史背景 臺灣原來雖有家制，但與日本舊民法規定抽象意義之 2 「家」的觀念，本質上迥然不同。（註一）。臺灣於明治三十 九年（西元一九０六年）一月十五日實施「戶口規則」，新 設「戶主」，嗣為促進臺灣家制之日本化，於日據後期之昭 和五年（西元一九三０年）法院逕以判例認定戶主繼承為臺 灣之習慣，而將日本舊民法之家督繼承移植臺灣，復於昭和 八年（西元一九三三年）設立臺灣人之戶籍。臺灣家制受其 影響，家長之地位漸被戶主權所取代，家成為行使戶主權之 範圍，亦具有抽象的意義，戶主與家屬不以同居為必要，僅 以戶主、家屬均屬同一戶籍即可，戶籍與各人之居住所不須 同一。（註二）又日據後半期之臺灣民事法制，在形式上雖 承認「舊慣」為法源，而不適用日本舊民法之規定，惟為使 臺灣之民事習慣早日接近日本法制，以配合所謂內地延長主 義之同化政策，當時的臺灣高等法院及行政官署積極運用各 種方式，操控習慣，甚至將不存在之習慣指為臺灣之習慣， 以期臺灣之民事法制最後能統一於日本法制之下。其中最為 人詬病者，即為引進日本舊民法之家督繼承。（註三） 2、戶主身分上及財產上之權利義務 臺灣在日據時期所新設之戶主，其身分上之權利義務因 無習慣可據，故在不牴觸舊習慣之範圍，依條理（法理）判 定之，包括（一）、對家屬之居所指定權（限於處理家務之 必要範圍以內）；（二）、對家屬之婚姻、收養、入籍、離籍、 復籍、繼承他家或絕戶再興等事項之同意權或撤銷權； （三）、家屬禁治產或準禁治產宣告之請求權及撤銷宣告之 請求權；（四）、為家屬召集親族會；（五）、為家屬之違法婚 姻或收養，請求撤銷；（六）、扶養家屬之義務。戶主財產上 之權利義務，判例認為戶主有管理家產，為家屬支出喪葬費 或婚嫁費等之義務，並代表家屬為有關財產之法律行為，得 代理親權人為未成年人管理財產（私產）。（註四） 3 3、戶主繼承習慣之內涵 戶主繼承因戶主身分之喪失而開始，喪失戶主身分之原 因有四：（一）、戶主死亡；（二）、戶主隱居；（三）、戶主喪 失國籍；（四）、戶主因婚姻或收養之撤銷而離家。戶主繼承 之順位為 ：（一）、 法定戶主繼承人 ；（二）、 指定戶主繼承人； （三）、選定戶主繼承人。戶主無法定或指定之繼承人，於 其死亡後，得由其親屬會議選定戶主繼承人。（註五）因被 繼承人死亡所為戶主繼承人之選定，係以承繼被繼承人所有 之戶主權為目的。於選定人為選定之意思表示時，戶主權繼 承之效力即發生，無須得被選定人之承諾。經選定後，溯及 於繼承開始時，發生效力，惟被選定人得自由選擇予以承認 或拋棄繼承。（註六）是為 「選定戶主繼承人」 之法令依據。 前述戶主身分上及財產上之權利義務由繼承人所承繼，以日 本舊民法之規定為條理，由直系卑親屬中，依男系、嫡系、 長系主義決定繼承人一人。而戶主所遺之家產，稱為「因戶 主死亡所開始之財產繼承」或「家產繼承」，則依習慣由在 家之男性直系血親卑親屬共同繼承之。（註七）至戶主繼承 之被選定人，於承認選定而為戶主繼承人時，被繼承人所有 財產上一切權利義務，均應按其應繼分與戶主權不可分的歸 其繼承。但繼承人得於相當期間內拋棄財產繼承，而僅為戶 主繼承。（註八） 二、日據後期臺灣之戶主繼承習慣違憲而不得適用 1、戶主繼承為當時臺灣之習慣法 民法第一條規定：「民事，法律所未規定者，依習慣； 無 習 慣 者，依 法 理。」明定習慣就民事法律所未規定之事項， 有補充之效力。該規定之習慣究係何指？眾說紛紜；（註九） 實務上則認為乃係習慣法。（註十）日本舊民法之家督繼承 4 移植於臺灣後 ， 形成當時臺灣之戶主繼承習慣法， 已如前述 。 2、習慣法於現行法上之適用 法律事實應適用之習慣法，係法律事實發生當時之習慣 法，適用時則應以憲法根本原理進行審查，且以不背於公共 秩序或善良風俗為客觀要件。（註十一）因此習慣法雖得為 民法之法源，惟習慣法必須不違背法律與憲法，並非所有習 慣法於現行法制下，皆可適用。 民法繼承編施行法第八條規定：「繼承開始在民法繼承 編施行前，被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無 其他繼承人者，自施行之日起，依民法繼承編之規定定其繼 承人。」其所謂「依當時之法律」，應指法律事實（繼承開 始）發生當時之法律，而就臺灣之法制沿革而言，即指民法 繼承編施行於臺灣前之舊臺灣慣習。在憲政國家體制下，民 法繼承編施行法第八條規定既不得與憲法牴觸，則因該條規 定「依當時之法律」而適用之習慣法 ， 自亦不得與憲法牴觸， 乃屬法理之當然。 3、日據後期臺灣之戶主繼承習慣違憲而不得適用 （1）日本廢止戶主及選定家督繼承已逾一甲子 日本舊民法規定之家督繼承，係對於戶主之身分地位及 戶主所屬財產為繼承，戶主有支配家屬身分上行為之權，且 採長子單獨繼承等，家督繼承開始後，依法定家督繼承人、 指定家督繼承人、選定家督繼承人之順位繼承。 日本憲法於昭和二十一年十一月三日公布，其第一百條 第一項規定，自公布之日起算，經六個月之日施行，（註十 二）即於昭和二十二年（西元一九四七年）五月三日施行。 同法第二十四條規定：「婚姻應基於男女雙方之合意，始得 成立，並以夫婦享有同等權利為基礎，互相協力而維持之。 5 （第一項） 關於配偶之選擇 、 財產權 、 繼承權 、 住所之選定、 離婚，以及其他關於婚姻及家族之事項，法律之制定，應基 於個人之尊嚴及兩性本質上平等為之。（第二項）」第九十八 條第一項規定：「本憲法為國家之最高法規，違反其規定之 法律、命令、詔敕及其他關於國務行為之全部或一部，均為 無效。」日本舊民法有關戶主及家督繼承等規定因違反上開 憲法明確揭示之「個人尊嚴」、「兩性平等」原則，日本政府 著手進行大幅修正其民法親屬編、繼承編之草案，預定於憲 法施行日同時施行，惟至該憲法施行日，前述民法修正草案 仍未能通過 。 為因應憲法施行後（即昭和二十二年五月三日） 至新民法修正施行前（當時預定為同年十二月三十一日）法 制上可能產生之空窗期 ， 日本國會制定限時之臨時法 ， 即「伴 隨日本憲法施行之應急措施相關法律」（下稱應急措施法）， 使相關規定得以符合憲法精神。（註十三）依應急措施法第 三條、第七條第一項規定，戶主、家族及其他與家相關之規 定、家督繼承相關之規定，均不予適用，（註十四）廢止戶 主及家督繼承制度。修正之民法（下稱新民法）於昭和二十 三年一月一日施行，新舊規定交替之過渡期間，為維持法安 定性，民法附則（昭和二十二年十二月二十二日法律第二二 二號）第二十五條第一項雖規定，在應急措施法施行前已開 始之繼承，除第二項之情形外，適用舊法。惟其第二項前段 規定，應急措施法施行前家督繼承已開始，且於新法施行 後，有依舊法應選定家督繼承人之情形，該繼承適用新法。 換言之，在應急措施法施行前已開始之繼承，於新法施行 前，仍得選定家督繼承人，倘未於新法施行前選定者，新法 施行後，如有依舊法規定應選定之情形，因新法無選定家督 繼承之程序規定，故僅能如繼承開始時新法已施行，適用新 法之規定。蓋此時具體的權利義務歸屬者未定，對法安定性 之危害較弱。（註十五）是選定家督繼承制度，於昭和二十 6 三年一月一日確定廢止。 （2）臺灣於日據時期引進日本之戶主制度及戶主繼承制度 與法律及憲法牴觸而不得適用 家制為明治維新後，日本權力體制、社會體制存立之基 礎，與國家理念相結合，支撐著以天皇為頂點之家制國家。 臺灣於日據時期引進日本之戶主制度，植基於封建主義之思 想 ， 戶主對家屬有居所指定權 、 對家屬之婚姻 、 收養 、 入籍、 離籍、復籍等有同意權或撤銷權。戶主之法定繼承，由直系 卑親屬中，依男系、嫡系、長系主義決定繼承人一人；家產 繼承，則由在家之男性直系血親卑親屬共同繼承之。 臺灣於民國三十四年十月二十五日施行民法親屬編及 繼承編後， 家為以永久共同生活為目的而同居之親屬團體 （民法第一千一百二十二條參照），並不採戶主身分的絕對 支配家屬制，僅概括規定家務由家長管理（同法第一千一百 二十五條、第一千一百二十六條參照），故家長為維持、發 展共同生活，對家屬之日常生活加以約束、保護而已，家已 不再具有抽象的形式意義；繼承則改為單純財產繼承，保護 個人權益及男女平等之繼承制度，完全揚棄身分之繼承。如 前所述，日據時期臺灣之戶主繼承習慣，因與民法親屬編及 繼承編之規定顯相牴觸，且顯然違反憲法第七條規定之男女 平等、第十條規定之居住及遷徙自由、第二十二條保障之婚 姻及收養自由、人格自由。（註十六）於現行法制中，自不 得適用。 三、 繼承開始在民法繼承編於臺灣施行前，依當時之法律 （戶主繼承習慣）得選定戶主繼承人而未選定或未能選 定者，在民法繼承編於臺灣施行後，其繼承人應依民法 繼承編之規定定之 7 本件最高法院與經最高行政法院裁定駁回上訴之高雄高等 行政法院確定判決，係就繼承開始在民法繼承編於臺灣施行 前，依當時之法律（戶主繼承習慣）得選定戶主繼承人而未 選定或未能選定者，在民法繼承編於臺灣施行後，應如何適 用法律發生見解歧異。查繼承開始在民法繼承編於臺灣施行 前，依當時之法律（戶主繼承習慣）得選定戶主繼承人而未 選定或未能選定者，在民法繼承編於臺灣施行後，始為戶主 繼承人之選定者，於選定人為選定之意思表示時，戶主繼承 之效力方發生，而其所依據之「當時之法律」為日據後期臺 灣之戶主繼承習慣，該習慣牴觸現行民法親屬編、繼承編之 基本精神與明文規定，與憲法第七條、第十條及第二十二條 規定亦有不符，故不得適用，已無從選定，而屬「依當時之 法律亦無其他繼承人」之情形，故應依民法繼承編施行第八 條規定 「自施行之日起， 依民法繼承編之規定定其繼承人。」 多數意見僅泛謂，民法繼承編「施行法第八條所定『依 當時之法律亦無其他繼承人者』，應包含依當時之法律不能 產生選定繼承人之情形，故繼承開始於民法繼承編施行前， 依當時之法規或習慣得選定繼承人者，不以在民法繼承編施 行前選定為限。」毫未審查其所謂當時得選定繼承人之法規 或習慣之內涵為何？是否符合民法親屬編及繼承編、憲法之 規定而得適用？實屬恣意。 四、 結語 戶主權思想於民法親屬編在臺灣施行後，因與之扞格已 隨之消失；戶主繼承制度於民法繼承編在臺灣施行後，亦失 其存在。多數意見猶認為繼承開始於民法繼承編施行前，而 有選定戶主繼承人之必要時，不以在民法繼承編施行前選定 為限，於該編施行後仍得繼續選定至本解釋公布之日止。果 爾，則其所稱已合法選定戶主繼承人，而迄今尚未辦竣被繼 8 承戶主所遺財產事宜者，均仍可援用違法違憲之選定戶主繼 承之習慣，繼續辦理繼承事宜，乃假藉選定戶主繼承之軀 殼，而行財產繼承之實，嚴重扭曲戶主繼承制度之精神，助 長社會之投機行為。況據本件聲請統一解釋之原因案件判決 即高雄高等行政法院九十六年度訴字第九五九號判決記 載，系爭土地所有人即被繼承人經法院於民國八十四年間判 決宣告於民國三十三年六月二十日死亡，因其為戶主，且無 法定或指定之戶主繼承人，其親屬會議於民國九十六年二月 十二日選定本件聲請人為戶主繼承人，果爾，該被繼承人原 有之戶（家）已逾六十年無戶主，該戶如何得以存續？聲請 人又如何得繼承戶主而行使戶主權？頗滋疑義。 本院負有闡釋法律及命令正確意義之職責。（註十七） 本件解釋未附任何理由的刻意維護六十年來備受抨擊為違 反人權之封建制度，實屬曲解而有虧大法官守護憲法並統一 解釋法令之職責，本席等歉難同意，爰提出不同意見書。 註一：參閱法務部編印，臺灣民事習慣調查報告，九十三年 七月，頁三二九；陳瑞堂，習慣法之形成與適用—以 祭祀公業派下權之女子繼承為中心，民法總則實例問 題分析，五南圖書出版股份有限公司，九十年五月， 頁一０；戴炎輝，五十年來的臺灣法制，臺灣文化第 五卷第一期，三十八年七月，頁一一。 註二：參閱同上註臺灣民事習慣調查報告，頁二三六、二四 一；陳瑞堂文，頁一０、一一。 註三：參閱同註一臺灣民事習慣調查報告，頁三二八、三二 九、三三四；陳瑞堂文，頁九。 註四：參閱同註一臺灣民事習慣調查報告，頁二四三、二四 四。 註五：參閱同註一臺灣民事習慣調查報告，頁四三九至四四 9 一、四五五。 註六：參閱同註一臺灣民事習慣調查報告，頁四六三。 註七：參閱同註一臺灣民事習慣調查報告，頁四三七；陳瑞 堂文，頁一０；戴炎輝，臺灣親屬繼承習慣，法學雜 誌第二卷第一期，四十年一月，頁五三。 註八：參閱同註一臺灣民事習慣法調查報告，頁四六三、四 六四、四六七。 註九：參閱鄭玉山，民事習慣在司法實務之運用，法學叢刊 第一九三期，九十三年一月，頁一二。 註十：最高法院十七年上字第六一三號判例：「習慣法之成 立，須以多年慣行之事實及普通一般人之確信心為其 基礎。」 註十一：參閱同註九鄭玉山文，頁一八、一九。 註十二：日本憲法第一百條第一項規定：「本憲法自公布之 日起算，經六個月之日起施行。」 註十三：中川善之助編， 注釈民法 （24） 相続（1）， 有斐閣， 昭和四十二年三月一日初版，頁四０、四一；高窪 喜八郎、 堀內節、 田村五郎編， 民法相續編 （上）， 中央大學出版部，昭和五十三年一月三十日六版， 頁五六、五七 ； 大原長和、大塚勝美、本城武雄編， 親族法‧相続法[現代社会シ民法Ⅴ]，嵯峨野書院， 平成八年四月十日新版，頁二六、二七。 註十四：應急措施法第一條規定：「此法律，以伴隨日本憲 法之施行，基於民法之個人尊嚴及兩性之實質上平 等而實施應急措施為目的。」 第三條規定：「戶主、 家族及其他與家相關之規定，不予適用。」第七條 第一項規定：「家督繼承相關之規定，不予適用。」 註十五：中川善之助編，注釈民法 （26） 相続（3），有斐閣， 昭和四十八年八月三十日初版，頁四三一。 10 註十六：本院釋字第五五四號解釋參照。 註十七：本院釋字第一八五號、第一八八號、第二０九號解 釋參照。 ### 4. 陳大法官新民提出之不同意見書 > 原始檔：[官網 PDF](https://cons.judicial.gov.tw/download/download.aspx?id=437364) > [!warning] 白話解說（AI 生成，非原文，不得引用） > **立場**：部分贊成部分反對：贊成停止適用舊慣，反對追認先前選定，並認實為憲法解釋。 > **核心主張**：本意見書贊成國人依日據時代臺灣繼承慣習選定繼承人之規定自本解釋公布之日起不再適用，以維護繼承法秩序之安定；但反對多數意見同時容認至公布日止已合法選定而尚未完成繼承登記者仍取得繼承效果，此將使所有宣稱已合法選定卻因故未完成程序之案件形同獲得追認。本號雖名為統一解釋，解釋文卻完全針對施行法第八條之內容為解釋，未有一語提及本號源於兩個法院體系見解歧異，且對兩則裁判各有指摘。多數意見宣告該條依當時之法律亦無其他繼承人部分不再適用，雖未宣告違憲卻已限定其內容，使該條幾無適用機會而形同具文、實質遭廢止，其效果無異於違憲解釋，為求名實相符應視為憲法解釋。 > **與多數意見的差異**：多數意見不採高雄高等行政法院裁定所持難以期待於施行前選定之理由，同時亦否定最高法院判例之選定無期限見解。本意見書認為本號在程序面與實質面均有嚴重瑕疵，且多數意見放棄了鞭撻此一封建陋制、彰顯憲法崇高意旨的機會，未能作出更具魄力之宣示。 1 釋字第六六八號不同意見書 要一個文明社會一直處於其未開化祖先的支配之下，彷彿強 迫成年人還要穿上其孩提時的衣服。因此，法律與制度必須 隨著人類智慧，攜手併進。 美國開國元勳‧傑弗遜 法律和權利像永恆的疾病一樣，繼承下去；由一代一代、一 地一地緩緩的延伸。理智轉換成無理，善行變成了禍害。作 為後代子孫的你，保衛自己吧！可憐啊，我們天生俱來的權 利，到頭來卻形成了難題！ 德國‧歌德‧浮士德 大法官陳新民 本號解釋多數意見認為：民法繼承編施行法第八條 （以 下均稱系爭規定），「繼承開始在民法繼承編施行前，被繼承 人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無其他繼承人者，自 施行之日起，依民法繼承編之規定定其繼承人」，國人依日 據時代臺灣繼承慣習，選定繼承人之規定，自本解釋公佈之 日起，不再適用，以維護民法繼承法秩序之安定。此見解本 席亦表贊成。但本號解釋多數意見且決定自本號解釋公布之 日止，如已合法選定繼承人，但尚未完成繼承登記者，仍可 取得繼承效果」。將使得所有宣稱已合法選定繼承人，卻因 故未能完成繼承程序之案件，形同追認；同時，本號解釋雖 云為統一解釋，但多數意見顯然對系爭規定進行了憲法解 釋，此「不再實施」的「限縮解釋」，無異作出違憲解釋的 效果！為求名相符，本號解釋應視為憲法解釋。為此程序面 與實質面出現的嚴重瑕疵，本席爰提出不同意見書如下，以 明其義： 一、 「一藥治三疾」—本案係統一解釋，抑或憲法解釋？ 2 由本號解釋乃聲請就最高法院四十七年度台上字第二 八九號民事判決（該判決嗣經最高法院選為判例，以下均稱 最高法院四十七年判例）「繼承開始於民法繼承編施行於臺 灣之前，應適用當時臺灣繼承習慣辦理，於戶主即被繼承人 死亡時，如無法定或指定繼承人，得由被繼承人之親屬會議 合法選定戶主以為繼承，所選定之繼承人不分男女皆得繼 承，選定期間亦無限制」之見解，和高雄高等行政法院九十 六年度訴字第九五九號判決（經上訴後，業經最高行政法院 九十七年度裁字第三七二六號裁定上訴駁回），見解有異。 後者認為「自民法繼承編施行於臺灣後，已不得再由親屬會 議選定戶主繼承人，從而未於民法繼承編施行前選定繼承人 者，於民法繼承編施行後即不得再行選定，而應循現行民法 繼承編規定處理繼承事宜」。兩個法院體系的見解不同，聲 請本院大法官統一解釋。 本號解釋解釋文則完全針對系爭規定的內容為解釋 ， 未 有一語提及本號解釋源於兩個法院體系之見解歧異。似乎忽 視了解釋的標的應當為上述兩個終審法院的見解為限；此雖 和本院釋字第五三三號解釋體例相符，但觀乎本院釋字第三 ○五號之體例，即更見完善矣！另外，解釋文且基於繼承法 秩序必須安定，因此最高法院四十七年判例之「選定繼承無 期限論」，並不可採；同時，最高行政法院九十七年度裁定 即因「期待不可能」（理由書第三段：「查選定繼承人必在 繼承事件發生之後，如被繼承人死亡時間距民法繼承編施行 時不遠，或於民法繼承編施行後，方由法院裁判宣告死亡於 繼承編施行前者，即難以期待或無從於民法繼承編施行前為 繼承人之選定。…」），而不為本號解釋所採。本號解釋已 對兩個判決及裁定 「各有指摘」。 此外 ， 一般法律自公佈後， 除非違憲而被本院大法官解釋宣告（嗣後）無效外，應繼續 有效。本號解釋對系爭規定宣告：自本號解釋公佈之日起， 3 不再適用其「依當時之法律亦無其他繼承人者」之規定，亦 即不得再援用其所許可之臺灣日據時代舊慣習。明顯的雖未 宣告系爭規定違憲，但已經限定其內容。因為系爭規定雖然 制定時（民國二十年），其適用對象乃為「全國」，但自從 臺灣光復、政府遷臺，該系爭規定的主要對象，已完全萎縮 在日據時代的臺灣。易言之，今後該條文幾乎不再有適用之 機會，故該條文以形同具文，實質上已遭到廢止的後果。 因此 ， 作為統一解釋的本號解釋理應不涉及任何一條法 律條文合憲性的爭議，遑論限制或撤廢其適用效力。並且應 當專門推究兩個終審裁判的見解，無論是尋求其一或折衷， 甚或另創新見，都應只是追求法律秩序的一致性，而非為憲 法價值的解釋。本號解釋乃典型的「一藥治三疾」，以一帖 藥來治療三種不同的疾病，也像「一語責三方」。此種針對 「一法兩裁」的批評 ， 本號解釋都援引高位階的憲法理念（法 秩序安定與信賴利益）進行指摘，已由統一解釋跨入憲法解 釋。 按統一解釋與憲法解釋 ， 涉及到審查對象與維護法益的 不同。統一解釋針對法律所規範的權利或權限，憲法解釋乃 將此疑義提升至憲法位階所設立的權限或人民權利保障。大 法官作出決議的門檻即有顯著的差別。前者僅需大法官總額 半數出席及半數的同意，即可為之；反之，後者需總額三分 之二出席及三分之二的同意（見大法官審理案件法第十四 條）。本號解釋如為憲法解釋，即須絕對多數決。惟本號解 釋卻認定如聲請人主張的（低門檻之）統一解釋。由於本號 解釋係我國大法官少數受理人民聲請統一解釋案，自應珍惜 此一良機 1 ；況且，本問題在我國學界與釋憲實務仍鮮少論 1 我國過去統一解釋僅限於機關聲請，且是第四屆大法官以前主要作成解釋的來源。自民國八十 二年制定大法官審理案件法時， 才增定了人民聲請統一解釋的條款。 歷年來由人民聲請統一解 釋而作出的解釋很少， 以致於司法院在九十一年向立法院提出的大法官審理案件法修正案中， 已將本條款刪除。見吳庚：憲法的解釋與適用，二○○四年六月，三版，第九十三頁。極少的 4 及 ， 本席認為當趁此機會 ， 加以詳論 ， 俾使兩個制度的分際， 能有較明確的區分 2 。 統一解釋是針對法律適用的角度來解釋 ， 是法律尊嚴的 維護者；而憲法解釋乃是用憲法檢驗法律、命令、其他法規 範，而排除牴觸者，是憲法秩序與尊嚴的維護者。這是兩者 最大，也最明顯的差異。 統一法律見解既然是以兩個國家機關 （法院體系） 的法 律見解為解釋的對象，可能造成三種解釋的結果： 1. 「非楊即墨」式：即以兩者歧異見解中挑選其中 一方見解為準，當然其前提要件為判斷兩者見解的「準據 法」—系爭法規，乃合憲而未受到大法官任何的挑戰。這種 「非楊即墨」是最典型與常見的統一解釋，因為未檢驗立法 者的判斷，衝擊法秩序最少，也可以稱為是最簡單的統一解 釋。 2. 「非楊非墨」式：即對兩方歧異見解，大法官並 未偏惠一方，而作出了「第三種解釋」，可能雙方見解各採 若干成分，綜合而成；也可能只採一方若干見解；但主要是 大法官重新整合的結果。此種「非楊非墨」式仍不觸及系爭 法規的合憲性問題 ， 乃大法官就系爭法規合憲的認定下 ，「糾 正」了兩個歧異見解，而創造出新的法律適用之秩序 3 。 3. 不論「非楊非墨」或「非楊即墨」，但「舊法舊 瓶裝新酒」：這是大法官統一雙方歧異見解後，也對檢驗依 例子，本院釋字第五三三號解釋 （民國九十年十一月十六日） 已係由人民聲請針對臺灣高等法 院裁定與行政法院裁定之間的歧異， 聲請大法官統一解釋， 此號解釋釐清行政處分與行政契約 的區分，頗受行政法學界的重視。 2 本院釋字第五三三解釋，也是類似本號解釋由人民聲請統一解釋兩個法院體系不同的見解。該 號解釋也以憲法第十六條保障人民訴訟權作為判斷的依據， 但本號解釋並未對相關的法律 （全 民健康保險法、行政訴訟法）有任何的指摘或限定其效力，因此，本號解釋係以統一解釋，而 非憲法解釋的方式，作出結論。故無涉及到表決門檻的敏感問題。 3 在這種情形，大法官極有可能扮演了「超級第四審」的角色，將系爭一方或兩方的確定判決， 加以廢棄。易言之，在藉著對系爭法規作合憲性解釋之際，實質上行使裁判憲法訴願的權力， 假借統一解釋行憲法解釋之實。 大法官如不加以節制， 極可能混淆終審法院的釋法權及大法官 的釋憲權。參見：蘇永欽，司法權的分權問題—司法院第六二○號解釋方法論的商榷，收錄於 氏著：憲政論衡，民國九十七年，一品文化出版，第一五六頁以下。 5 據的法規，進行憲法審查後而「易其內容」，形成可能「兩 變」，甚至「三變」的後果。 上述 1、2.的情況，大法官即使動用到憲法的理念（例 如法治國家原則、比例原則、平等原則、信賴利益保護或法 律安定性原則）來調整與整合「楊與墨」的關係，都仍屬於 統一解釋的範疇，最明顯的例子，如前述之本院釋字第五三 三號解釋；然上述 3.的「舊瓶新酒」，則已經觸及到「法律 神經」，形成法律秩序的「傷筋動骨」，此時，援引的憲法理 念，便形成了憲法解釋的特徵。 另外在上述 1.或 2.的情形，例如對判例或終審法院的 判決在進行統一解釋的過程，大法官若積極的援引憲法規 定，認為違憲而無效時，儘管大法官未對系爭法規作違憲審 查或審查結果認為合憲（包括作出合憲解釋），此時也可能 轉換成憲法解釋。同時，人民在面對統一解釋或憲法解釋可 能產生競合時，既然可能由發動統一解釋造成憲法解釋之結 果，也可能反其道而行；這也是大法官實務過去經常經由憲 法解釋，行統一解釋之實，學界與實務界也頗多指責 4 。既然 人民聲請統一解釋或憲法解釋有可能競合，而獲得受理與作 出解釋的門檻有差別，關涉到其救濟的可能性，茲事體大， 我國立法者即有必要對大法官表決門檻的差異重作考量，是 否可全部改為二分之一的普通多數為妥？ 由上述的分析，可知統一解釋與憲法解釋的判斷標準， 頗不容易。其癥結點主要不在於大法官有無使用憲法的理 念，來作判斷的工具與檢驗依據—因為任何法治國司法行為 都要經得起憲法理念的檢驗，也需用此理念來統一法律秩 序—。兩者判斷的依據，可以分為「結果論」及「標的論」： 「結果論」是指大法官運用憲法的理念，來宣布相歧異的法 4 參見鄭健才前大法官釋字二四三號解釋一部不同意見書；另見蘇永欽，合憲法律解釋原則，收 錄於氏著 ： 合憲性控制的理論與實際 ， 月旦出版股份有限公司 ， 一九九四年 ， 第一二九頁以下。 6 律見解一方或雙方違憲而失效，即屬於憲法解釋；「標的論」 是「檢驗標的的差異之上」—亦即受檢驗的標的及不及於系 爭法規之效力。如果此法規的效力受到了檢驗，也屬於憲法 解釋。 關於解釋原則及解釋文草案之可決人數 ， 大法官審理案 件法第十七條第一項第二款規定：「宣告命令牴觸憲法，而 未為憲法條文疑義之解釋或未論及訂定該命令所依據之法 律是否違憲者，依本法第十四條第一項但書之規定」，即必 須由大法官總額三分之二出席，出席人數二分之一以上表決 通過，便是採行「標的論」的例證。不惟寧是，同條第一項 第四款且規定：「同一聲請案件包含數解釋原則者，視其內 容，分別適用前三款之規定」；以及同條第二項規定：「案 件之全部或一部，應依前項何款規定定其可決人數發生爭議 時，由出席大法官三分之二同意定之。未經三分之二同意 者，適用前項第一款之規定」，都表明相當法規要求大法官 在表決解釋文時，應當先嚴格區分其屬性，而有不同性質 時，則應「分別投票」，而有屬性之爭議時，尚且明訂解決 機制，因此，堪稱極為周延的立法。惜乎！似未能被釋憲實 務所重視。 這種以「結果論」及「標的論」是否受到違憲判斷，來 作為判斷依據」，也符合權力分立的理念。按大法官既然運 用憲法原則來否定相關機關的法律見解，其為憲法解釋的性 質自明；而系爭法規，不論出自於立法者或行政機關，既然 由司法機關來否認或限制其效力（尤以法律位階而論），理 應具有較高的表決門檻要求。這也是由維繫法律適用的尊 嚴，提升到憲法尊嚴的較高標準之程序要求。特別是當兩個 國家機關間涉及到權限的爭議時，規範國家權限的任務主要 為立法者，因此，立法者權限未盡妥適的行使，而由大法官 來加以糾正式的重組，自然也基於維繫憲法秩序的職責。 7 故本號解釋「一藥治三疾」，乃是上述 3.「非楊非墨」 且「舊法舊瓶裝新酒」，因此，明顯屬於憲法解釋的案例。 本號解釋的通過，即需絕對多數，而非普通多數的通過。本 號解釋於表決時，雖然亦越過此一絕對多數表決門檻，並未 形成本案解釋欠缺合法性與正當性的表決基礎，然未能在本 解釋案件的「屬性」上加以澄清，亦為憾事。 二、 本號解釋欲保護何種法益？ 按人民聲請統一解釋的前提要件，必須是其權利受到不 法的侵害。「權利受損害」，特別是由憲法所保障的權利受到 法院判決的侵犯，方可由大法官解釋獲得救濟。但本號解釋 所欲保障的法益何在？由本號解釋乃針對繼承事件而作的解 釋 ， 自然涉及繼承權利 ； 而解釋文及理由書中也僅泛泛提到： 「惟民法繼承編施行於臺灣已逾六十四年，為避免民法繼承 編施行前之繼承關係久懸不決，有礙民法繼承法秩序的安 定」。除此之外並無任何著墨。由理由書對於系爭規定的解 釋，以及對於戶主繼承制度的維護，可知著重於選定戶主繼 承人法益的重視。但是本號解釋既然應屬於憲法解釋，故多 數意見的 「法益維護論」，能否獲得憲法價值的支持？恐值懷 疑，可再分述如下： （一） 老舊且落伍的戶主繼承制 本號解釋涉及維護臺灣日據時代實施戶主繼承權為法益 保障之對象（解釋理由書第二段）。按戶主繼承權是臺灣日 據晚期所實施「半個臺灣習慣」，是把日本的「家督繼承」 之「家制」，引到臺灣。而此「家督」—即戶主制度，源於 日本過去受到我國封建時代的「宗祧繼承」制度，將繼承權 由直系血親卑親屬一人來承擔。日本由於地小人稠，個人擁 有耕地面積狹小，如果將土地平均分配給子女，將越分越小 而無法支持一家之生計 。 因此不得不採取極端的「長子繼承」 制—家督制 。 由直系血親卑親屬為對象 ， 且採取「男系」、「嫡 8 系」及「長系」的原則，選定一位繼承人，經常是長男或長 孫，獨包所有繼承之財產。而配偶、女系子女、非嫡系，都 不包括在內。當依前述男系、嫡系及長系無法選出戶主時， 得舉行親屬會議，選出之。甚至當戶主死亡後，也可以舉行 戶主選舉，甚至由非親屬擔任，其目的乃「繼承香火」，也 就是所謂的「死後收養」制 5 。 然而臺灣的情形完全不同。按臺灣的家制是家族生活 體，而非以家長（戶主）為主體的單獨生活體。臺灣的家制 本來是以「尊長主義」，來使家成為家屬的共同生活體。關 於財產又分為家族共有及家屬私有兩種。關於家族共有財產 部分，即使由整個家族來繼承，並沒有由戶主一人繼承的情 形。日本在臺灣引進戶主繼承後，還變本加厲。按日本舊民 法下的戶主繼承制度也較彈性，不再只有長子繼承。舊民法 之戶主繼承已有法定、指定及選定繼承人三種。其法定繼承 人，又分為由被繼承人直系卑親屬及被繼承人之直系尊親屬 兩種皆可。且直系親屬不分男女，皆得成為法定繼承人。但 在臺灣僅成為直系男性卑親屬，因此較日本之制度來的嚴 格，且不符中國之倫常 6 。 日本在臺灣殖民地並不實施日本的舊民法繼承編規定。 日本乃將上述民法繼承法視為「條理」（類似我國民法第一 條的法理），而在臺灣法院中迂迴適用。在日據晚期，日本 政府加強同化政策（皇民化與更改姓名）等，此同化政策一 環中的戶主繼承，便透過當時臺灣高等法院形成判例，時在 昭和五年的一九三○年，強迫成為臺灣的慣習 7 。此時離日本 結束臺灣殖民統治不過十五年之久。 此透過日本在臺法院體系所建立、甚至學界批評為「編 5 陳瑞堂，習慣法之形成與適用，—以祭祀公業派下權之子女繼承權為中心，收錄於：楊輿齡主 編，民法總則實例問題分析，五南圖書公司，民國九十年，第十頁。 6 見法務部編印，臺灣民事習慣調查報告，，民國九十三年七月六版，第四四一頁。 7 陳瑞堂，前揭文，第十頁；法務部編印，臺灣民事習慣調查報告，第四三六頁。 9 造」遺傳自日本「家督繼承」的制度，並非臺灣人民的繼承 慣習，且違反男女平等、人性尊嚴與中國傳統家庭倫常關係 的繼承制度，早在臺灣光復尹始，就遭到我國親屬與繼承法 學者所嚴厲批評 8 。 反觀日本在第二次世界大戰結束後，不到兩年 （一九四 七年五月三日）實施強調男女平等、人性尊嚴等的新憲法， 日本舊民法中的繼承制度隨之丕變。家督繼承制度隨即遭到 廢棄。昭和二十二年（一九四七年）十二月二十二日開始實 施新的民法新繼承編，制定新的繼承次序（和我民法繼承編 第一一三八條類似）。在新憲法實施後與新民法實施之半年 間，公佈了一個「應急措施法」（昭和二十二年法律第七十 四號），規定在此緊急措施法施行前，依日本舊民法所發生 的家督繼承，在新民法實施前（同年十二月三十日前），仍 得選定家督繼承人。而此選定可在新法實施後，方予登錄。 易言之，許可半年左右的選定寬限期。為了貫徹新憲法的意 旨，應急措施法還特別規定：「在新憲法公佈後，在新民法 實施之間，如果家督死亡而未依舊制選出家督繼承者，依新 民法的繼承規定，進行繼承」。至於應急措施法實施前繼承 開始，在新民法實施後，方依舊民法選定家督繼承人之情 形，仍依新民法規定繼承事宜（相當於我國民法繼承編施行 法的「民法附則」，昭和二十二年十二月二十二日法律第二 二二號）。 因此，由日本在戰後毅然實施新憲法，旋即拋棄落後、 不開化的戶主繼承制度，而受其殖民政策荼毒的我國臺灣 （甚至日本舊民法實施後，也修正實施的家督繼承，比起適 8 例如我國親屬法權威學者戴炎輝，早在民國三十八年七月一日出版的 「臺灣文化」 第五卷第一 期 ， 刊載 「五十年來的臺灣法制」 一文 ， 使用了極為嚴厲的用語 ， 來批評這個不合時宜的制度： 「…臺灣因受日本的統治，宗祧繼承的死灰復燃起來，借了日本民法的「戶主相續」的死屍， 在臺灣出現了，這是既不像家督（戶主）又不像宗子的魍魎…。」，臺灣文化第五卷第一期， 第十一頁。陳瑞堂且批評日本殖民政府乃「編造習慣法」，將日本家制移植於臺灣，強勢推動 同化政策。見陳瑞堂，前揭文，第十二頁。 10 用在臺灣的「老式」戶主繼承還合理，已如上述），怎還有 存續之價值？豈不諷刺？況而自臺灣光復後不久，我國開始 頒佈憲法、實施憲政，憲法強調男女平等及進步的理念，不 遜於兩年後才公佈實施的日本新憲法；而光復後即應實施我 國新的民法繼承編，其進步與平等的概念，例如第一一三八 條的繼承次序，且與兩年後才實施的日本民法繼承編規定， 訂有幾乎完全類似的內容。然而，日本早在距今六十二年前 就完全摒棄的戶主繼承制，為何在臺灣還需寄以任何的懷 念？ （二） 香火繼承權制度的荒謬性 本號解釋雖然保障民法的繼承法秩序及安定性 ， 且實質 上已是憲法解釋，但卻未對任何憲法的繼承權體制為任何論 述。似乎忽視了繼承權仍屬於憲法所保障的一環。 繼承權在憲法的人權保障上，經常和財產權並列 （例如 德國基本法第十四條、威瑪憲法第一百五十四條），其兩種 權利都有共同的特性：例如兩者都具有防衛權色彩，同時以 財產標的為處分對象；兩者的內容及界限都受到立法者的規 範；財產與繼承法制都有強烈公益保留及社會義務性；立法 者擁有一定的形成權，但都受到「財產權制度性保障」的約 束，不能夠將財產及繼承權「掏空」…，因此兩者具有高度 憲法同質性，可以以憲法討論財產權的法理來探究繼承權 9 。 但規範繼承權的立法裁量，比財產權的立法裁量來的 大。現代民主的社會，強調「社會正義」，立法者往往可以 利用遺產稅的制度來促使社會的階級盡量弭平，讓「含金湯 匙出生」的世襲階級狀況不至加烈。但為尊重財產權人一生 的努力，以及尊重其財產的「處分權」及於其身後，因此， 遺產及繼承法制，不能掏空此財產處分權。因此，繼承權乃 是以財產或有財產價值的權利為主。其餘的權利，例如姓名 9 V . Epping, Grundrechte, 3Aufl., 2007, Rdnr.432-424. 11 或爵位（有實施爵位制之國家），才由立法來肯定之。繼承 權以尊重被繼承人的意志為對象。在被繼承人死亡前，其他 人（即使繼承編有其繼承的順序或特留分規定）並無要求分 享繼承標的之主觀權利（請求權），從而無法援引憲法所保 障的基本權。所以繼承權作為憲法的防衛權，也顯示出被繼 承人擁有「遺囑自由」（Testierfreiheit）來處分其財產權 利 10 。 由繼承制度在憲法的意義上 ， 是以被繼承人—即被繼承 財產權人的「意志」（財產處分權）為保護的法益。由此便 可以檢驗出香火繼承權的荒謬性。 追根到底這種源於封建時代宗祧繼承的香火繼承 ， 已經 和我國民法基於真實血緣關係所建立的親屬法制，以及隨之 而來的財產權法制—繼承法制，毫無關連性。繼承本是財產 與親屬關係的聯繫與延續。若謂沒有財產關係，只繼承「香 火」的祭祀意義，即無庸列入在民法繼承編的規範。從而也 顯難在憲法的基本人權譜系內，尋獲一席之地。 因此，認定人民擁有可以成為為他人延續香火權，享有 「獨攬祭祀權」的見解，顯然過度誇大了憲法第二十二條的 保障範疇。 香火繼承，又稱為「死後收養」制度，更是荒謬絕倫。 按收養是以雙方意思表示合致來產生親屬關係，從而要負擔 起親屬法上權利與義務 。 而在一方死後才「追立收養」關係， 同時多半沒有徵詢死者生前的同意，才由泛泛的親族會議— 尤其是在本號解釋涉及之最高法院四十七年判例所強調的 「沒有一定範圍限定的親族會議成員」所組成的親族會 議—，來決定由誰繼承香火，則死者生後突然冒出「死後養 子女」的「意定後代」，是否扭曲了被繼承人的意志？雖云 大法官解釋無庸斟酌原因事件。但若原因事件已明確的事實 10 P. Badura,Staatsrecht, 3Aufl., 2003, C.88; V . Epping, aaO., Rdnr.434. 12 可具體的佐證系爭制度的違憲或違法特徵，亦有一提的價 值。就以本號解釋原因事件而論，被繼承人於民國三十三年 六月二十日受徵召到海外擔任軍夫，當日死亡。民國九十六 年二月十三日才選定繼承人，向地政事務所辦理土地繼承登 記。易言之，被繼承人死亡六十三年後，才冒出一位「死後 收養」的後代？因此，原因案件提供了國人一個絕佳檢驗戶 主繼承制度所附麗之香火繼承理念，呈現出來的落伍、矯情 之案例 11 。 （三） 信賴保護、法律安定性與公共利益的三角均衡考量 本號解釋承認在臺灣實施民法繼承編前，發生繼承事 實，雖然至今已有六十四年之久，仍然許可選定繼承人，惟 本號解釋公佈後，方不再得行此舊制，目的乃是保障我國民 法繼承編所建立之新繼承法秩序之安定。 易言之，臺灣光復後，我國憲法、民法（包括親屬、繼 承編）都已在臺灣實施 ， 但戶主繼承制度所創設的法秩序「依 然久懸不決」，故只要在解釋公佈前已選定繼承人者，則必 須繼續維持此舊制，亦即舊的繼承秩序，仍然可以優越於我 國憲法與民法新繼承秩序。這種見解實令人不解，可再一一 申論如下： 1. 有無信賴利益的存在？ 按主張信賴利益，從而拒絕新法的適用，必須權利人享 有一定「值得保護」的信賴利益。這一種法律安定性與信賴 利益的對抗。舊法所創下的信賴利益，經過新法實施過相當 時間後，法律秩序已形成安定狀態，甚至社會上絕大多數的 法確信，都已經忘卻舊法的制度，此時的信賴利益，只殘留 在極少數的適用者，便會形成信賴利益獨立對抗法律安定性 及公共利益。故這種以信賴利益為一方，以法律安定性及公 11 關於選定戶主繼承的制度，可參見法務部，臺灣民事習慣調查報告，第四五五頁以下。 13 共利益為對方的抗爭，信賴利益的勝出機率不高，端視信賴 利益的堅強基礎何在。本號解釋運用「民法繼承秩序的安 定」，並非作為支持信賴利益的立論，卻是在作為維護民法 繼承編所創立下來的新繼承秩序，並藉以否認最高法院四十 七年判例的繼續適用。故公共利益的優勢法碼，應當放在法 律安定性這一邊的秤盤之上。而由本號解釋否認最高行政法 院九十七年裁定的立論（期待不可能），也可導出支持本號 解釋承認聲請人相信六十四年前選定繼承舊制的信賴利益 的結論。此觀乎解釋理由書第一段又提到系爭法規的目的， 乃是保障舊制之繼承法秩序，同樣的，法秩序出現在解釋文 與理由書第一段 （舊秩序） 及第三段 （現行民法繼承秩序）， 而三個法秩序的概念並不完全一致。所以本號解釋理由不夠 明確且有矛盾，而易引起誤解之嫌。 實則本案中應探究有無存在值得保障的信賴利益 。 按信 賴利益的存在 ， 不能光有空泛的期待而已 ， 還需要有滿足「已 為一定的信賴行為」及「無不可預期」的條件，讓人民已經 由舊法秩序中取得了應受保障的「法律地位」。已迭經大法 官解釋所承認，在前者情形，本院釋字第五二五號解釋文已 有：「…又純屬願望、期待而未有表現其已生信賴之事實者， 則欠缺信賴要件，不在保護範圍」；本院釋字第五二九號解 釋關於廢止金馬地區役齡男子檢定為已訓乙種國民兵實施 辦法，對於未及役齡男子的信賴利益，指出了：「…按諸信 賴保護原則，對於尚未及申請『檢定』之人，自不因其是否 年滿十八歲而影響其權益。」而解釋理由書第二段且明白提 到：「…原得於其他要件具備時依法請求檢定為已訓乙種國 民兵，惟上開辦法經主管機關予以廢止時，對於尚未及申請 檢定之人，其法律地位因而喪失…有違信賴利益保護」，明 白揭示了信賴利益需有「法律地位」的獲得要件；另外，本 院釋字第五四七號解釋（對於尚未在國內執業的海外僑民中 14 醫師執照，實施新檢覈制度），也是類似的見解。 而在後者 「無不可預期」 的條件，乃是認為衡諸各種客 觀條件，可以主張信賴利益者，已無從「相信舊法與舊制， 得有繼續存在的可能」的立論。這種情形，應由客觀面，而 非當事人的主觀面來加以判斷。此也多半是當事人所處的 「法令時空」之因素來檢驗。大法官釋字第五二五號解釋中 指稱：「…至經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範 情形，…，其信賴即不值得保護」，則提出了所謂的「法規 嚴重違反上位規範」作為信賴利益值不值得保護的客觀判斷 因素；而更明顯的是在釋字第五八○號解釋：「…（耕地三 七五減租條例）雖未設置保護出租人既有契約利益之過渡條 款，惟因減租條例本在實現憲法規定國家對於土地之分配與 整理暨扶植自耕農之意旨，且於條例制定之前，減租政策業 已積極推行數年，出租人得先行於過渡時期熟悉減租制度， 減租條例對出租人契約自由及財產權之限制，要非出租人所 不能預期，衡諸特殊之歷史背景及合理分配農業資源之非常 重大公共利益，尚未違背憲法上之信賴保護原則。」則更是 具體的將新制度實施的重要歷史背景、產生的重大公益，以 及可讓聲請人產生新的「預知新法」的足夠時間，來消弭其 「對舊制賡續的可預期性」，從而，否認了舊制度產生的信 賴利益（另見本院釋字第五七四號及六二九號解釋）。 就原因案件而論，被選定人在所謂的「繼承開始時」， 也就是新民法繼承編實施前不到一年半之前，和被繼承人毫 無關連，也似乎並不相識。更顯得荒謬的是：在被選出為繼 承人之前，有六十年的時間，與此繼承事件毫無關係（可能 也未料想到有朝一日會被選為繼承人），何能產生「信賴繼 承利益」？所以此未具有非血親關係的外人，且時間超過六 十餘年的戶主繼承案例，能否只因為召開一個親屬會議，即 可宣稱已具備應予保障的「信賴行為」；，可否因上述一個 15 選定行為，即可關連著產生對舊制度的信賴利益，從而可以 產生否認六十餘年來，由憲法及民法所產生更符合公共利益 新秩序的效力？因此，迅速的肯定優勢信賴利益的存在，未 經與公共利益的仔細衡量，即屬突兀的判斷（釋字第六二九 號解釋參照） 12 。 因此 ， 不論按照日據時代臺灣實施日本舊民法的失蹤與 死亡宣告規定（日本舊民法第三十條，一般失蹤七年及戰爭 與非常事件的三年宣告死亡），以及光復後立即實施我國民 法總則（民法總則施行法第三條，規定適用民法第八條的失 蹤與死亡宣告之規定，分別為一般失蹤十年，及特別事故的 三年；新法改為三年及一年的期間），都是進步的民法制度 必須創設明確的法律安定性之顯例。此外，各種請求權亦有 一定的行使時效，也在創立此法律安定性之秩序。就以繼承 的秩序而言，亦屬於上述法律安定性的一環，自應當在光復 後一定的時間內，確定失蹤與死亡的狀態，而開始各種繼 承。然而，整個聲請釋憲的論證主軸，幾乎完全環繞在民國 八十四年法院的確定，當事人已於五十年前死亡的事實。似 乎此五十年間當事人「生死未卜」，其親族等八人方得於民 國九十六年二月十二日集會，重新實施此選定新制。似乎六 十一年來的民法繼承法制，以及失蹤與死亡宣告的法制，形 同空設，豈不成為「繼承與死亡宣告法制的空窗期」？ 進步之新法有儘量延伸其效力之價值 ， 吾人亦可推敲民 法繼承編施行法第二條、第三條請求權之消滅時效：第六條 喪失繼承權；第七條施行前定嗣子女之應繼分，以及第十條 施行前所立遺囑之特留分…，都將新民法繼承編效力延伸及 於民法繼承編施行前之繼承事實，可資佐證。 2. 承認過去選定繼承法制所附隨的危險—日本舊民法規定 12 參見林三欽，法令變遷、信賴保護與法令溯及既往及適用，新學林出版公司，二○○八年， 第二十一頁以下。 16 的「死灰復燃」 本號解釋多數意見否認聲請人所主張的最高法院四十 七年判例的應該繼續沿用下去，這是本號解釋值得稱頌之 處。因為此判例讓光復前產生的繼承事件，仍然適用日據時 代的慣習來處理。同時，除了令人詬病的戶長繼承制度、親 族會議成員的不定性，以及親族會議舉辦時間的隨意性外， 更嚴重的是，會將已經在臺灣與日本都遭到廢棄的日本舊民 法相關制度，又「起死回生」的復活生效。 在前文已述及臺灣於日據時代逐步透過司法實務 ， 將戶 主繼承制度，以「法理」的方式，運用到臺灣 13 。因此，日 本舊民法關於戶主繼承制度的相關規定，甚至相關的許多早 已經成為法制史，且是枝節末葉式的冷門判決，以及當時法 院院長與殖民政府法務官員間的法規意見…，都要出現在法 官判決的文獻與法令依據之上，殊不知吾人現在身處於中華 民國的法院，亦或是日本殖民政權的法院之內？ 按本號解釋為：原因案件以及其他 「凡繼承開始於民法 繼承編施行前，而至本號解釋公布之日止，已經合法選定繼 承人者…」，仍可以不必適用現行民法繼承編之規定…，似 乎這個見解和日本在二次大戰後新憲法制定時所公布的「應 急措施法」的立意相同 。 然而 ， 其中絕大的差異在於日本「許 可選定寬限期」只有半年左右，但本號解釋沒有此時間限 制。只要在本號解釋公布前任何時段（勿忘有長達六十餘年 的可選定期）的選定行為，皆可算數。 更重要的次一問題為 ： 何謂「合法選定繼承人」？此「合 法」的依據是以現在適用的法規？亦或是以選定繼承人的 「過去規範」為論？本號解釋的意旨雖不明確，但要利用法 13 例如戶主選定繼承制，便是利用法理的方式，把日本民法收養的制度，援用過來，形成由親 屬會議，透過選定方式，產生收養關係，可參閱：法務部編印，臺灣民事習慣調查報告，第四 五六頁。 17 院或法官阻止可能的濫用選定權，而須依法規，例如土地登 記之相關規定來把關辦理繼承事宜。如此一來顯然要求法院 或行政機關應以現行法來判斷選定程序是否合法。 但這種以現在法規之程序來規範選定繼承之舊制 ， 明顯 枘鑿不合，也不符合多數解釋承認已選定人享有信賴利益的 意旨，故當以後者「過去規範」為主。同時，本號解釋否認 最高行政法院九十七年裁定的見解，更支持了此立論，從而 此所謂的「合法」顯然是以日據時代選定繼承人的「規範」 為準，而非現行的民法繼承與親屬編及與繼承登記有關的行 政法規。如此一來，吾人必須提防可能產生的弊病：即可能 會有利用親族會議舉辦不定期，與參加人員不定式的特性， 「倒填」選定繼承的日期者。從而此斷定是否真實，即有賴 法院來認定，從而本號解釋將此困難的斷定任務，交在各級 法院法官的肩上，是極不合理之判斷。尤有進者，此一「潘 朵拉盒子」既開，將會使我國目前除原因案件以外，其他仍 未「結案」的選定繼承案件，都享受到反射利益，可以進行 繼承登記。按本院釋字第一八八號解釋承認：「…各機關處 理引起歧見之案件及其同類案件，適用是項法令時，亦有其 適用。惟引起歧見之該案件，如經確定終局裁判，而其適用 法令所表示之見解，經本院解釋為違背法令之本旨時，是項 解釋自得據為再審或非常上訴之理由」。但該號解釋乃國家 機關提出統一解釋，才有適用到同類案件的義務（各機關處 理引起歧見之案件及其同類案件，適用是項法令時，亦有其 適用）。而原因案件的當事人才有個案救濟的必要。至於由 人民統一解釋，自應當只有原因案件的當事人擁有個案救濟 的必要性，無庸「福澤及於他案」。大法官誠然可以在解釋 文中「網開一面」，但必須給予充足理由方可。惜乎本號解 18 釋並未為此說明 14 。 如上所述 ， 本號解釋未察及釋字第一八八號解釋乃基於 國家機關聲請統一解釋，而非個人聲請統一解釋，因此開放 救濟之門必須嚴謹。而這種從寬的肯定，將益形成紛雜混 亂，我國各級法院法官日後審理選定繼承的爭議，以及土地 登記機關進行繼承登記事宜，將面臨如何「尋找」法律依據 （law finding）的難題。必須把找尋法源的時空拉回到日 據時代，尋覓紛雜不堪的臺灣慣習、日本法院與舊日本民法 的見解，對不諳日文的各級法官及政府官員而言，簡直是不 可能的任務。試問：這種解釋對我國的法律尊嚴，法律安定 性以及國民的正義觀，有任何可說服人的理由存在 15 ？法院 審查這類案件—如同本號解釋過程—，法官（及本號解釋大 法官）所念茲在茲者，已非我國憲法與全部法律秩序所追求 的公平與客觀價值，而毋寧是 「法制史」 上的 「不確定事實」 矣！ 又，既然解釋文強調可依日據時代臺灣繼承之習慣，如 此即需「個案認定」。如繼承事件為少數族群，例如原住民 （各族）或客家人…，試問應否尊重其少數族群之繼承習 慣，而不以多數之閩南繼承習慣一般處理？ 故本號解釋雖然名為統一解釋 ， 理應要為兩個審判機關 所持不同見解造成法律秩序紛亂，加以終結。這個任務只完 成一半，而留下來的「已選定繼承人」部分，反而造成更大 的紛亂，使得統一解釋所欲追求的法律秩序一致性目的，未 竟全功。這也是本席對本號解釋持不同意見的主要論點所 14 蘇永欽，合憲法律解釋原則，第一三九頁。 15 可參閱：法務部編印，臺灣民事習慣調查報告，第三二一頁以下至第五四七頁的論述。絕對 可以讓各級法院的法官及兩造律師精疲力盡， 而不知如何整理思緒。 但這只是光復近二十四年 後（民國五十八年七月），方由法務部邀集我國親屬與繼承法學者所撰寫的報告，可能有不少 地方未盡詳細。但也足以讓人瞭解當時親屬與繼承法制的混亂。日本治台五十年，也只不過將 其大略的統一而已。因此，法院如在個案，儘管在本號解釋公布後產生的案件有限，但一遇到 這種爭議，是否要到日本法界或退休法官、律師中尋找諮詢顧問來協助找出 「法源依據」 乎？ 19 在。 三、 繼承編施行法第八條的解釋—例外規定應從嚴解釋 本號解釋之所以名為統一解釋，實為憲法解釋 （或更明 確的講，應為「違憲解釋」），乃本號解釋對系爭規定的「不 再適用」的宣示。由解釋文及解釋理由書第三段，都提及： 「系爭規定在臺灣實施已六十四年，仍然規定『繼承開始在 系爭規定實施時，應適用繼承當時之法律』，是非民法繼承 編立法者所能預見」。因此，將日據時代戶主繼承制度在光 復六十四年後，依然死灰復燃的責任，推到系爭條文的立法 者身上，而非將此系爭規定「發揚光大」（即自行宣稱親族 會議舉辦不定期，參與人員不定性，及誰隨時可進行選定繼 承人）的最高法院四十七年判例身上，且本號通篇解釋理由 卻未將此指責（即本號解釋文所稱的：「為避免民法繼承編 施行前開始之繼承關係久懸不決」），正是由於最高法院此號 判例所造成也。本號解釋亦未仿效過去本院大法官許多的解 釋一般，將該最高法院的判例，宣布無效或不再適用。這或 許是多數意見有意避免本號解釋成為憲法解釋，而僅是統一 解釋 16 ，但這種要立法者 「一肩擔」 的責任歸屬，是否恰當？ 恐怕非檢討系爭規定的真正語意，以及最高法院四十七年的 判例是否正確不可。 按民法繼承編施行編第一條規定： 「繼承在民法繼承編 施行前開始者，除本施行法有特別規定外，不適用民法繼承 編之規定；其在修正前開始者，除本施行法有特別規定外， 亦不適用修正後之規定」，明顯的是貫徹了不溯及既往的規 定，但有特別規定時才適用新民法繼承編之規定。第八條便 是此一特別規定的例子。 第八條既然是特別規定，此 「例外規定」 便應當從嚴解 16 但本院在過去甚多的統一解釋案件，也將最高法院判例宣布不再適用，不以憲法解釋的案例 為限。 20 釋，是為法律解釋的當然原則 17 。故對於系爭規定的解釋必 須採狹義與嚴格解釋。仔細推敲系爭規定的內容：「繼承開 始在民法繼承編施行前，被繼承人無直系血親卑親屬，依當 時之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起，依民法繼承編 之規定定其繼承人」。因此對照第一條將繼承開始在民法繼 承編施行前，除有特別規定外，所有繼承都依據舊法的規 定。故在第一條的原則法外，其他條文包括第八條都是例外 法。從而第八條「被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法 律亦無其他繼承人者」之例外規定 ， 應採嚴格且狹義的解釋 。 此 「被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無其 他繼承人者」的要件，「被繼承人無直系血親卑親屬」一語 無任何解釋空間 ， 惟後者「當時之法律亦無其他繼承人者」， 方有解釋之餘地。因此所謂的「法律」應當排除民法第一條 （法源三概念）的其他兩種法源—習慣及法理。方符合狹義 且嚴格的解釋。但本號解釋文卻明白擴張解釋為：「依當時 之法規或習慣」，雪上加霜的激化矛盾的嚴重性。 誠然，按照民法的特性，以及法官不能拒絕審理案件的 職責，一旦民法未規定時，法官即有義務來尋找一切的法規 範，包括司法解釋、行政規則、判例及習慣等 18 ，如果在我 國民法的體系內，由法官就繼承編未規範的內容，透過民法 第一條的規定，亦可由習慣中獲得規範繼承秩序的依據。然 而，在民法繼承編施行法此第八條及第一條的用意，明顯是 以法律的明文規定，來將新法與舊法的實施作截然的劃分， 其中應當不存在渾沌與不明的狀態 。 易言之 ，「非楊即墨」 ， 非我國民法，就是其他國家或地方的法律規範。這在民國二 十年，民法繼承編在我國大陸實施時，已有利用這種強行法 17 鄭玉波著，黃宗樂修訂，法學緒論，修訂十五版，第三刷，民國九十年三月，第四四頁。 18 蘇永欽，民法第一條的規範意義，收錄於：楊輿齡主編，民法總則爭議問題研究，五南圖書 公司，民國八十七年，第二十二頁。 21 來統一規範繼承秩序，將進步的繼承法施行在仍處於封建社 會其他地區。隨著臺灣光復，本條文唯一能夠獲得例外適用 新法之處，乃是第八條所依據的「舊法律所規定非直系血親 卑親屬以外的繼承制度」，因此必須限於「舊法律所直接創 設的繼承制度」，否則依據習慣、甚或外國法理，都將使條 文空洞化，形成具文。 本於此 ， 最高法院四十七年判例將第八條條文採取廣義 解釋，已經違反了法律解釋的重要原則。誠然該判決所涉及 案例內容，與本號解釋頗有類似之處 19 ，但所處時空已截然 不同。按四十七年的案例乃源於法院在民國四十三年宣布被 繼承人於民國三十四年死亡。當時處於戰亂，許多國民生死 不明，而國人一般不忍心提早放棄親人生存之可能性，往往 失蹤十年後甚久，才聲請法院死亡宣告。導致當時法院會許 可民間依然實施的選定繼承制度，而不依新法之規定。最高 法院儘管作出此廣義解釋，也形諸於判例之方式。然木已成 舟，吾人不得不承認其產生既判力。然而，新民法施行六十 四年後，舊制早已喪失了規範價值。最高法院理應及早宣布 該則判例功成身退不再援用。政府當時似乎也沒有忽視到此 號判例所帶來的嚴重法秩序之衝擊。此判例作出三年後，當 時檢審並未分立，高等法院以下法院皆為司法行政部所主 管，司法行政部即於民國五十年五月十一日（50）台函民字 第二五六○號函釋 ， 已指出了 ：「查由親屬會議選定繼承人， 需由臺灣光復前繼承無人繼承辦法，光復後已無適用之餘 地，審閱本件親屬選定書，係在民國四十九年七月二十日成 立，即有未合…」。可惜，本院大法官會議在過去五十年時 19 民國四十七年三月四日最高法院所作出的此號判決，亦係確認繼承權，被繼承人的姊姊的要 求繼承其財產，但親屬會議已另選「他人」為戶主，依舊制取得戶長繼承權。最高法院認定舊 制並無兄弟姊妹互相繼承之先例，故財產應由「外人」 繼承。至於本號解釋原因案件，原被 繼承人也有姊姊，被他人收養，以致於不能成為繼承人。同樣的，也由「外人」獲選任為戶主 繼承。 22 間內（特別是當時大法官會議的解釋案件來源主要為行政院 所提出之統一解釋案），政府及大法官未能對此法律見解之 歧異，進行統一解釋，致使紛爭延續之今，不無可惜之處。 最高行政法院所擔心者：「難道在民國一百、二百年，還要 依照最高法院四十七年的判例，永遠實施日據時代的選定繼 承制度？」聽起來便充滿了淒涼與無奈。 四、 作為法源的道德，應有一定的「憲法與法律價值」之 品質 最高法院既然在四十七年的判例 ， 將系爭規定第八條採 廣義解釋，有其不得已的苦衷，是乃日本舊民法的繼承編規 定並未在臺灣實施，只視為「法理」來補充運用。因此，臺 灣的繼承慣習儼然由道德層次，遞升為 「道德律」，而是「形 式意義的法律」。但此道德律的獲得法規適用力的依據，乃 由民法所獲得。系爭規定雖然是民法的特別法，但要排除民 法的規定，也要形諸於系爭規定的明文規定。故法源的規定 （民法第一條）以及同法第二條的規定：「民事所適用之習 慣，以不背於公共秩序或善良風俗者為限」，依然適用。而 比道德更具有法效力的「道德律」，就更要滿足此品質要求 也！ 而臺灣光復後（正如同當年民法實施後大陸若干地方陸 續實施民法），民法對道德的法源力，已經透過第二條的規 定進行品質上的篩選。而憲法基本權利作為國家最重要的價 值指標，任何民事秩序所承認的道德，甚至道德律，既然都 應當不悖於公共秩序善良風俗，自然「舉輕以明重」，即不 可違反憲法的規定。從而，類似童養媳 20 、娶妾、冥婚、死 後收養…，都牴觸男女平等、婚姻自由、人格尊嚴及家庭與 20 參見二十九年上字第六一八號判例：民法第九七二條已有婚約，應由男女當事人自行訂定之 明文，而否定得由雙方之父母於其年幼時為之訂定婚約之習慣，見李模，民法總則之理論與實 用，民國七十八年修訂版，第十三頁以下。 23 婚姻制度等，而不能獲得憲法的支持。 誠然，我國大法官會議早年有若干針對臺灣關於 「收養 兼結婚」舊習慣的解釋（釋字第十二號、第三十二號、第五 十八號、第九十一號等），有無牴觸民法禁婚的規定，皆作 出合憲的解釋。但幸虧這些解釋沒有涉及人性尊嚴或人格自 由等議題，例如以童養媳為例（釋字第十二號），如果該童 養媳長大後，拒絕此由父母許諾的婚約，是否得由童養媳自 由解除婚約？法官及大法官似乎即必須依憲法的原則，來予 以許可之 21 。這是將舊習慣用憲法人權及法治國原則來予以 監控的實例。否則一個法治國家的法秩序下竟然可以容忍違 反人性尊嚴與人權的落伍習慣，而受到法治國家的保障，那 麼為何要實施法治國家？本號解釋文卻將系爭規定擴張將 「習慣」列入法律的概念，並賦予效力，豈非明示違憲習慣 的污黑已可「漂白」？ 同時，這種破除舊習慣，也要一併摒棄隨著舊習慣所根 深蒂固、似是而非的價值觀與論點。以本號解釋原因案件而 論，聲請人一再主張「國家不可攫奪私人的財產」。縱不論 此種見解將國家誤認為與人民相對立，而非與人民休戚與共 的組織，也許此選立繼承制度，的確產生在專制的政權時 代。但我國乃是徹徹底底的民主國家，國家一絲一毫得自於 民者，都經得起憲法與法律的嚴格檢驗。如果在繼承事件， 不論遺產稅的收入，甚至無主繼承的財產歸公，都同樣有其 法律依據。同時，國家取之於民、用之於民，何有此種「非 法攫奪民財」之指控可能？ 而本號解釋與最高法院四十七年判例極為類似的原因 21 可參見一則早在大陸時期的最高法院之判例：最高法院民國二十年上字第一四三七號判例： 「妾之制度 ， 雖為從前習慣所有 ， 然究與男女平等之原則不符 。 基於此原則 ， 如該女不願作妾， 應許其隨時與其家長脫離關係，不以有不得以之事由為限。」 在距今近八十年前，最高法院已 作出如此符合憲法精神、尊重弱勢女子自由意志的 「進步」 判決，令人欽佩這些司法前輩的正 義觀與法律素養。參見：黃茂榮，法學方法與現代民法，一九九三年三版，第二八一頁。 24 事件，被繼承人皆有姊妹，但因收養或其他因素而離本家， 即使恢復本家，卻因選定繼承制度之阻擾，而未能成為繼承 人。假如一概依據我國民法繼承編的規定，該兩案件被繼承 人都只剩下當初該孓遺之姊妹，即可由其來繼承之。試問： 究竟由此苦命的姊妹來繼承較符合公平正義，抑或選定一位 可能不相干之「外人」，來繼承遺產較為公平？吾人捫心而 問便自明矣！ 五、 結論：拋棄封建歷史的「殘羹剩餚」 本號解釋在研究過程中參酌所有可得之史料 ， 已確認了 臺灣在日本殖民統治時代所實施之戶主繼承法制極端落 伍，已嚴重違反我國憲法及世界潮流自六十餘年來所揭櫫的 男女平等、人格尊嚴等原則及破壞中華倫常文化。本號解釋 理應當義正詞嚴的宣布臺灣舊慣之戶主繼承及相關的繼承 規定 ， 已經違憲 ， 即使殘留最後一個案件 ， 也不能再予適用！ 憲法及法律如果 「屈從」 這種過時的惡法與惡習，便如 同德國大文豪歌德在其巨作「浮士德」中，透過魔鬼梅菲斯 特口中，所說出其高度揶揄的「法律觀」： 法律和權利像永恆的疾病一樣，繼承下去；由一代一 代、一地一地緩緩的延伸。理智轉換成無理，善行變成了禍 害。作為後代子孫的你，保衛自己吧！可憐啊，我們天生俱 來的權利，到頭來卻形成了難題！ 由原因案件之選定繼承事宜 ， 是在光復後六十三年才被 選定繼承人，顯示出「香火繼承權」的荒謬性。吾人是否要 讓日據時代如此陳腐的繼承惡習，在日本殖民者遠離臺灣六 十四年後 ， 且日本也已拋棄該惡制六十二年後 ， 還要讓其「代 代相傳」到今天？本席不禁慨嘆：往昔在求學過程，在書本 中讀到所謂「封建餘毒」，往往只聞其名，未見其實。我國 實施憲政已久，法律體系內還殘留「封建色彩」的制度，多 遭刪汰，遑論帶有嚴重封建餘毒者！法律案件中能夠出現檢 25 討此類封建價值者，更難得一見。吾人何其有幸能在釋憲案 例中，遇到此十年難逢之案例！但卻未能藉此彰揚我國憲法 的崇高意旨（試觀本院第四九九號解釋所作出石破天驚的憲 政張力）。為何多數意見放棄鞭撻此陋制之機會？ 本號解釋應當隨著時代的腳步，而作出更大魄力的宣 示。前吳庚大法官也提到：憲法解釋應當針對社會的變遷， 採行「進化式」的憲法解釋。因此，要比各種專業法院賦予 更大的職責，才不至於阻礙社會的進步 22 。盛哉，斯言！ 本號解釋掀開了我國臺灣法制史上頗為陰闇的一頁 。 本 席原熱烈期盼透過本號解釋能夠永遠闔上此頁，將此封建時 代的「殘羹剩餚」徹底的丟進歷史的灰燼之中 。 惜事與願違！ 一想到連日本本國都已經視之如敝屣的「戶主相續」，其腐 朽的死屍魍魎 23 ，竟然魂歸來兮，本席不禁渾身悚然，長嘆 三聲！ 22 見吳庚，社會變遷與憲法解釋，收錄於：湯德宗主編，憲法解釋之理論與實務，第四輯，中 央研究院法律學研究所籌備處，民國九十四年五月，第六頁。 23 引用我國法界前輩司法院前院長戴炎輝博士的用語，參見戴炎輝，前揭文（註八處）。 ### 5. 陳大法官春生提出之不同意見書 > 原始檔：[官網 PDF](https://cons.judicial.gov.tw/download/download.aspx?id=437365) > [!warning] 白話解說（AI 生成，非原文，不得引用） > **立場**：反對，主張系爭情形應一律適用現行繼承法制，不得再援用臺灣繼承舊慣。 > **核心主張**：系爭情形經適用施行法第八條後，所應適用者為民法第一條之法理而非習慣：當時之臺灣繼承舊慣乃日本繼承法秩序下之繼承制度，就我國民法而言僅屬可供參考之法理。日本於昭和二十二年為配合宣示個人尊嚴與兩性平等之新憲法，對親屬編與繼承編作原理性之大幅修正，並因新民法無法及時完成而先制定限時之應急措施法，該時期之日本繼承法制發展對系爭情形有參考價值。多數意見容許選定期間長達六十四年，將侵害民法繼承編施行後依法本有繼承權之人（如被繼承人之配偶）之既得權，違反法之安定性，並與過渡期間長短之設定及民法第一條所定民事法律適用順序在邏輯上不一貫。 > **與多數意見的差異**：多數意見既不採高雄高等行政法院之見解，亦將最高法院判例之選定期間無限制見解限縮至本解釋公布日止，與兩者均不完全相同；本意見書則主張應維持最高行政法院與高雄高等行政法院之見解，系爭情形一律適用現行民法繼承編。本意見書並認為，本號實際上已宣告該判例與該判決不再適用，性質上係合憲與否之審查，而非單純之統一解釋法令。 1 668 號解釋不同意見書 大法官 陳春生 本號解釋文多數意見認為民法繼承編施行法第八條規 定「繼承開始在民法繼承編施行前，被繼承人無直系血親卑 親屬，依當時法律亦無其他繼承人者，自施行之日起，依民 法繼承編之規定定其繼承人」，於繼承開始於民法繼承編施 行前，而有選定繼承人之必要時，不以在民法繼承編施行前 選定為限；且系爭情況，至本解釋公布之日止，尚未合法選 定繼承人者，自本解釋公布之日起，應適用現行繼承法制， 辦理繼承事宜。換言之，凡繼承開始於民法繼承編施行前， 而於民法繼承編施行時尚未選定繼承人者(以下簡稱u系爭 情況v)，只要於台灣光復後至本解釋公布日前一天，選定 繼承人者，均可不適用現行繼承法制。此一見解，本席不能 贊同，因為若採此一見解，對於在民法繼承編施行前發生之 繼承，即系爭情況，將侵害民法繼承編施行後依本法本來有 繼承權之繼承人(如被繼承人之配偶)之既得權、違反法之安 定性(容認長達六十四年之選定期間)，並與法令能否溯及既 往相關聯之設定過渡期間長短、以及與民法第一條民事法律 之適用順序邏輯上不一貫，且本號解釋實際上已非統一解釋 法令之審查，而係對於兩個實務判決(例)宣告其不適用之合 憲憲審查。基於以上思考，謹提不同意見書如下: 壹 本件關於民法繼承編施行法第八條之適用，其結果究為 適用習慣或法理? 值得斟酌。 一 本號解之理由書指出：民法繼承編施行法第一條及第八 條規定，「旨在維護繼承開始於民法繼承編施行前之繼承法 秩序，故發生於三十四年十月二十四日之前，應適用臺灣繼 承舊慣之繼承事件，不因之後民法繼承編規定施行於台灣而 2 受影響。」即認為，系爭情況應適用「臺灣繼承舊慣」，亦 即民法第一條之習慣。本席認為系爭情況經適用施行法第八 條後，應適用民法第一條之「法理」方適當，因為發生於三 十四年十月二十四日前之系爭情況，當時係處於日據時代， 則依民法繼承編施行法(以下簡稱施行法)第一條及第八條 規定 ， 不適用現行繼承編 ， 因此 ， 必須考慮民法第一條規定。 而當時之台灣繼承舊慣，乃日本繼承法秩序下之繼承制度， 就我國民法而言，係可供參考之法理(關於法理是否包含外 國立法例，見後述)，而非習慣，因此，台灣光復前後，同 時期之日本繼承法制度，應有值得我國系爭情況參考之處。 二 系爭情況若發生於日本，其實務及學界將採如何之見解 (一)日本當時之繼承法制及其發展 1 日本於昭和 22 年(1947 年)將民法作大幅修正，其乃遵 循 1946 年制定之日本國憲法所宣示之「個人尊嚴」、「兩性 平等」之民主主義根本原則而修改，特別是對親屬及繼承 編，作了原理性(根本上)之修改，其內容大部份即為現行法 之規定，此即 1947 年 12 月 22 日法律 222 號。 在此之前，1946 年 11 月 3 日公布之日本國憲法，宣示 其後六個月發生效力，並規定憲法施行後，與憲法牴觸之一 切法律命令皆無效。因此考慮來自於向來家戶長制之相關權 利、不平等規定，例如戶主權、長子單獨繼承等規定，可能 因憲法施行而失去效力。為確保面對憲法時親屬編繼承編之 完整體系，而進行民法大修改，特別是針對親屬繼承兩編。 但是在新憲法生效日之 1947 年 5 月 3 日為止，可預見新民 法無法完成修改，而親屬、繼承兩編之大修改預計 1947 年 年末才能完成，因此制定從同年 5 月 3 日至 12 月底為止具 1 以下敘述，請參考中川善之助，注釋民法(26)相續(3)頁 431 以下；中川善之助，注釋民法(24) 相續(1)頁 40 以下。 3 有效力且限時之臨時法，此即所謂「伴隨日本國憲法施行之 民法應急措置法」 (簡稱應急措置法)(昭和 22.4.19 法 74)。 此應急措置法係「伴隨日本國憲法之施行，關於民法， 採取基於個人尊嚴與兩性平等之應急措置為目的」之法律， 全部只有十條文。其內容主要為廢除妻之無能力規定、所有 關於戶主權與家之規定廢止、承認父母之共同權，此外關於 繼承，排除家督繼承法改採遺產繼承法、作為血親繼承，包 括直系卑親屬、直系尊親屬與兄弟姊妹三種，且與此倂行， 承認配偶恆為繼承人。 此一應急措置法，幾乎原封不動地被採為 1947 年之法 律 222 號中，而為現行法之規定。其繼承法上之原則，要約 言之為: 1.廢除家督繼承、2.強力承認配偶之繼承權、3.修 改過去長子單獨繼承為諸子均分繼承、4.祭祀財產與繼承財 產分離，祭祀財產之繼承者與繼承人不同，係「依習慣主持 祭祀祖先者」。 (二)若為系爭情況，日本學界實務界之見解 依日本民法附則第 25 條規定: 「關於應急措置法施行前開始之繼承，除第二項情形外，仍 適用舊法。(第一項) 應急措置法施行前開始家督繼承，新法施行後，若依舊法須 選定家督繼承人時，關於其繼承，適用新法。但新法開始， 入贅婚姻之取消、贅夫之離婚或養子關係之取消時，其繼 承 ， 關於財產之繼承 ， 視為未開始 ， 而準用第 28 條規定 。 (第 二項)」 就本條一項之解釋，於應急措置法施行前開始之繼承， 原則上適用舊法。例如，措置法施行前因戶主死亡、隱居等 原因，而開始繼承時，依照開始當時之順位，法定推定家督 繼承人、指定家督繼承人、乃至措置法施行前所選定之選定 4 家督繼承人，於新法施行後，其地位不受影響。又措置法施 行前開始之遺產繼承，就繼承人及應繼分等，適用舊法。此 係對附則第 4 條規定之新法溯及原則之例外規定，乃專就法 安定性之維持之考慮。本來關於家督繼承(戶主繼承)，因本 條(附則第 25 條)規定而有例外，又於遺產繼承上，若遺產 尚未分割，則附則第 32 條有特別規定。舊法當時開始之遺 產繼承，適用新法第 906 條。 本條二項乃新法溯及之例外 亦即於措置法施行前開始戶主繼承時，戶主繼承人尚未 選出而至新法施行之情況，依本條二項，關於其繼承，新法 施行後並無選定手續，宛如繼承開始，當時新法已開始施行 般，而適用新法。由於具體的、現實的權利義務之歸屬者尚 未確定，比較不會阻礙法之安定性。進一步言，首先，本項 乃就新法施行前尚無戶主繼承人選定情況之特別規定。本來 舊法以前之繼承，並未明文規定不適用新法，戶主繼承人之 選定，非要式行為，只要有選定行為，即發生效力，戶籍之 申報應解為並非其生效要件，因此，只要新法施行前有選定 行為，即使尚未申報戶籍，也排除本項之適用。下級審之判 決，即陳述此種意旨(名古屋高判昭 29.1.30)，但選定行為 有無之認定，有時相當困難(參考中川編，註釋下 319(谷 口))。 三 是以若系爭情況發生於當時之日本，則應依日本之新 法；而在我國經由適用民法第一條規定 2 ，民事法律所未規定 者依習慣，無習慣者依法理，故應適用現行民法繼承編。關 於外國立法例是否可作為法理而成為民法之法源? 最高法 2 關於民法第一條之意涵，參考蘇永欽，民法第一條的規範意義，收於楊與齡編，民法總則爭議 問題研究，五南出版公司，1999 年，頁 1 以下。 5 院曾以外國立法例作為法理而適用 3 ， 雖其法理係本於誠實信 用原則，或有商榷餘地，但學者仍認為值得肯定 4 。 兩國雖然新舊法起算時點不同，但基於關於民法，同採 取憲法上保障個人尊嚴與兩性平等之精神，則相一致，且從 我國最高法院之判決時點即民國四十七年，日本憲法亦已施 行十一年，更應適用合於日本憲法精神之新繼承規定。 貳 本號解釋之立場對於系爭情況之解決，確實用心良苦， 但其所造成挑戰法學領域，一般所承認原則之精神，包 含: 法令溯及既往與過渡時間處理、確保法秩序安定之 實效制度精神等問題。 一 本號解釋對於法令溯及既往原則與過渡時間處理原則 之挑戰 所謂法令不溯及既往原則，係指法令於制定後，只能往 未來發生效力，不得溯及既往對已發生之事實發生規範效 力。系爭情況為有關施行法第八條之適用，即牽涉所謂法令 溯及既往與不真正溯及既往原則適用問題。其關於本件解 釋，首須討論兩個問題，一是，法令不溯及既往原則是否為 立法原則? 另一是，法令不溯及既往原則是否能適用於民事 法規? 關於前者，學界見解不一，有認為法令不溯及既往原則 尚非立法原則，因此不可直接作為拘束立法者之憲法基本原 則。但有認為，我國雖至目前為止，實務上尚未有法令因違 反法令不溯及既往原則而被宣告違憲無效之案例，此可能係 因為此類案例尚未被聲請違憲審查，或立法者因具有制定過 渡條款之權，而在權力分立原則之貫徹下，其立法裁量權被 3 最高法院五九年台上字第一零零五號判決。 4 參考王澤鑑，民法總則，2000 年，頁 67。 6 大法官所尊重云 5 。若依此說，法令不溯及既往原則仍為拘束 立法之原則。另一問題即法令不溯及既往原則是否能適用於 民事法?若肯定，方有就系爭情況如何適用法令溯及既往問 題。而學界對此亦見解分歧，但吾人若將法令不溯及既往原 則之重點置於客觀法秩序之可信賴上，則應不問各該法秩序 所涉及者究為公法或私法 6 ，均應可以適用。 而由於本案係聲請統一解釋，而非對施行法第八條合憲 與否之解釋，是以本解釋，對施行法第八條規定，並不挑戰 其內容實際上屬於法律溯及既往或非真正溯及既往規定、是 否有過渡條款或多久過渡條款規定之有無等是否違憲問 題，換言之，無論施行法第八條規定內容如何，本解釋之前 提為，承認立法者之裁量或形成自由。 既然民法繼承編施行法第八條規定「繼承開始在民法繼 承篇施行前，被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時法律亦 無其他繼承人者，自施行之日起，依民法繼承編之規定定其 繼承人」，本條既未如施行法第 2、3、4 條等有過渡期間之 規定，且因本件並非對第八條作違憲審查，故應推定係立法 者全盤考量既成事實狀態與承認新法律秩序間平衡 7 後，所 為 之立法裁量。 但本系爭案例已逾六十四年，過渡期間過長，未來其他 案件若予援用，則將被挑戰而成為問題。從法律不溯及既往 原則角度，本件似為不真正溯及既往 8 ，因此應適用民法繼承 篇規定。 5 林三欽，法令變遷、信賴保護與法令溯及適用，新學林，2008 年，頁 34。 6 參考林三欽，前揭註，頁 35 以下。 7 參考施啟揚，民法總則，民國九十年，頁 340。 8 蓋法律上所為不真正溯及既往之理論係指依據新法秩序所適用之法律事實，雖發生於舊法時 期，但於新法生效時點尚未終結。此與真正溯及既往乃指法令適用於其生效前已開始，且已終結 之案例事實情況不同 。 換言之 ， 不真正溯及既往指法令固不得適用於其生效前已經終結之案例事 實，但卻得適用於其生效前已經開始而尚未終結之案例事實。 7 二、關於法秩序安定問題 固然關於繼承事項是否適用時效問題，一般認為，原則 上身分事件無適用；但與繼承無關之財產權仍應適用。蓋我 國民法係從德國及瑞士立法例，以請求權為消滅時效之客 體。而請求權若係基於純粹身分關係而生者，不適用消滅時 效規定。至於非純粹身分關係之身分關係上財產請求權，實 務及學界認為仍有消滅時效之適用 9 。例如系爭情況，若被選 定為繼承人則有戶主身分相關及財產上之請求權，但因現行 繼承法無戶主制度，而財產上請求權即相當於此之非純粹身 分關係之身分關係上財產請求權，故應有消滅時效之適用。 從法安定性角度，類似案例，本院釋字第 577 號(六個 月過渡期間)及第 142 號(五年過渡期間)即本此精神而作 成，但並不逾五年之過渡期間。我國請求權之消滅時效最長 為十五年，其他領域如核子損害賠償法，其消滅時效最長不 過二十年(民用航空法第二十九條)，國際公約最長亦只有三 十年，例如關於核子損害賠償之國際條約，即 2004 年之巴 黎 公 約 (Protocol to amend the Paris convention on nuclear third party liability)與 1997 年維也納公約修 正議定書(Protocol to amend the Vienna convention on civil liability for nuclear damage)中，關於因核子事 故發生所引起之死亡或身體傷害，於核子事故發生之日起， 30 年內可以請求賠償，似為最長規定。但本號解釋實際上允 許長達逾六十四年之消滅時效。 參 本號解釋雖依統一解釋要件受理，但實際上已構成違憲 宣示 9 參考王澤鑑，前揭民法總則，頁 561、562；最高法院四八年台上字第一零五零號判例。 8 前已述及，本號解釋文認為，系爭情況，至本解釋公布 之日止，尚未合法選定繼承人者，自本解釋公布之日起，應 適用現行繼承法制，辦理繼承事宜。換言之，凡繼承開始於 民法繼承編施行前，只要於台灣光復後至本解釋公布日前一 天，選定繼承人者，均可不適用現行繼承法制。 本件係聲請統一解釋，亦即就最高法院四十七年度台上 字第二八九號民事判決(業經選為判例)，認為系爭情況，得 由被繼承人之親屬會議合法選定戶主以為繼承，所選定之繼 承人不分男女皆得繼承，選定期間亦無限制。相對地，高雄 高等行政法院九十六年度訴字第九五九號判決則認為，自民 法繼承編施行於台灣後，已不得再由親屬會議選定戶主繼承 人，從而未於民法繼承編施行前選定繼承人者，於民法繼承 編施行後即不得再行選定，而應循現行民法繼承編規定處理 繼承事宜。是以於系爭情況就選定繼承人之期間有無限制之 點上，若依多數見解，顯然不採高雄高等行政法院之見解； 但對最高法院判例之立場，亦加以限縮，亦即選定期間容許 至本解釋公布日止，而非無限制。 而從本號解釋之內容觀之，則顯然與最高法院及高等行 政法院之見解均不完全相同。就本號解釋所宣示之，系爭情 況，「至本解釋公布之日止，尚未合法選定繼承人者，自本 解釋公布之日起，應適用現行繼承法制，辦理繼承事宜。」 則最高法院四十七年度台上字第二八九號民事判決(業經選 為判例)認為: 認為系爭情況，得由被繼承人之親屬會議合 法選定戶主以為繼承，所選定之繼承人不分男女皆得繼承， 「選定期間亦無限制」之規定，與本解釋意旨不符，若依最 高法院之意旨，其因此侵害、剝奪本解釋公布日後，於系爭 情況依現行繼承編，有繼承權人之權益(特別是財產權)而違 憲。至於高雄高等行政法院之判決，因自本解釋公布日後， 9 系爭情況其與本解釋結果相同，即應適用現行法；至於本解 釋公布日前之選任，因本解釋之作出，之前因高雄高等行政 法院之見解於系爭情況而受不利益者，其權利亦不能回復， 故亦侵害其憲法上所保障之財產權等權利。 因此，本號解釋實際上固已宣告最高法院四十七年度台 上字第二八九號民事判例與高雄高等行政法院九十六年度 訴字第九五九號判決不再適用，其實際上為合憲與否之解 釋。 肆、是以本號解釋原則，應維持最高行政法院與高雄高等行 政法院之見解，系爭情況應適用現行民法繼承編之規 定，無再援用臺灣民事繼承舊慣之餘地。 ### 6. 抄本668(內含許大法官玉秀、黃大法官茂榮分別提出之協同意見書，徐大法官璧湖及池大法官啟明共同提出之不同意見書，陳大法官新民、陳大法官春生分別提出之不同意見書)_OCR > 原始檔：[官網 PDF](https://cons.judicial.gov.tw/download/download.aspx?id=437366) > [!warning] 白話解說（AI 生成，非原文，不得引用） > **立場**：抄本可見部分為解釋文、理由書與原確定裁定，所收各意見書本文均遭中略。 > **核心主張**：可見文字為釋字第六六八號解釋文、解釋理由書，以及原因案件之最高行政法院裁定。多數意見認選定繼承人必在繼承事件發生之後，被繼承人死亡時間距民法繼承編施行時不遠，或於施行後方由法院判決宣告死亡於施行前者，即難以期待或無從於施行前選定，故施行法第八條所定依當時之法律亦無其他繼承人，應包含依當時之法律不能產生選定繼承人之情形；惟為避免繼承關係久懸不決有礙繼承法秩序安定，至解釋公布之日止尚未合法選定者，自公布日起應適用現行繼承法制。抄本所收許玉秀、黃茂榮協同意見書及徐璧湖與池啟明、陳新民、陳春生不同意見書之本文均落於中略之內。 > **與多數意見的差異**：內文未明確交代與多數意見之分歧。可見文字僅為多數意見自身之論述及原確定裁定，各意見書之論證無從據以呈現。 司法院令 抄本 發文日期： 中華民國98年 12月 11曰 發 文 字 號 ： 院台大二字第0980029256號 公布本院大法官議決釋字第六六八號解釋 附釋字第六六八號解釋 院長賴英照 司法院釋字第六六八號解釋 解釋文 民法繼承編施行法第八條規定： 「 繼承開始在民法繼承編施行 前 ， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之法律亦無其他繼承人 者 ，自施行之日起， 依民法繼承編之規定定其繼承人。」其所定 「 依當時之法律亦無其他繼承人者」， 應包含依當時之法律不能 產生選定繼承人之情形， 故繼承開始於民法繼承編施行前， 依當 時之法規或習慣得選定繼承人者， 不以在民法繼承編施行前選定 為限。 惟民法繼承編施行於臺灣已逾六十四年， 為避免民法繼承 編施行前開始之繼承關係久懸不決， 有礙民法繼承法秩序之安定 ， 凡繼承開始於民法繼承編施行前， 而至本解釋公布之日止， 尚 未合法選定繼承人者，自本解釋公布之日起， 應適用現行繼承法 制 ， 辦理繼承事宜。 1 解釋理由書 中華民國二十年一月二十四日制定公布、同年五月五日施行之 民法繼承編施行法（ 下稱施行法 ） 第一條規定： 「 繼承在民法繼 承編施行前開始者， 除本施行法有特別規定外， 不適用民法繼承 編之規定。」又同法第八條規定： 「 繼承開始在民法繼承編施行 前 ， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之法律亦無其他繼承人 者 ，自施行之日起， 依民法繼承編之規定定其繼承人。」旨在使 繼承開始於民法繼承編施行前之繼承事件， 繼續適用民法繼承編 施行前之繼承法規或習慣。 故發生於三十四年十月二十四日之前 ， 應適用臺灣繼承舊慣之繼承事件， 不因之後民法繼承編規定施 行於臺灣而受影響。 最高法院四十七年度台上字第二八九號民事判決（ 業經選為判 例 ） 認 為 ， 繼承開始於民法繼承編施行於臺灣之前， 應適用當時 臺灣繼承習慣辦理， 於戶主即被繼承人死亡時， 如無法定或指定 繼承人， 得由被繼承人之親屬會議合法選定戶主以為繼承， 所選 定之繼承人不分男女皆得繼承， 選定期間亦無限制。而高雄高等 行政法院九十六年度訴字第九五九號判決（ 經上訴後， 業經最高 行政法院九十七年度裁字第三七二六號裁定上訴駁回 ）， 則認為 自民法繼承編施行於臺灣後，已不得再由親屬會議選定戶主繼承 人 ， 從而未於民法繼承編施行前選定繼承人者， 於民法繼承編施 行後即不得再行選定， 而應循現行民法繼承編規定處理繼承事宜 。 就施行法第八條規定之適用， 不同審判系統法院之見解有異。 查選定繼承人必在繼承事件發生之後， 如被繼承人死亡時間距 民法繼承編施行時不遠， 或於民法繼承編施行後， 方由法院判決 宣告死亡於繼承編施行前者， 即難以期待或無從於民法繼承編施 2 行前為繼承人之選定。 故施行法第八條所定「 依當時之法律亦無 其他繼承人者」， 應包含依當時之法律不能產生選定繼承人之情 形 ， 故繼承開始於民法繼承編施行前， 依當時之法規或習慣得選 定繼承人者， 不以在民法繼承編施行前選定為限。 惟民法繼承編 施行於臺灣迄今已逾六十四年， 民法繼承編施行前開始之繼承關 係 ， 猶有至今尚未能確定者， 顯非民法繼承編立法者所能預見， 為避免民法繼承編施行前開始之繼承關係久懸不決， 有礙現行民 法繼承法秩序之安定， 凡繼承開始於民法繼承編施行前， 至本解 釋公布之日止， 尚未合法選定繼承人者，自本解釋公布之日起， 應適用現行繼承法制， 辦理繼承事宜。 大法官會議主席大法官賴英照 大法官謝在全 徐璧湖 林子儀 許宗力 許玉秀 林錫堯 池啟明 李震山 蔡清遊 黃茂榮 陳 敏 葉百修 陳春生 陳新民 3 協同意見書 大法官許玉秀 本席支持多數意見解釋結論， 但認為解釋理由稍嫌短促， 爰提 出協同意見書， 說明少數意見不可採的理由， 並依信賴保護原則 及比例原則， 撰述解釋文與解釋理由書如下。 一 、 統一解釋不能沒有憲法基礎 司法院大法官審理案件法第七條所謂的統一解釋， 雖然可 能只是因為司法院為最高司法機關，因而負有統一分歧判決 的義務。 但是既然所謂的分歧判決， 在於對所適用的法律有 不同的理解和詮釋， 而司法院大法官職司規範審查， 所以統 一解釋法律見解， 屬於司法院大法官的職權， 尚不致侵害普 通法院審判權。 當不同審判系統的判決， 對於所適用的法律有不同詮釋而 需要統一解釋時， 不可能不探究該法律規定的立法意旨。 縱 使從立法意旨已經能得出一個答案， 如果該立法意旨有牴觸 憲法意旨之處， 大法官不可能依舊依據立法意旨作成解釋， 換言之， 縱使互相爭執的兩種意見， 並未提及憲法意旨， 除 非兩種意見均符合憲法意旨， 否則大法官不能迴避從憲法意 旨解釋法律的基本立場。 至於互相歧異的見解與憲法意旨是 否不符， 非經審查不能知悉， 如果因為雙方沒有對於合憲與 否進行爭執， 大法官就不進行憲法審查， 萬一兩種見解之一 或兩種見解均與憲法意旨不符， 則解釋基礎已經不符合憲法 意旨， 解釋結論也不能發生解釋的效力。因此認為受理統一 解釋的聲請， 可以不必進行憲法解釋， 殊難想像。 本件解釋 多數意見雖然沒有明白指出憲法原則， 但是論述基礎完全在 於信賴保護原則。 二 、 依平等原則不能排除臺灣繼承舊慣 4 少數意見似乎認為，中華民國二十年五月五日開始施行的 民法繼承編施行法第八條所謂「 當時之法律」， 僅指當時民 法有效施行區域的繼承法制， 根本不包含施行當時猶在日本 人統治下的臺灣繼承舊慣。 三十四年十月二十五日起， 民法 繼承編適用於臺灣， 並非是新舊法律的交替， 而是一種「 法 權的變更」， 法權的變更就是政權的轉換， 既然法律得適用 的政權基礎已經喪失， 即必須全面適用新法。 所謂法權更易， 當然來自政權更迭。 縱使將被取代的政權 認定為非法政權， 也不必認為包括繼承在 内的一切舊有的法 秩 序 ， 均屬無效（ 註-）。中華民國民法繼承編的立法者， 所 設想的法律適用領域， 容或不及於臺灣， 但必定不反對修正 後的新法， 可以適用於施行後方才納入中華民國管轄的領域 (註 二）。 何況民國三十六年制憲之時， 臺灣已經是中華民國 領 土 ， 與其他地區適用同一部蕙法， 民法繼承編施行法第一 條及第八條對於繼承編施行前舊有繼承規範的尊重， 基於平 等原則， 斷無排除臺灣舊慣之理。 三 、 選定繼承人制度並無違反憲法基本原則的疑慮 (一 ） 質疑舊慣就是質疑民法繼承編施行法第八條 如果認為臺灣繼承舊慣違反男女平等、 居住遷徙自由 、 婚姻與收養自由及人格自由等（ 註 三 ）， 與現行憲法精 神不符， 不值得保護， 也不應該持續適用， 則顯然必須 認為民法繼承編施行法第一條及第八條的立法意旨， 與 憲法意旨不相符合， 因為民法繼承編施行法第一條及第 八條明白維護與現代憲法精神互相違背的舊繼承規範。 少數意見認為民法繼承編施行法第八條合憲， 僅有臺灣 繼承舊慣的 内容， 不符憲法意旨而不能適用， 明顯是依 5 據憲法意旨對該條文為合憲限縮解釋， 並不是符合立法 意旨的解釋。 至於合憲限縮解釋， 並不是只有少數意見所持的一種 解釋方法。 雖然本院二十一年六月七日院字第七六二號 解釋 (註四 ）、 二十一年六月十日院字第七六八號解釋、 二十八年九月二十九日院字第一九二七號解釋、 三十四 年院解字第二九二五號解釋、 三十七年二月十一日院解 字第三八四二號等解釋 (註五 ） 均認為， 如果繼承發生在 民法繼承編施行前， 而尚未確定繼承人， 於民法繼承編 施行後， 妻仍應先為亡夫立嗣， 但是也僅止於選定繼承 人 ， 是依據舊有繼承法秩序為之， 至於繼承的 内容仍須 符合憲法與現行法律的規範意旨， 而不可能容任不符合 憲法保障人權意旨的制度繼續留存 (註六 ） 。 同樣地， 依 據臺灣繼承舊慣選定的繼承人， 不問在民法繼承編施行 前或施行後選定， 均不能行使與憲法意旨不符合的權利 ， 單純依據繼承舊慣選定戶主繼承人， 尚難認為有牴觸 憲法之處。 總 之 ， 正因為民法繼承編施行前所適用的繼承規範， 與當時的人權觀念不符， 方才以新繼承法加以取代， 立 法者在有意拋棄舊有法秩序的同時（ 註 七 ）， 特別規定民 法繼承編施行法第一條及第八條， 立法意旨明顯在於使 繼承開始於民法繼承編施行前的繼承事件， 仍能適用既 有的繼承法規範， 不受新繼承法制施行的影響 (註八 ） 。 因此對於繼承舊慣的批評， 只能推論出的確有必要以新 法取代舊法， 但是並無法推翻民法繼承編施行法第一條 及第八條， 保護舊有繼承法秩序的意旨， 也不能論證新 6 法必須溯及適用， 或新法施行後即截斷舊法的適用。 (二 ） 選定戶主繼承人制度正好符合男女平等原則 符合少數意見所稱違反男女平等的部分， 其實僅及於 舊有戶主繼承習慣中的法定繼承制度（ 註 九 ）， 以及在民 法繼承編二十年施行初期所針對的宗祧繼承制度。 依據 文獻資料， 臺灣舊慣中法定戶主繼承人， 以家屬且為直 系血親卑親屬男子為限， 妻或直系血親卑親屬女子並非 法定繼承人（ 註 十）， 的確有違男女平等， 也剝奪妻的繼 承 權 ， 與現代憲法所容許的繼承制度扞格不入。 但是妻 或女子無繼承權的不平等狀況， 在臺灣舊慣中， 剛好是 選定繼承人制度可以解決的， 因為選定對象並無限制， 男女長幼皆可（ 註十- ）（ 參見附表一 ）。 所以少數意見所 能質疑的， 其實是法定戶主繼承所衍生的問題， 與本件 解釋所針對的選定戶主繼承人制度並無干係。 四 、 死亡宣告的繼承案件未必能儘早確定 認為民法繼承編施行後， 即不得再行選定繼承人的理由之 一 ， 在於繼承發生於繼承編施行於臺灣前， 拖延至今已逾六 十四年（ 倘自民國二十年 五 月 五 日起算，已逾七十 八 年 ） 而 尚未確定的繼承事件， 欠缺保護的必要。 但是這種說法顯然 針對繼承編施行後， 方經法院裁判宣告被繼承人死亡於繼承 編施行前的繼承事件’ 採取不公平的對待。 依照立法者的構想， 民法總則施行法第三條第二項規定： 「 民法總則施行前已經過民法總則第八條所定失蹤期間者， 得即為死亡之宣告， 並應以民法總則施行之日為失蹤人死亡 之 時 。」亦即在民法總則施行後， 法院縱使為死亡宣告裁判 ， 也應該以民法總則施行日為死亡宣告日， 宣告死亡而同時 7 發生的繼承事件， 應該適用現行的民法繼承編規定， 無適用 舊法的餘地。 但是戰爭的來臨， 開啟一個音訊渺茫、 生死不明的悲劇時 代 。 如果戰亂與隔離或其他的政治因素（ 如同本件原因事實 (註十二 )）， 導致延搁數十年之後，因為有確定的死亡事實， 方才經由法院判決認定被繼承人逝世於繼承編施行前（ 往十 三 ) ， 繼承的時點雖在繼承編施行前， 但被繼承人的親屬， 顯然 不可能在繼承編施行前選定繼承人。 這種未儘早確定繼承人 的拖延， 無法歸責於一般人民， 以此指摘死亡宣告繼承案件 的利害關係人， 不儘速行使權利， 實屬無理的苛責。 何況因死 亡宣告5方才確定繼承開始於民法繼承編施行前的繼承事件’ 不可能是民法繼承編施行法第八條所要排除適用的對象。 五 、 審查準據： 信賴保護原則、比例原則 凡涉及新舊法律的交替， 不管基於什麼原因， 都會有憲法 信賴保護原則的適用問題（ 附表二 ）。因為時空的轉變， 現 存的法律不敷使用， 或與當代法律思潮相違背， 本來即可能 被淘汰， 而以新法律全面取代舊法律。 但是為保障人民對法 律的忠誠與信賴， 舊法律所產生的效力， 並不因新法律的施 行而遭到全面性的廢棄， 人民依據舊法律所取得的有利地位 ， 新的法律應予以尊重。 不 過 ， 雖然得自舊法律的利益應受 保 護 ， 但是穩定新的法秩序， 才是法律更替最根本的目的， 立法者自然可以對於舊有法律的適用範圍， 設置一定的限制 。 這種限制是否適當， 足以保護人民依據舊法所取得的法律 地 位 ， 且不致影響新法秩序的建立與穩固， 則屬於保護信賴 是否符合比例原則的問題， 因此需要以比例原則加以審查。 立法者在選擇保護的手段時， 可以制定舊法仍能有效適用 8 的例外規定， 亦可選擇給予舊法一段過渡適用期間， 或者制 定補償人民利益的措施規範。 但是當立法者所制定的例外規 定 ’ 因為長時間存在 ( 註十四 ） ， 而根本不是例外， 或過渡期間 過於長久， 致使原先所希望儘早確立的新法秩序遲遲未能建 立 ， 均屬於立法者於立法時所未預見的漏洞， 本院大法官在 符合蕙法比例原則的要求之下，自得進行填補。 民法繼承編施行法第一條與第八條是典型的信賴保護條款 ， 保護的範圍究竟多大， 是否過度保護， 正好是最高法院判 例 ， 與最高行政法院裁定及高雄高等行政法院判決， 互有岐 異所在， 需要依據比例原則加以審查。 【 解釋文】 民法繼承編施行法第八條規定： 「 繼承開始在民法繼承編施行 前 ， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之法律亦無其他繼承人 者 ，自施行之日起， 依民法繼承編之規定定其繼承人。」乃依信 賴保護原則所制定之例外規定。 所 謂 「 依當時之法律亦無其他繼 承人者」’ 係指於不能依據民法繼承編施行前之繼承規範決定繼 承人時， 方得適用民法繼承編決定繼承人， 故繼承開始於民法繼 承編施行前， 依當時之繼承規範得選定繼承人者， 不以在民法繼 承編施行前選定為限。 惟民法繼承編所欲建立之繼承法秩序， 於法律施行六十四年之 後 ， 仍然受民法繼承編施行前繼承規範所影響，已逾越信賴保護 之必要範圍， 與憲法第二十三條比例原則之意旨不符。 考量法院 判決宣告死亡於繼承編施行前者， 並非皆能及時選定繼承人， 而 至今未聲請死亡宣告之情形， 亦非皆有可歸責於有權聲請人之事 由 ， 為保護人民對於施行法第一條及第八條之信賴， 尚應給予相 當過渡期間， 以為死亡宣告之聲請及繼承人之選定。 故除民法繼 9 承編施行後， 由法院判決宣告繼承人死亡於民法繼承編施行前之 情 形 ， 應自本解釋公布之日起一年 内， 為繼承人之選定外， 開始 於民法繼承編施行前之繼承關係，自本解釋公布之日起， 應適用 現行繼承法規辦理繼承事宜。 【 解釋理由書】 法治國首重人民權利之維護， 新舊法律更替時， 為增進人民權 利而制定之新法， 本應立即發生效力。 惟為維護人民對於法規範 之忠誠， 應保護人民對於既有法律規範之信賴， 此即法治國之信 賴保護原則。 依據信賴保護原則， 人民於既有法秩序中所取得之 有利法律地位， 應予以保護， 所保護之幅度， 應符合憲法第二十 三條比例原則之規定。 中華民國二十年一月二十四日制定公布， 同年五月五日施行之 民法繼承編施行法（ 下稱施行法 ） 第一條規定： 「 繼承在民法繼 承編施行前開始者， 除本施行法有特別規定外， 不適用民法繼承 編之規定。」乃依信賴保護原則所制定之例外規定，旨在維護繼 承開始於民法繼承編施行前之繼承秩序。又同法第八條規定： 「 繼承開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依 當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承編之 規定定其繼承人。」則繼承開始於民法繼承編施行前之繼承事件 ， 除不能依當時之繼承規範決定繼承人之外， 仍應繼續適用民法 繼承編施行前之繼承規範決定繼承人。 故發生於三十四年十月二 十四日之前， 應適用臺灣繼承舊慣之繼承事件， 不因之後民法繼 承編規定施行於臺灣而受影響。 依據民國三十四年十月二十四日之前適用於臺灣之繼承舊慣， 財產繼承分為因喪失戶主權而發生之家產繼承， 與因家屬之死亡 而發生之私產繼承。關於家產繼承， 除應歸屬於全體家屬所共有 10 ， 尚須連結戶主權之繼承。 戶主繼承制度依序設有法定戶主繼承 、 指定戶主繼承與選定戶主繼承， 於戶主被繼承人死亡時， 如無 法定或指定之繼承人， 被繼承人之親屬尚得舉行親屬會議， 選定 戶主以為追立繼承， 選定繼承人之選定期限則無限制。 況選定繼 承人必在繼承事件發生之後， 如被繼承人死亡時間距民法繼承編 施行時不遠， 或於民法繼承編施行後， 方由法院裁判宣告死亡於 民法繼承編施行前， 即難以期待或無從於民法繼承編施行前為繼 承人之選定。 故施行法第八條所謂「 依當時之法律亦無其他繼承 人者」， 不限於已經選定具有繼承人身分之情形， 凡繼承開始於 民法繼承編施行前者， 僅於不能依據民法繼承編施行前之繼承規 範決定繼承人時， 方適用民法繼承編處理繼承事宜。 最高法院四 十七年度台上字第二八九號判決（ 業經選為判例 ）， 依據臺灣舊 慣認定被繼承人於民法繼承編施行前死亡者， 仍得於民法繼承編 施行後， 由被繼承人之親屬選定戶主繼承人， 而無選定時間之限 制 ， 與施行法第八條規定之意旨， 尚無不符。 查民法繼承編施行前開始之繼承關係， 於民法繼承編施行至今 已逾六十四年之後， 猶有未確定者， 實非民法繼承編之立法者所 能預見。而施行法第一條及第八條規定對於民法繼承編施行前繼 承規範之保護， 使得民法繼承編所欲建立之繼承法秩序， 於法律 施行六十四年之後， 仍然受民法繼承編施行前繼承規範所影響， 已逾越信賴保護之必要範圍， 與憲法第二十三條比例原則之意旨 不符。 惟因法院判決宣告死亡於繼承編施行前者， 並非皆能及時 選定繼承人， 而至今未聲請死亡宣告之情形， 並非皆有可歸責於 有權聲請人之事由， 為保護人民對於施行法第一條及第八條之信 賴 ， 尚應給予相當過渡期間， 以為死亡宣告之聲請及繼承人之選 定 。 故除民法繼承編施行後， 由法院判決宣告繼承人死亡於民法 11 繼承編施行前之情形， 應自本解釋公布之日起一年 内， 為繼承人 之選定外， 開始於民法繼承編施行前之繼承關係，自本解釋公布 之日起， 應適用現行繼承法規辦理繼承事宜。 註 一 ： 縱使納粹的第三帝國， 被戰後的德國認定為不法政權， 第三帝 國的所有法律制度， 並沒有因此全部失去效力。 再如東西德統 一之時，同樣有法權更易的問題， 但是東德原有法律制度， 仍 然適用信賴保護原則。以 堕 胎罪為例， 原東德刑法規定， 在一 定期限 内堕 胎均屬合法， 西德刑法則禁止墮胎， 僅於有犯罪、 社會或醫學上的理由， 無法期待孕婦繼續懷孕時， 認 為 「 無期 待可能」而允許避難性 堕 胎。 為避免在東德地區， 原本不是犯 罪的 堕 胎行為，因與西德結合， 變成犯罪行為，因此兩德在 堕 胎罪的法律適用上， 各行其是， 東德地區繼續適用原東德刑法 。 參見許玉秀， 兩德統一條約中若干刑事法問題的檢討， 收錄 於主觀與客觀之間， 初 版 ， 199 7 . 09， 頁 518-528。 註 二 ： 何況中華民國正史一向認為臺灣是因為不平等條約才割讓給曰 本 ， 臺灣一直是既有的領域。 註 三 ： 法務部編， 臺灣民事習慣調查報告， 93年 版 ， 頁 46 7表 示 ： 「 承 繼戶主權即係承繼前戶主所行使身分上之權利義務， 如 （ 一 ） 就家族之婚姻或收養予以同意之權利， （ 二 ） 關於同意家族入籍 或離籍之權利， （ 三 ） 指定家族居所之權利， （ 四 ） 扶養家族之 義務等。」 註 四 ： 本號解釋明確表達「 依當時之法律無其他可繼之人， 不 以已有 繼承身分之事實為限」， 表示繼承開始於民法繼承編施行前， 如 尚未確定繼承人， 於民法繼承編施行後， 仍可依據施行前的宗 祧繼承制度確定繼承人。 註 五 ： 最高法院4 7年台上字第289號判例， 依據臺灣舊慣， 而認為選 12 定戶主繼承人時間並無限制， 與本院自民國2 1 年 至 3 7年各號 相關解釋意旨， 顯然一致。 至於本院各該號解釋所認可的繼承 舊制與憲法意旨是否相符， 不是本件聲請所要處理的問題。 註 六 ： 例 如 ， 宗祧繼承在現行民法下可被理解為收養。 最高法院31年 上 字 第 2596號判例： 「 民法上之收養， 祇須合於所定之要件， 並不限制其所以收養之原因， 故是否繼承宗祧， 均可不問。」 又雖得依宗祧繼承選定繼承人， 但繼承部分可限於財產繼承， 參見院字第 780號解釋： 「 宗祧繼承為新民法所不採， 故在民法 繼承編施行後告爭立嗣， 除繼承開始在該編施行前者， 仍應適 用其當時之法律外（ 院字第五八六號參照 ）， 其餘概不得為宗祧 繼承之主張， 如有藉爭宗祧以爭遺產， 即應專就遺產之部分予 以審判。」 註 七 ： 所謂的舊有繼承法秩序， 主要指宗祧繼承制度。關於清末、民 初的宗祧繼承（ 死後立嗣 ） 的採行與廢棄立法過程： (一 ） 大清民律草案， 參見司法行政部印行，中華民國民法制 定史料彙編（ 上冊 ）， 1976 .6， 第一部分大清民律草案第 四編一親屬法， 頁 886-888 :「 嗣 父 的 要 件 ： （ 1)成 年 、（ 2) 男 子 、（ 3)已 婚 、（ 4)無子」， 「 嗣 子 的 要 件 ： （ 1)男 子 、（ 2)與 嗣父同宗或親族、 （ 3)輩分相當」 ； 頁 889:立嗣包括生前 立嗣及死後立嗣。關於死後立嗣， 見 頁 892 :「 第七十六 條 遇 有 左 列 各 款 情 形 ， 得準用前二條之規定為無子而 死亡者立嗣子： 一 、 成年者。 二 、 未成年未婚而出兵陣 亡 者 ， 或獨子夭亡，而宗親 内無相當為其父之嗣子者。 三 、 未成年已婚， 而其妻孀守者。」嗣子擇立，頁 895 :「 第七十九條： 依第七十六條規定立嗣子時， 若死亡 者 有 妻 ，由其妻行之。無妻由直系尊親屬或家長或親屬 13 會行之。」嗣子繼承， 見 頁 94 7 :「 大清民律草案第五編 ， 繼承法第七條所繼人之直系卑屬， 關於遺產繼承以 親等近者為先， 若親等同， 則同為繼承人（ 第一項 ）。 前 項規定， 於直系卑屬係嗣子者適用之（ 第二項 ）。」 (二 ） 民國十五年民律草案繼承編， 參見司法行政部印行 ，中 華民國民法制定史料彙編（ 下冊 ），19 76 .6，第二部分民 律第二次草案制定時期， 仍採取宗祧繼承制度，頁 283 :「 第 一 條 本 律 所 謂 繼 承， 以男系之宗祧繼承為要件。 」頁 285 :「 第十四條遇有左列各款情形， 得準用…為 無子之所繼人立嗣子， 以承其宗祧： 一 、已成年而亡故 或出家者。」頁 286 :「 第 十 九 條 繼 承 開 始 後 ， 立嗣者 除本人立有遺囑應從其遺囑外， 若所繼人有妻，由其妻 行 之 ； 無妻或有妻而改嫁者，由其直系尊屬或家長或親 屬會行之。」 (三 ） 民國十七年國民政府法制局所擬繼承法草案， 表 明 「 廢 除封建遺制之宗祧繼承」， 參見司法行政部印行，中華民 國民法制定史料彙編（ 下冊 ）， 1976 .6， 第三部分現行民 法制定時期， 頁 363以下。 (四 ） 十九年民法親屬編及繼承編草案， 確定遺產繼承不以宗 祧繼承為前提， 參見司法行政部印行，中華民國民法制 定史料彙編（ 下冊 ）， 1976 .6， 第三部分現行民法制定時 期 ， 頁 647， 並經立法成為現行民法。 註 八 ：日本民法採取與我國不同的規定模式， 舊法僅得於短期過渡期 間 内 適用。日本新憲法公布於昭和21年 （ 1946年 ） 11月 3 曰 ， 生效於昭和22年 （ 194 7年 ） 5 月 3 日 ， 在新憲法施行之後， 舊民法的家督繼承制度， 面臨與新憲法相牴觸而失效， 新民法 14 親屬與繼承二編， 又預定於昭和22年底方能修正完成， 致有舊 民法失效， 新民法尚未成立青黃不繼的窘境。 就 此 ，日本遂於 昭 和 2 2 年制定「 伴隨日本憲法施行之應急措施相關法律」， 給 予舊有的家督繼承制度一段過渡期間， 仍得繼續適用至昭和22 年 12月 3 1 日。引用日本「 伴隨日本憲法施行之應急措施相關 法律」 ， 只能說明日本立法者與我國民法繼承編施行法的立法者 ， 對信賴保護的範圍， 採取不同立場， 不能證明應該依據曰本 相關法律的立法意旨， 詮釋我國民法繼承編施行法第8條 。 註 九 ： 援引日本家督繼承制度， 批評臺灣繼承舊慣中的戶主繼承制度 (另請參見陳瑞堂，習慣法之形成與適用一以祭祀公業派下權 之女子繼承為中心， 收錄於民法總則實例問題分析， 頁 10-12。 ) ， 顯然有意忽略臺灣繼承舊慣並未完全繼受日本繼承法制的事 實 。 依據法務部編， 臺灣民事習慣調查報告， 9 3 年 版 ， 頁 329 以 下 ， 對於戶主繼承制度的解讀， 認為戶主繼承制度既受中國 傳統的宗祧繼承， 也受日本的家督繼承影響， 從而變成一種特 殊的繼承制度， 並非與日本舊民法所規定的家督繼承制度全然 一致。 註 十 ： 法務部編， 臺灣民事習慣調查報告， 93年 版 ， 頁 441。 註十一： 法務部編， 臺灣民事習慣調查報告， 93年 版 ， 頁 400、 405。 註十二： 以本件原因事實為例， 被繼承人陳〇發於民國3 3 年 6 月 20 日 ， 受徵召至海外任軍夫， 至 34年 10月 2 5 日民法各編施行 於臺灣時， 仍行蹤不明。而法院之所以宣告陳0 發死亡時間 為 33年 6 月 2 0 日 ， 係因陳〇發之姐向中華民國紅十字總會 查 詢 ， 經紅十字總會轉交的「 臺灣出身舊曰本軍在籍死歿者 名薄」中 ， 有記載陳0 發死歿時間， 8 4 年時臺灣臺南地方法 院遂以此認定並宣告陳0 發死亡時間。 （ 另請參見臺南地院 15 9 7年度家訴字第69號判決之說明 ） 註十三： 縱使對陳〇發死亡時間有疑，因為本院並無另行認定事實的 職 權 ， 也無從另為調查， 且尊重法院對於事實認定的實體確 定力/ 既判力， 故仍應認為陳0 發之死亡日， 即繼承發生的 時點， 為 33年 6 月 2 0 曰 ， 本件原因案件屬於發生於民法繼 承編施行前的繼承事件。 註十四： 民法繼承編施行法第1 條 、 第 8 條之所以成為一個長期的例 外規定，因為以繼承開始的時間， 於民法繼承編施行之前或 之 後 ， 作為界定事實新舊的標準。一旦被繼承人於民法繼承 編施行前死亡， 繼承事實即屬於民法繼承編施行前已經存在 的繼承事實， 根據施行法第1 條規定， 即應適用民法繼承編 施行前的繼承法制。 施行法第8 條規定， 對於繼承開始於民 法繼承編施行前的繼承事實， 以依當時法律是否沒有任何繼 承 人 ， 決定繼承事實是否已經不存在，因此繼承事件長時間 未處理， 只要依民法繼承編施行前的繼承法制， 並非沒有可 繼承之人， 依據立法意旨， 仍然屬於舊的繼承事實， 並不會 因而成為一個繼續發展中的事實， 而成為可能適用民法繼承 編的新繼承事實。 16 附表一：日治時期選定戶主繼承習慣的說明 直系卑 親屬男 子死亡 被繼 承人 死亡 法定的推定繼承人的 選定期間（ 有限制 ） 戶主繼承人的選定 期 間 （ 幾無限制） 絕 家 (摘自姉齒松平， 《 本島人 y $ 二関只小親族法並相續法 y 大要》， 頁 373-382) 選定習慣 相關 内容 第一種選定 被繼承人死亡時， 選定戶主繼 承人 第二種選定 法定的推定繼承人死亡， 選定 繼承人 前 提 ： 當時法院 肯認有選 定的習慣 大正2 年控民第804號 、同 3 年 1 月 2 2 日同院判決（ 判集 51 頁 ）： 於 本 島 ， 存在被繼承人死亡 後 ， 得追立繼承人之慣習。 昭 和 10年上民第2 73號 ， 同 年 12月 14日同部判決： 依 本 島 舊 慣 ， 身為繼承人之 長男死亡亦無子嗣之際， 得 透過親屬協議追立繼承人， 承繼已故長男之地位而為繼 承 。 (1)得選 定的 條件 昭 和 3 年上民第30號 ， 同年 4 月 5 日同院上告部判決（ 判 集 5 頁 ）： 本 島 舊 慣 中 ， 被繼承人於沒 有直系卑親屬之繼承人之狀 態下死亡時， 得由親屬協議 為其追立繼承人， 繼承其遺 產 ， 被繼承人之尊親屬並不 發生當然繼承。 i、 法定的推定戶主繼承人已 死亡 。 ii、 法定的推定戶主繼承人喪 失繼承推。 iii、 無指定的戶主繼承人。 iv、 指定的戶主繼承人喪失繼 承權或拋棄繼承權。 死亡時沒有直系卑親屬繼承 人 (戶主繼承以子孫相承為原 則 ， 戶主繼承人之第一順位 者為直系卑親屬， 並須滿足 以下二要件： 1•被繼承人之家屬； 2.男性直系卑親屬。 具備以上要件之法定戶主繼 承 人 ， 稱之為法定的推定戶 主繼承人。 ） 17 (2)選定 權人 不限於六親等以 内親屬 同 左 昭 和 10年上民第230號 ， 同 年 1 0 月 1 9 日高等法院上告 部判決： 無繼承人而死亡之戶主即被 繼 承 人 ， 得為其選定追立繼 承人之親屬範圍， I不限於六 I 親等以 内 之親屬， 且不以該 等親屬過半數以上之同意為 必要。 (3)選定 方式 不以過半數同意為必要 同 左 (4)被選 定人 不限於與被繼承人有親屬關 係 者 ， 不問男女 明治42年控民第391號 ， 同 年 12月 2 0 曰覆審法院判決 (判集206頁 ）： 近親中無可繼承之男子之情 形 ， 親屬會議決議選定近親 中之女子為繼承人， 並非不 當 。 同 左 (5)選定 時期 自被繼承人死亡後至絕家前 昭 和 10年上民第199號 ， 同 年 9 月 28日高等法院上告部 判決（ 此事件係明治41年 3 月 1 2 日被繼承人死亡， 大正 年 4 月中旬， 經 過 10年後 始選定戶主繼承人 ）： 依據本島舊慣， 戶主死亡而 無可繼承之直系男子卑親屬 之 情 形 ， 得由親屬協議選定 法定的推定繼承人死亡時起 ， 至被繼承人的戶主繼承權 喪失而開始繼承時止 例 如 ： 身為繼承人的長男 A 死 亡 ，自A 死亡時起， 至 A 本應開始繼承時為止（ 例如 A父死亡時 ） (行政法院所謂選定戶主繼 承人期間有所限制， 乃係指 此種法定的推定繼承人死亡 而選任戶主繼承人，以接替 原來的法定的推定戶主繼承 人身分的情形！ ） 追立繼承人。該選定追立並 無期間上之限制。 18 自親屬會議選定時立即生效， i、被選定者係承繼死亡者「 毋須被選定人承諾。 繼承被繼 法定的推定戶主繼承人」 承人的財產上權利義務， 以及 地位 。 戶主權； 得僅拋棄財產繼承 ii、 被選定者繼承死亡者在死 i、 昭和10年上民第 74號 ， 亡時所有的特有財產， 及 同年6月 1 日同部判決： 作為親屬而有的財產上權 (6)選定 效力 本島人間依慣習， 繼承戶 主權不可分地亦繼承前戶 主所有之財產。自親屬會 議選定時立即生效， 毋須 被選定人承諾。 ii、 昭和12年上民第199號 ， 同年11月 13曰高等法 院上告部判決： 戶主死亡， 又無法定的推 定戶主繼承人， 被選定之 戶主繼承人不可分地亦成 為前戶主所有財產之繼承 人 。 利義務。 19 附表二： 本院大法官闡釋憲法信賴保護原則 内涵的歷次解釋 信賴保護的要件 歷來大法官解釋意旨 362 第三人本於善意且無過失而信賴前婚姻已消滅， 重 婚的後婚姻， 依信賴保護原則而有效。 當事人善 釋字552 意且無過 惟婚姻涉及身分關係之變更， 攸關公共利益， 後婚 失 姻之當事人就前婚姻關係消滅之信賴應有較為嚴格 之要求， 僅重婚相對人之善意且無過失， 尚不足以 維持後婚姻之效力， 須重婚之雙方當事人均為善意 主 且無過失時， 後婚姻之效力始能維持。 有 觀 釋字580 於條例制定之前， 減租政策業已積極推行數年，出 值 要 非當事人 所得預見 租人得先行於過渡時期熟悉減租制度， 減租條例對 得 保 護 件 出租人契約自由及財產權之限制， 要非出租人所不 能預期， 衡諸特殊之歷史背景及合理分配農業資源 之非常重大公共利益， 尚未違背憲法上之信賴保護 原 則 。 非當事人 釋字525 的 以不正方 至經廢止或變更之法規有重大明顯違反上位規範情 信 法或不正 形 ， 或法規（ 如解釋性、 裁量性之行政規則 ） 係因 賴 確資料獲 主張權益受害者以不正當方法或提供不正確資料而 得利益 發布者， 其信賴即不值得保護。 利 益 525&釋字 529 因公益之必要廢止法規或修改 内容致人民客觀上具 客觀上有 體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害， 應採 客 具體信賴 取合理之補救措施， 或訂定過渡期間之條款， 俾減 觀 表現行為 輕損害， 方符憲法保障人民權利之意旨。 純屬願望、 期待而未有表現其已生信賴之事實者， 要 且 則欠缺信賴要件， 不在保護範圍。 釋字54 7&釋字589 件 有具體利 受規範對象如已在因法規施行而產生信賴基礎之存 益受損害 續期間 内 ， 對構成信賴要件之事實， 有客觀上具體 表現之行為， 且有值得保護之利益者， 即應受信賴 保護原則之保障。 20 予 以 限 制 條 件 472 已依法參加公、勞 、 農保之人員亦須強制其加入全 民健康保險， 係增進公共利益所必要， 難謂有違信 賴保護原則。 有增進公共利 益的必要 釋字580 於條例制定之前， 減租政策業已積極推行數年，出 租人得先行於過渡時期熟悉減租制度， 減租條例對 出租人契約自由及財產權之限制， 要非出租人所不 能預期， 衡諸特殊之歷史背景及合理分配農業資源 之非常重大公共利益， 尚未違背憲法上之信賴保護 原 則 。 溯及適用： 法 律保留原則 629 法律一旦發生變動， 除法律有溯及適用之特別規定 者 外 ， 原則上係自法律公布生效日起， 向將來發生 效 力 。 525 & 釋字 529 因公益之必要廢止法規或修改 内容致人民客觀上具 體表現其因信賴而生之實體法上利益受損害， 應採 取合理之補救措施， 或訂定過渡期間之條款， 俾減 輕損害， 方符憲法保障人民權利之意旨。 有補救措施或 過渡條款 釋字5 74 民事訴訟法提高第三審上訴利益之數額， 致當事人 原已依法取得上訴權， 得提起而尚未提起上訴之事 件 ， 依新修正之規定而不得上訴時， 雖非法律溯及 適 用 ， 對人民之信賴利益， 難謂無重大影響， 為兼 顧公共利益並適度保護當事人之信賴， 民事訴訟法 施行法第八條規定為過渡條款， 與法治國之法律不 溯及既 往原則及信賴保護原則， 並無違背。 釋字5 77 惟對該法施行前，已進入銷售通路， 尚未售出之 终 品 ， 如亦要求須於該法施行時已履行完畢法定標示 義 務 ， 勢必對菸品業者造成不可預期之財產權損害 ， 故為保障人民之信賴利益， 立法者對於此種菸品 ， 則有制定過渡條款之義務。 21 釋字605 並另以指定施行日期方式， 訂定過渡條款。 …已顧 及憲法上之信賴保護原則。 _________________________ 釋字620 如根據信賴保護原則有特別保護之必要者， 立法者 即有義務另定特別規定， 以限制新法於生效後之適 用範圍， 例如明定過渡條款， … ， 或採取其他合理 之補救措施。 附件三：司法院對於宗祧繼承的相關解釋 一 、 院字第192 7號 解釋日期： 民國28年 09月2 9 日 解釋文： (一 ） 民法繼承編施行前夫亡無子， 如尚有其他可繼之人， 而其妻未為擇立者， 於該編施行後， 依其施行法第八條 規 定 ， 仍應為之立嗣， 以繼承其遺產（ 參照院字第七六 二 號 、第七六八號、第七七七號解釋 ）。 至妻在當時原 無遺產繼承權， 不能因其延至民法繼承編施行後， 尚未 代夫立嗣而適用民法繼承編之規定， 以妻為夫之遺產繼 承 人 。 (附 ） 解釋字號： 院字第762號 解釋日期： 民國21年06月0 7日 解 釋 文 ：民法繼承編施行法第八條所稱依當時之法律無其他 繼承人者， 係指依當時之法律無其他可繼之人而言 ， 不以已有繼承身分之事實為限， 蓋民法繼承編雖 不規定宗祧繼承， 而繼承開始在該編施行前者， 依 該編施行法第一條既以不適用該編規定為原則， 而 22 依其當時之法律繼承宗祧之人， 即得繼承財產， 故 繼承開始苟在該編施行前而被繼承人又無直系血親 卑 屬者， 如依當時法律有繼承權之人出而告爭， 不 論其起訴在該編施行之前後， 均依其當時之法律辦 理 。 解釋字號： 院字第 768號 解釋曰期： 民國21年06月10曰 解 釋 文 ： （ 一） 來呈所稱之曱， 既係於民法繼承編施行前死亡， 是 其繼承開始即在繼承編施行以前， 凡繼承開始在繼承編 施行前者， 依該編施行前之法律若尚有可繼之人， 仍應 許其主張， 惟依當時法律， 被繼承人及其守志婦均有擇 賢擇愛之權， 故被繼承人之胞姪雖有可繼資格，苟守志 婦不欲立其為嗣， 即不得強其必立， 若無其他可繼之人 ， 則被繼承人之親生女即承受全部之遺產。 （ 二 ） 民法既 不採用宗祧繼承， 故繼承開始在親屬編施行後者， 即不 生立嗣問題。 解釋字號： 院字第 777號 解釋日期： 民國21年0 7月06日 解 釋 文 ： 繼承開始在民法繼承編施行前， 而依該編施行前之法律 已有可繼之人，苟於該編施行後， 其請求權時效尚未消 滅 ， 仍應許其請求繼承， 惟被繼承人若有守志婦不願擇 立其為嗣，自不應強求。 二 、 院解字第2925號 解釋曰期： 民國34年 06月 16曰 解釋文： 某甲於民國十三年死亡無子。 其繼承係開始於民法繼承編 23 施行之前。 則依當時之法律。 無可立為某甲之嗣子者。 其妻 依同編施行法第八條及民法第一千一百四十四條之規定。自 同編施行之日起。 繼承其遺產。 若依同編施行前之法律。 有 可立為某甲之嗣子者。 應由其妻為之立嗣。 所立嗣子。溯 及於某曱死亡時繼承其遺產。 在未立嗣或嗣子未成年時期。 當然由其妻管理遺產。 其妻雖在同編施行時尚生存。 亦無繼 承遺產之權。 其餘參照院字第二三二五號解釋。 (附 ） 解釋字號： 院字第2325號 解釋曰期： 民國31年05月11曰 解 釋 文 ： 被繼承人在遺產稅暫行條例施行前死亡者，同條例 之施行條例並無應徵遺產稅之規定， 依法律不溯既 往 之原則， 不得徵收遺產稅，民法繼承編之施行係 在同條例施行之前， 被繼承人在民法繼承編施行前 死亡者， 無論應否設置遺產管理人， 及曾否設置， 均不發生計算遺產稅之問題， 具依民法第一千一百 七十七條之規定， 遺產管理人以繼承開始時繼承人 有無不明者為限， 始設置之， 繼承在民法繼承編施 行前開始者， 如開始時已有繼承人， 雖因繼承人未 成 年 ，由其母管理繼承之財產， 其母亦非民法繼承 編施行法第九條所稱之遺產管理人， 依民法親屬編 施行法第十三條民法第一千零八十六條之規定， 母 在其子女成年前以法定代理人之資格為之管理繼承 之財產， 不得另行選定遺產管理人。 三 、 院解字第3842號 解釋日期： 民國3 7年 02月 11日 24 解釋文： 甲之妻乙如依民法繼承編施行法第八條及民法第一千一百 四十四條之規定，自同編施行之日起繼承曱之遺產， 則乙死 亡時此項遺產為乙之養女丙所繼承， 丙之繼承權被甲之侄丁 戊侵害，自得請求回復， 倘甲有同編施行法第八條所稱之其 他繼承人， 則乙未嘗繼承曱之遺產， 除乙別有取得曱遺產上 權利之法律上原因外， 丙不能以其為乙之繼承人而承受曱之 遺 產 ， 丁戊占有甲之遺產縱無正當之權原， 亦非侵害丙之繼 承 權 ， 丙對丁戊自無繼承回復請求權。 至乙是否自同編施行 之曰起繼承甲之遺產， 可參照院解字第二九二五號解釋。 丁 戊是否同編施行法第八條所定曱之其他繼承人， 可參照院字 第二六四三號解釋。 又曱於同編施行前死亡， 而於同編施行 後十餘年經親屬會議為之立嗣者， 所立嗣子溯及繼承開始 之時為甲之遺產繼承人， 如所立嗣子之繼承權被人侵害， 其 回復請求權之消滅時效依民法第一千一百四十六條第二項後 段之規定， 於立嗣時即已完成， 惟據原呈所述情形， 丁戊並 非繼承權被侵害之人，自不得請求回復之問題。 協同意見書 大法官黃茂榮 本席對於本號解釋原則敬表贊同， 惟鑑於相關問題之論據尚有 補充之必要， 爰提出協同意見書如下， 敬供參酌： 壹 、問題之緣起 本號解釋所涉問題主要為， 民國三十四年十月二十五日前 施行於臺灣地區之繼承法（ 下稱舊繼承法 ） 中家產繼承制度 之選定繼承人問題。 為家產繼承， 舊繼承法有選定繼承人的 規 定 ， 從而引伸出其選定是否應有期限的疑義。 該疑義之解 25 釋結果， 涉及可能被選定為選定繼承人者之家產繼承權的有 貳 、問題之說明 一 、民法繼承編施行法第八條之分析 民法繼承編施行法第八條規定： 「 繼承開始在民法繼承 編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之法律亦 無其他繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承編之規定定 其繼承人。」該條前、 後段所稱之「 繼承」， 用語雖然相 同 ’ 但所指實有不同。 該條前段所指繼承， 即舊繼承法之繼承， 依臺灣民事習 慣調查報告中所引關於繼承之規定， 可按遺產之種類分為 家產繼承及私產繼承。 在家產繼承， 其繼承人固為戶主或 家長， 但所繼承之家產屬於被繼承人之家屬的公同共有。 亦即名義上雖以戶主為繼承人， 但實質上以被繼承人之家 屬為繼承人的範圍， 僅家產之管理處分權屬於戶主或家長 。而在舊繼承法之私產繼承， 其繼承人之法定順位為： (1)直系血親卑親屬(2)配偶(3)直系尊親屬(4)戶 主 。 該規定 内容與現行民法的規定不完全相同。 該條後段所指繼承為現行民法所定之繼承， 亦即被繼承 人私產之繼承。 其繼承人之範圍依現行民法第一千一百三 十八條， 除被繼承人之配偶外， 依左列順序定之： （ 1)直 系血親卑親屬(2)父母(3)兄弟姊妹(4)祖父母。 歸納之， 即便在私產繼承， 舊繼承法與現行民法亦有下 述差異： (一 ） 配偶之繼承順位。 依現行民法， 配偶的繼承權與其 他繼承人一直在同順位， 而在舊繼承法則後於直系 26 血親卑親屬， 但先於其他任何順位之繼承人。 (二 ） 直系尊親屬。 在舊繼承法父母及祖父母為同一順位 ， 而現行民法不但在順位上， 先父母， 而後祖父母 ， 而且祖父母的順位後於兄弟姊妹。 反 之 ， 依舊繼 承 法 ， 兄弟姊妹無繼承權。 (三 ） 戶主。 依舊繼承法有最後順位之私產繼承權， 而依 現行民法則無私產繼承權。 關於私產繼承， 無論舊繼承法或現行民法均無選定繼承 人的規定， 當被繼承人無直系血親卑親屬， 且依民法繼承 編施行前之法律亦無其他繼承人時， 適用舊繼承法的結果 會成為無繼承人， 而適用現行民法則可能由被繼承人之兄 弟姊妹繼承。 是 故 ， 依民法繼承編施行法第八條， 關於私 產繼承不致於因舊繼承法或現行民法規定不同， 而引起私 人間之利益衝突的問題。 有可能引起私人間之利益衝突問 題者為家產繼承。 其主要爭點為： （ 一)選定繼承人之選定 及選定期限。 （ 二)繼承之家產的公同共有及其管理處分權 的歸屬。 本件聲請案所牽涉者為選定繼承人之選定及選定 期限問題。 民法繼承編施行法第八條中所稱「 依當時之法律亦無其 他繼承人者」， 在舊繼承法關於家產繼承有選定繼承人制 度之背景下， 其意義為何？可能之解釋有二： （ 一)於繼承 事件發生時， 無直系血親卑親屬以外之其他法定繼承人， 或(二)依當時之法律不能產生其他繼承人。 按依當時之法律， 在繼承事件發生後， 無戶主之法定繼 承人時， 由親屬會議為其立繼， 「 選定戶主繼承人， 論其 實 質 ， 原屬習慣上之立嗣（ 立繼 ）， 即所謂『 死後養子』， 27 或 『 追立繼嗣』 。 其繼承權係由養子身分而發生」（ 法務部 編 ， 臺灣民事習慣調查報告， 頁四五六 ）。 其繼承之内容 含戶主身分及家產。由於選定繼承人之必要性在繼承事件 後即發生， 所 以 ， 在家產繼承， 民法繼承編施行法第八條 中所定「 依當時之法律亦無其他繼承人者」應指依當時之 法律不能產生選定繼承人（ 其他繼承人 ） 而言。 是 故 ， 在 繼承事故發生後， 應讓被繼承人之親屬有組成親屬會議為 被繼承人選定繼承人的可能。關於至遲應於何時選定， 該 條並無限制規定。 二 、 統一解釋之必要 舊繼承法就選定繼承人之選定並無法定期限之限制。因 而司法實務上存有下述二種不同見解： (一 ） 最高法院四十七年台上字第二八九號民事判例要旨稱 :「 依當時有效法例， 應適用臺省習慣處理， 其經親 屬會議合法選任之戶長， 繼承人不分男女皆得繼承遺 產 ， 選定期間亦無限制， … … 應由被選定為戶長之被 上訴人取得繼承權， 無再依同編施行法第八條另定繼 承人之餘地。」 (二 ） 高雄高等行政法院九十六年度訴字第九五九號判決認 為 ： 「 綜上所述， 原告之主張既不足取， 其主張已依 曰據時期臺灣繼承習慣， 經親屬會議選定為訴外人戊 之戶主繼承人及財產繼承人， 向被告申請辦理0 0 縣 0 0 市0 0 段 0 0 地號等十一筆土地之繼承登記； 被 告以其並非民法第一千一百三十八條所定之法定繼承 人 ， 依土地登記規則第五十七條第一項第二款規定， 駁回原告之申請， 並無違誤； 訴願決定予以維持， 亦 28 無不合。」該判決業經最高行政法院九十七年度裁字 第三七二六號裁定， 以下述理由駁回原告上訴而確定 :「 原判決以上引最高法院判例（ 按即最高法院四十 七年台上字第二八九號民事判例 ） 在被繼承人死亡及 選定繼承人均在繼承編施行前之情形， 始有適用， 超 過上述範圍部分與民法繼承編施行法第八條規定有違 ， 而不予適用， 核無不合。」 兩相對照， 最高法院四十七年台上字第二八九號民事判 例要旨認為： 只要被繼承人死亡在繼承編施行前， 且死亡 時被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之法律亦無其他繼 承人者， 不限期間均得選定繼承人。 亦即選定繼承人得在 繼承編施行後始選定， 且無選定期限之限制。而高雄高等 行政法院九十六年度訴字第九五九號判決及最高行政法院 九十七年度裁字第三七二六號裁定認為： 該判例應只適用 在被繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼承編施行前之情 形 。 要 之 ， 關於選定繼承人之選定時點， 前述二種法律見 解有下述差異： 前者認為在民法繼承編施行前後均可選定 ;後者認為僅得在民法繼承編施行前選定。 由於最高行政法院九十七年度裁字第三七二六號裁定認 為 ： 「 最高法院判例僅得作為本院判決之參據， 並非當然 拘束本院判決。」因此最高法院判例及最高行政法院裁定 見解之差異， 在上述類型之繼承登記事件的辦理上， 可能 導致行政機關得分別引用其一， 任意為或准或駁的行政處 分 ，皆屬合法， 而當事人之實體上的主張， 卻無明確一致 之司法實務見解可資依循。當事人面對最高法院及最高行 政法院就民法繼承編施行法第八條所示見解之差異， 亦了 29 無有效之司法救濟途徑。因此， 就現行民法繼承編施行法 第八條規定之適用， 有由司法院統一解釋之必要。 三 、 本號解釋之生效時點 鑑於舊繼承法中家產繼承之選定繼承人選定制度， 決定特 定人家產繼承權之有無， 與人民之權利義務有關， 所以其選 定期間之限制應有法律之明文規定， 以符法律保留原則之要 求 。 舊繼承法就選定繼承人之選定期限既無明文規定， 而物 應盡其用， 地應盡其利， 始有助於國民經濟之發展。 繼承事 件長期懸而未決， 必然妨礙構成繼承財產之遺產的有效用益 及法的安定性。 是 故 ， 關於選定期限之無規定狀態自當論為 相關法律有應限制而無限制之規定的情事， 構成法律漏洞， 應予補充。 然在權力區分制度下， 在立法機關未為立法填補該漏洞時 ， 是否得由司法機關透過法官造法補充該漏洞？按民法第一 條規定： 「 民事， 法律所未規定者， 依習慣； 無習慣者， 依 法理。」關於民事法之法律漏洞的補充， 該條規定係立法機 關對於司法機關之概括授權。 所 以 ， 在立法機關長期未就上 述漏洞為補充， 且已引起司法機關在裁判上之法律意見不統 一的情形，自有由司法機關， 特別是由司法院透過統一解釋 補充該漏洞， 以消弭相關紛爭的必要。 本號解釋認為： 「 繼承開始於民法繼承編施行前， 依當時 之法規或習慣得選定繼承人者， 不以在民法繼承編施行前選 定為限。」殊值贊同。 惟關於本號解釋中明定「自本解釋公 布之日起， 應適用現行繼承法制」之部分， 鑑於舊繼承法就 選定繼承人之選定並無期限之規定， 所以如要經由解釋予以 限制， 該解釋事實上即具有廢止舊法之性質。 其廢止之生效 30 日可能規劃為：自解釋公布日起生效， 或自解釋公布日後經 一定期間生效。 採其中之任一生效日固然皆有不可避免之溯 及效力的情事， 但若規劃為解釋自公布日後經一定期間始生 效 力 ， 可能被選定為家產繼承人者便有必要之回應時間。 否 貝〗】， 即形同使該家產隨同解釋公布生效而立即轉為無人繼承 之財產， 從而適用民法第一千一百八十五條的結果等於由國 家沒入。因此較為兼顧人民權益之規劃為： 於家產繼承之情 形 ， 其無直系血親卑親屬， 而有選定繼承人之必要者， 被繼 承人之親屬組成之親屬會議未能在自本號解釋公布日起一年 内 ， 選定其選定繼承人者， 依民法繼承編之規定定其繼承人 。 該選定繼承人並應立為被繼承人之養子’ 以符選定繼承人 制度之追立繼嗣之意旨， 併予敘明。 不同意見書 大法官徐璧湖池啟明 本件多數意見逕行認定最高法院與經最高行政法院裁定 驳回上 訴之高雄高等行政法院確定判決「 就民法繼承編施行法第八條規 定之適用」見解有異而為統一解釋， 且認為該條所定「 依當時之 法律亦無其他繼承人者」， 不包含依當時之法規或習慣得選定繼 承人而尚未選定之情形， 但並未闡明其所謂當時得選定繼承人之 法規或習慣之 内涵為何？在現行法制架構下能否適用？本席等雖 一再陳明，多數意見所謂「 選定繼承人」係來自民法繼承編施 行於臺灣之前， 源於明治三十一年（ 西元一八九八年 ） 之曰本 民 法 （ 下稱日本舊民法 ） 所 定 「 家督繼承」之舊臺灣習慣戶主 繼承制度，而 「 家督繼承」於昭和二十一年（ 西元一九四六年 ) 之日本憲法（ 下稱日本憲法 ） 公布後，因與該憲法揭示「 個 人尊嚴」 、 「 兩性平等」之精神不符， 故於昭和二十三年（ 西元 31 一九四八年 ） 一月一曰已全面廢止， 是有關戶主繼承習慣在我 國憲法與法律秩序下是否合憲而得以「 習慣法」適用等質疑， 多數意見仍不惜排除現行法有關法定繼承人規定之適用， 刻意維 護該違法違憲之日據後期之舊臺灣民事慣習， 於日本廢除「 家督 繼承」制度已逾一甲子時， 我國多數大法官竟未附任何理由的認 定戶主繼承習慣於民法繼承編施行於臺灣後， 仍應繼續適用， 實 屬曲解而有虧大法官守護憲法並統一解釋法令之職責， 本席等歉 難同意， 爰提出不同意見書。 一 、 「 選定繼承人」之法源為舊臺灣慣習之戶主繼承制度 1 、 歷史背景 臺灣原來雖有家制， 但與日本舊民法規定抽象意義之「 家」的觀念， 本質上迥然不同（ 註- ）。臺灣於明治三十九 年 （ 西元一九0 六年 ） 一月十五日實施「 戶口規則」， 新 設 「 戶主」， 嗣為促進臺灣家制之日本化， 於日據後期之 昭和五年（ 西元一九三0 年 ） 法院逕以判例認定戶主繼承 為臺灣之習慣， 而將日本舊民法之家督繼承移植臺灣， 復 於昭和八年（ 西元一九三三年 ） 設立臺灣人之戶籍。 臺灣 家制受其影響， 家長之地位漸被戶主權所取代， 家成為行 使戶主權之範圍， 亦具有抽象的意義， 戶主與家屬不以同 居為必要， 僅以戶主、家屬均屬同一戶籍即可， 戶籍與各 人之居住所不須同一（ 註 二）。又日據後半期之臺灣民事法 制 ， 在形式上雖承認「 舊慣」為法源， 而不適用日本舊民 法之規定， 惟為使臺灣之民事習慣早日接近日本法制， 以 配合所謂 内地延長主義之同化政策， 當時的臺灣高等法院 及行政官署積極運用各種方式， 操控習慣， 甚至將不存在 之習慣指為臺灣之習慣， 以期臺灣之民事法制最後能統一 32 於曰本法制之下。 其中最為人詬病者， 即為引進日本舊民 法之家督繼承（ 註 三）。 2 、 戶主身分上及財產上之權利義務 臺灣在日據時期所新設之戶主， 其身分上之權利義務因 無習慣可據， 故在不牴觸舊習慣之範圍， 依條理（ 法理 ） 判定之，包 括 （ 一）、對家屬之居所指定權（ 限於處理家 務之必要範圍以 内 ）； （ 二）、 對家屬之婚姻、收養、 入籍 、 離 籍 、 復 籍 、 繼承他家或絕戶再興等事項之同意權或撤 銷 權 ； （ 三）、家屬禁治產或準禁治產宣告之請求權及撤銷 宣告之請求權； （ 四）、 為家屬召集親族會； （ 五）、 為家屬 之違法婚姻或收養， 請求撤銷； （ 六 ）、 扶養家屬之義務。 戶主財產上之權利義務， 判例認為戶主有管理家產， 為家 屬支出喪葬費或婚嫁費等之義務， 並代表家屬為有關財產 之法律行為， 得代理親權人為未成年人管理財產（ 私產 ） (註四 ） 。 3 、 戶主繼承習慣之内涵 戶主繼承因戶主身分之喪失而開始， 喪失戶主身分之原 因有四 ：（一 ）、戶主死亡； （ 二）、戶主隱居； （ 三）、戶主 喪失國籍； （ 四）、 戶主因婚姻或收養之撤銷而離家。 戶主 繼承之順位為 ：（ 一）、法定戶主繼承人； （二 ）、指定戶主 繼承人； （ 三）、 選定戶主繼承人。 戶主無法定或指定之繼 承 人 ， 於其死亡後， 得由其親屬會議選定戶主繼承人（ 註 五 )。因被繼承人死亡所為戶主繼承人之選定， 係以承繼被 繼承人所有之戶主權為目的。 於選定人為選定之意思表示 時 ， 戶主權繼承之效力即發生， 無須得被選定人之承諾。 經選定後， 溯及於繼承開始時， 發生效力， 惟被選定人得 33 自由選擇予以承認或拋棄繼承（ 註 六 ）。 是 為 「 選定戶主繼 承人」之法令依據。 前述戶主身分上及財產上之權利義務 由繼承人所承繼， 以日本舊民法之規定為條理， 由直系卑 親屬中， 依男系、 嫡 系 、 長系主義決定繼承人一人。而戶 主所遺之家產， 稱 為 「 因戶主死亡所開始之財產繼承」或 「 家產繼承」， 則依習慣由在家之男性直系血親卑親屬共 同繼承之（ 註 七）。 至戶主繼承之被選定人， 於承認選定而 為戶主繼承人時， 被繼承人所有財產上一切權利義務， 均 應按其應繼分與戶主權不可分的歸其繼承。 但繼承人得於 相當期間 内拋棄財產繼承， 而僅為戶主繼承 (註八 ） 。 二 、日據後期臺灣之戶主繼承習慣違憲而不得適用 1 、 戶主繼承為當時臺灣之習慣法 民法第一條規定： 「 民 事 ， 法律所未規定者， 依習慣； 無習慣者， 依法理。」明定習慣就民事法律所未規定之事 項 ， 有補充之效力。 該規定之習慣究係何指？眾說紛紜（ 註 九）； 實務上則認為乃係習慣法（ 註 十）。日本舊民法之家督 繼承移植於臺灣後， 形成當時臺灣之戶主繼承習慣法，已 如前述。 2 、 習慣法於現行法上之適用 法律事實應適用之習慣法， 係法律事實發生當時之習慣 法 ， 適用時則應以憲法根本原理進行審查， 且以不背於公 共秩序或善良風俗為客觀要件（ 註十- ）。因此習慣法雖得為 民法之法源， 惟習慣法必須不違背法律與憲法， 並非所有 習慣法於現行法制下，皆可適用。 民法繼承編施行法第八條規定： 「 繼承開始在民法繼承 編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之法律亦 34 無其他繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承編之規定定 其繼承人。」其所謂「 依當時之法律」， 應指法律事實（ 繼承開始 ） 發生當時之法律， 而就臺灣之法制沿革而言， 即指民法繼承編施行於臺灣前之舊臺灣慣習。 在憲政國家 體制下， 民法繼承編施行法第八條規定既不得與憲法牴觸 ， 則因該條規定「 依當時之法律」而適用之習慣法，自亦 不得與憲法牴觸， 乃屬法理之當然。 3 、曰據後期臺灣之戶主繼承習慣違憲而不得適用 ( 1 ) 日本廢止戶主及選定家督繼承已逾一曱子 日本舊民法規定之家督繼承， 係對於戶主之身分地 位及戶主所屬財產為繼承， 戶主有支配家屬身分上行 為之權， 且採長子單獨繼承等， 家督繼承開始後， 依 法定家督繼承人、 指定家督繼承人、 選定家督繼承人 之順位繼承。 曰本憲法於昭和二 H 年 H 月三日公布， 其第一 百條第一項規定，自公布之日起算， 經六個月之日施 行 （ 註 十 二）， 即於昭和二十二年（ 西元一九四七年 ） 五 月三日施行。同法第二十四條規定： 「 婚姻應基於男 女雙方之合意， 始得成立， 並以夫婦享有同等權利為 基 礎 ， 互相協力而維持之。 （ 第一項） 關於配偶之選 擇 、 財產權、 繼承權、 住所之選定、 離 婚 ， 以及其他 關於婚姻及家族之事項， 法律之制定， 應基於個人之 尊嚴及兩性本質上平等為之。 （ 第二項 ）」第九十八條 第一項規定： 「 本憲法為國家之最高法規， 違反其規 定之法律、 命 令 、 詔敕及其他關於國務行為之全部或 一 部 ， 均為無效。」曰本舊民法有關戶主及家督繼承 35 等規定因違反上開憲法明確揭示之「 個人尊嚴」 、 「 兩 性平等」原 則 ，曰本政府著手進行大幅修正其民法親 屬 編 、 繼承編之草案， 預定於憲法施行日同時施行， 惟至該憲法施行日， 前述民法修正草案仍未能通過。 為因應憲法施行後（ 即昭和二十二年五月三日 ） 至新 民法修正施行前（ 當時預定為同年十二月三十一日 ） 法制上可能產生之空窗期，日本國會制定限時之臨時 法 ， 即 「 伴隨日本憲法施行之應急措施相關法律」（ 下稱應急措施法 ）， 使相關規定得以符合憲法精神（ 註 十 三）。 依應急措施法第三條、第七條第一項規定， 戶 主 、家族及其他與家相關之規定、家督繼承相關之規 定 ， 均不予適用 (註 十 四）， 廢止戶主及家督繼承制度。 修正之民法（ 下稱新民法 ） 於昭和二十三年一月一曰 施 行 ， 新舊規定交替之過渡期間， 為維持法安定性， 民法附則（ 昭和二十二年十二月二十二日法律第二二 二號 ） 第二十五條第一項雖規定， 在應急措施法施行 前已開始之繼承， 除第二項之情形外， 適用舊法。 惟 其第二項前段規定， 應急措施法施行前家督繼承已開 始 ， 且於新法施行後， 有依舊法應選定家督繼承人之 情 形 ， 該繼承適用新法。 換言之， 在應急措施法施行 前已開始之繼承， 於新法施行前， 仍得選定家督繼承 人 ， 搞未於新法施行前選定者， 新法施行後， 如有依 舊法規定應選定之情形， 因新法無選定家督繼承之程 序規定， 故僅能如繼承開始時新法已施行， 適用新法 之規定。 蓋此時具體的權利義務歸屬者未定， 對法安 定性之危害較弱 (註 十 五）。 疋選定豕督繼承制度5於昭 36 和二十三年一月一日確定廢止。 ( 2 ) 臺灣於曰據時期引進曰本之戶主制度及戶主繼承制 度與法律及憲法牴觸而不得適用 家制為明治維新後，日本權力體制、 社會體制存立 之基礎， 與國家理念相結合， 支撐著以天皇為頂點之 家制國家。 臺灣於日據時期引進日本之戶主制度， 植 基於封建主義之思想， 戶主對家屬有居所指定權、 對 家屬之婚姻、 收養、 入 籍 、 離 籍 、 復籍等有同意權或 撤銷權。 戶主之法定繼承， 由直系卑親屬中， 依男系 、 嫡 系 、 長系主義決定繼承人一人； 家產繼承， 則由 在家之男性直系血親卑親屬共同繼承之。 臺灣於民國三十四年十月二十五日施行民法親屬編 及繼承編後， 家為以永久共同生活為目的而同居之親 屬 團 體 （ 民法第一千一百二十二條參照 ）， 並不採戶 主身分的絕對支配家屬制， 僅概括規定家務由家長管 理 （ 同法第一千一百二十五條、第一千一百二十六條 參照 ）， 故家長為維持、 發展共同生活， 對家屬之曰 常生活加以約束、 保護而已， 家已不再具有抽象的形 式意義； 繼承則改為單純財產繼承， 保護個人權益及 男女平等之繼承制度， 完全揚棄身分之繼承。 如前所 述 ，日據時期臺灣之戶主繼承習慣， 因與民法親屬編 及繼承編之規定顯相牴觸， 且顯然違反憲法第七條規 定之男女平等、第十條規定之居住及遷徙自由、第二 十二條保障之婚姻及收養自由、 人格自由（ 註 十 六）。 於 現行法制中，自不得適用。 三 、 繼承開始在民法繼承編於臺灣施行前， 依當時之法律（ 戶 37 主繼承習慣 ） 得選定戶主繼承人而未選定或未能選定者， 在民法繼承編於臺灣施行後， 其繼承人應依民法繼承編之 規定定之 本件最高法院與經最高行政法院裁定駁回上訴之高雄高等 行政法院確定判決， 係就繼承開始在民法繼承編於臺灣施行 前 ， 依當時之法律（ 戶主繼承習慣 ） 得選定戶主繼承人而未 選定或未能選定者， 在民法繼承編於臺灣施行後， 應如何適 用法律發生見解歧異。 查繼承開始在民法繼承編於臺灣施行 前 ， 依當時之法律（ 戶主繼承習慣 ） 得選定戶主繼承人而未 選定或未能選定者， 在民法繼承編於臺灣施行後， 始為戶主 繼承人之選定者， 於選定人為選定之意思表示時， 戶主繼 承之效力方發生，而其所依據之「 當時之法律」為日據後 期臺灣之戶主繼承習慣， 該習慣牴觸現行民法親屬編、 繼 承編之基本精神與明文規定， 與憲法第七條、第十條及第 二十二條規定亦有不符， 故不得適用，已無從選定， 而 屬 「 依當時之法律亦無其他繼承人」之情形， 故應依民法繼承編 施行法第八條規定「自施行之日起， 依民法繼承編之規定定 其繼承人。」 多數意見僅泛謂， 民法繼承編「 施行法第八條所定『 依當 時之法律亦無其他繼承人者』， 應包含依當時之法律不能產 生選定繼承人之情形， 故繼承開始於民法繼承編施行前， 依 當時之法規或習慣得選定繼承人者， 不以在民法繼承編施行 前選定為限。」毫未審查其所謂當時得選定繼承人之法規或 習慣之 内涵為何？是否符合民法親屬編及繼承編、憲法之規 定而得適用？實屬恣意。 四 、 結語 38 戶主權思想於民法親屬編在臺灣施行後， 因與之扞格已隨 之消失； 戶主繼承制度於民法繼承編在臺灣施行後， 亦失其 存 在 。多數意見猶認為繼承開始於民法繼承編施行前， 而有 選定戶主繼承人之必要時 ， 不以在民法繼承編施行前選定為 限 ， 於該編施行後仍得繼續選定至本解釋公布之日止。 果爾 ， 則其所稱已合法選定戶主繼承人， 而迄今尚未辦竣被繼承 戶主所遺財產事宜者， 均仍可援用違法違憲之選定戶主繼承 之習慣， 繼續辦理繼承事宜， 乃假藉選定戶主繼承之軀殼， 而行財產繼承之實， 嚴重扭曲戶主繼承制度之精神， 助長社 會之投機行為。 況據本件聲請統一解釋之原因案件判決即高 雄高等行政法院九十六年度訴字第九五九號判決記載， 系爭 土地所有人即被繼承人經法院於民國八十四年間判決宣告於 民國三十三年六月二十日死亡， 因其為戶主， 且無法定或指 定之戶主繼承人， 其親屬會議於民國九十六年二月十二日選 定本件聲請人為戶主繼承人， 果 爾 ， 該被繼承人原有之戶（ 家 ） 已逾六十年無戶主， 該戶如何得以存續？聲請人又如何 得繼承戶主而行使戶主權？頗滋疑義。 本院負有闡釋法律及命令正確意義之職責 ( 註 十 七 ） ° 本件解 釋未附任何理由的刻意維護六十年來備受抨擊為違反人權之 封建制度， 實屬曲解而有虧大法官守護憲法並統一解釋法令 之職責， 本席等歉難同意， 爰提出不同意見書。 註 一 ： 參閱法務部編印， 臺灣民事習慣調查報告， 九十三年七月， 頁 三二九； 陳瑞堂，習慣法之形成與適用一以祭祀公業派下權之 女子繼承為中心，民法總則實例問題分析， 五南圖書出版股份 有限公司， 九十年五月， 頁一0 ;戴炎 輝 ， 五十年來的臺灣法 制 ， 臺灣文化第五卷第一期， 三十八年七月， 頁 ----- 39 註 二 ： 參閱同上註臺灣民事習慣調查報告 堂文 ， 頁一0 、 — 。 註 三 ： 參閱同註一臺灣民事習慣調查報告 四 ； 陳瑞堂文， 頁九。 註 四 ： 參閱同註一臺灣民事習慣調查報告， 註 五 ： 參閱同註一臺灣民事習慣調查報告 ，頁二三六、 二 四 一 ； 陳瑞 5 頁三二八'三二九'三三 頁二四三、 二 四 四 。 ， 頁四三九至四四一、四五 五 。 註 六 ： 參閱同註一臺灣民事習慣調查報告， 頁四六三。 註 七 ： 參閱同註一臺灣民事習慣調查報告，頁四三七； 陳瑞堂文， 頁 一0 ;戴 炎輝， 臺灣親屬繼承習慣， 法學雜誌第二卷第一期， 四十年一月， 頁五三。 註八 ： 參閱同註一臺灣民事習慣法調查報告， 頁四六三、四六四、四 六七。 註 九 ： 參閱鄭玉山， 民事習慣在司法實務之運用， 法學叢刊第一九三 期 ， 九十三年一月， 頁一二。 註 十 ： 最高法院十七年上字第六一三號判例： 「 習慣法之成立， 須以多 年慣行之事實及普通一般人之確信心為其基礎。」 註H— :參閱同註九鄭玉山文， 頁一八、 一九。 註十二：日本憲法第一百條第一項規定： 「 本蕙法自公布之日起算， 經 六個月之日起施行。」 註十三：中川善之助編， 注 釈 民法（ 24)相 続 （ 1)， 有斐閣， 昭和四 十二年三月一日初版，頁四0 、四 一 ；高窪喜八郎、 堀 内節 、田村五郎編， 民法相續編（ 上 ），中央大學出版部， 昭和五 十三年一月三十日六版， 頁五六、 五 七 ； 大原長和、 大塚勝 美 、 本城武雄編， 親族法•相 続法[現代社会& 民法 V ]， 嵯峨 野書院， 平成八年四月十日新版， 頁二六、 二 七 。 40 註十四： 應急措施法第一條規定： 「 此法律， 以伴隨日本憲法之施行， 基於民法之個人尊嚴及兩性之實質上平等而實施應急措施為 目的。」第三條規定： 「 戶 主 、家族及其他與家相關之規定， 不予適用。」第七條第一項規定： 「 家督繼承相關之規定， 不 予適用。」 註十五：中川善之助編， 注 釈 民法（ 26)相 続 （ 3)， 有斐閣， 昭和四 十八年八月三十日初版， 頁四三一。 註十六： 本院釋字第五五四號解釋參照。 註十七： 本院釋字第一八五號、 第一八八號、第二〇九號解釋參照。 不同意見書 大法官陳新民 要一個文明社會一直處於其未開化祖先的支配之下， 彷彿強迫成年 人還要穿上其孩提時的衣服。因 此 ， 法律與制度必須隨著人類智慧 ， 攜手併進。 美國開國元勳•傑弗遜 法律和權利像永恆的疾病一樣， 繼承下去； 由一代一代、一地一地 緩緩的延伸。 理智轉換成無理， 善行變成了禍害。 作為後代子孫的 你 ， 保衛自己吧！ 可憐啊， 我們天生 倶 來的權利， 到頭來卻形成了 難 題 ！ 德國•歌德•浮士德 本號解釋多數意見認為： 民法繼承編施行法第八條（ 以下均稱 系爭規定 ）， 「 繼承開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血 親卑親屬， 依當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起， 依 民法繼承編之規定定其繼承人」， 國人依日據時代臺灣繼承慣習 ， 選定繼承人之規定，自本解釋公布之日起， 不再適用， 以維護 民法繼承法秩序之安定。 此見解本席亦表贊成。 但本號解釋多數 41 意見且決定自本號解釋公布之日止， 如已合法選定繼承人， 但尚 未完成繼承登記者， 仍可取得繼承效果」 。 將使得所有宣稱已合 法選定繼承人， 卻因故未能完成繼承程序之案件， 形同追認； 同 時 ， 本號解釋雖云為統一解釋， 但多數意見顯然對系爭規定進行 了憲法解釋， 此 「 不再實施」的 「 限縮解釋」， 無異作出違憲解 釋的效果！ 為求名實相符， 本號解釋應視為蕙法解釋。 為此程序 面與實質面出現的嚴重瑕疵， 本席爰提出不同意見書如下， 以明 其 義 ： 一 、 「 一藥治三疾」一本案係統一解釋， 抑或憲法解釋？ 由本號解釋乃聲請就最高法院四十七年度台上字第二八九 號民事判決（ 該判決嗣經最高法院選為判例， 以下均稱最高 法院四十七年判例 ）「 繼承開始於民法繼承編施行於臺灣之 前 ， 應適用當時臺灣繼承習慣辦理， 於戶主即被繼承人死亡 時 ， 如無法定或指定繼承人， 得由被繼承人之親屬會議合法 選定戶主以為繼承， 所選定之繼承人不分男女皆得繼承， 選 定期間亦無限制」之見解， 和高雄高等行政法院九十六年度 訴字第九五九號判決（ 經上訴後， 業經最高行政法院九十七 年度裁字第三七二六號裁定上訴 驳回 ）， 見解有異。 後者認 為 「 自民法繼承編施行於臺灣後，已不得再由親屬會議選定 戶主繼承人， 從而未於民法繼承編施行前選定繼承人者， 於 民法繼承編施行後即不得再行選定， 而應循現行民法繼承編 規定處理繼承事宜」 。兩個法院體系的見解不同， 聲請本院 大法官統一解釋。 本號解釋解釋文則完全針對系爭規定的 内容為解釋， 未有 一語提及本號解釋源於兩個法院體系之見解歧異。 似乎忽視 了解釋的標的應當為上述兩個終審法院的見解為限； 此雖和 42 本院釋字第五三三號解釋體例相符， 但觀乎本院釋字第三0 五號解釋之體例， 即更見完善矣！ 另外， 解釋文且基於繼承 法秩序必須安定， 因此最高法院四十七年判例之「 選定繼承 無期限論」， 並不可採；同時， 最高行政法院九十七年度裁 定即因「 期待不可能」（ 理由書第三段： 「 查選定繼承人必在 繼承事件發生之後， 如被繼承人死亡時間距民法繼承編施行 時不遠， 或於民法繼承編施行後， 方由法院裁判宣告死亡於 繼承編施行前者， 即難以期待或無從於民法繼承編施行前為 繼承人之選定。 …」 ）， 而不為本號解釋所採。 本號解釋已對 兩個判決及裁定「 各有指摘」 。 此 外 ， 一般法律自公布後， 除非違蕙而被本院大法官解釋宣告（ 嗣後 ） 無效外， 應繼續 有效。 本號解釋對系爭規定宣告：自本號解釋公布之日起， 不再適用其「 依當時之法律亦無其他繼承人者」之規定， 亦 即不得再援用其所許可之臺灣日據時代舊慣習。明顯的雖未 宣告系爭規定違憲， 但已經限定其 内容。因為系爭規定雖然 制定時（ 民國二十年 ）， 其適用對象乃為「 全國」， 但自從臺 灣光復、 政府遷臺， 該系爭規定的主要對象，已完全萎縮在 曰據時代的臺灣。易言之， 今後該條文幾乎不再有適用之機 會 ， 故該條文已形同具文， 實質上已遭到廢止的後果。 因此， 作為統一解釋的本號解釋理應不涉及任何一條法律 條文合憲性的爭議， 遑論限制或撤廢其適用效力。 並且應當 專門推究兩個終審裁判的見解， 無論是尋求其一或折衷， 甚 或另創新見， 都應只是追求法律秩序的一致性， 而非為憲法 價值的解釋。 本號解釋乃典型的「 一藥治三疾」， 以一帖藥 來治療三種不同的疾病， 也 像 「 一語責三方」 。 此種針對「 一法兩裁」的批評， 本號解釋都援引高位階的憲法理念（ 法 43 秩序安定與信賴利益 ） 進行指摘，已由統一解釋跨入憲法解 釋 。 按統一解釋與憲法解釋， 涉及到審查對象與維護法益的不 同 。 統一解釋針對法律所規範的權利或權限， 憲法解釋乃將 此疑義提升至憲法位階所設立的權限或人民權利保障。 大法 官作出決議的門檻即有顯著的差別。 前者僅須大法官總額半 數出席及半數的同意， 即可為之； 反 之 ， 後者須總額三分之 二出席及三分之二的同意（ 見司法院大法官審理案件法第十 四條 ）。 本號解釋如為憲法解釋， 即須絕對多數決。 惟本號 解釋卻認定如聲請人主張的（ 低門檻之 ） 統一解釋。由於本 號解釋係我國大法官少數受理人民聲請統一解釋案，自應珍 惜此一良機（ 註- ）； 況 且 ， 本問題在我國學界與釋憲實務仍 鮮少論及， 本席認為當趁此機會， 加以詳論， 俾使兩個制度 的分際， 能有較明確的區分（ 註 二）。 統一解釋是針對法律適用的角度來解釋， 是法律尊嚴的維 護 者 ； 而憲法解釋乃是用憲法檢驗法律、 命 令 、 其他法規範 ， 而排除牴觸者， 是憲法秩序與尊嚴的維護者。 這是兩者最 大 ， 也最明顯的差異。 統一法律見解既然是以兩個國家機關（ 法院體系 ） 的法律 見解為解釋的對象， 可能造成三種解釋的結果： 1 、 「 非楊即墨」式 ： 即以兩者歧異見解中挑選其中一方見解 為準 ， 當然其前提要件為判斷兩者見解的「 準據法」一系 爭法規， 乃合憲而未受到大法官任何的挑戰。 這 種 「 非揚即 墨」是最典型與常見的統一解釋， 因為未檢驗立法者的判斷 ， 衝擊法秩序最少， 也可以稱為是最簡單的統一解釋。 2 、 「 非揚非墨」式 ： 即對兩方歧異見解， 大法官並未偏惠一 44 方 ， 而作出了「 第三種解釋」， 可能雙方見解各採若干成 分 ， 綜合而成； 也可能只採一方若干見解； 但主要是大法 官重新整合的結果。 此 種 「 非揚非墨」式仍不觸及系爭法 規的合蕙性問題， 乃大法官就系爭法規合蕙的認定下， 「 糾正」了兩個歧異見解， 而創造出新的法律適用之秩序（ 註三 ） 。 3 、 不 論 「 非楊非墨」或 「 非楊即墨」， 但 「 舊法舊瓶裝新酒」 :這是大法官統一雙方歧異見解後， 也對檢驗依據的法規 ， 進行憲法審查後而「 易其 内容」 ， 形成可能「 兩變」， 甚 至 「 三變」的後果。 上 述 1、 2 的情況， 大法官即使動用到蕙法的理念（ 例如 法治國家原則、比例原則、 平等原則、 信賴利益保護或法律 安定性原則 ） 來調整與整合「 楊與墨」的關係， 都仍屬於統 一解釋的範疇， 最明顯的例子， 如前述之本院釋字第五三三 號解釋； 然上述3 的 「 舊瓶新酒」 ， 則已經觸及到「 法律神 經」， 形成法律秩序的「 傷筋動骨」 ， 此 時 ， 援引的憲法理念 ， 便形成了憲法解釋的特徵。 另外在上述1 或 2 的情形， 例如對判例或終審法院的判決 在進行統一解釋的過程， 大法官若積極的援引憲法規定， 認 為違憲而無效時， 儘管大法官未對系爭法規作違憲審查或審 查結果認為合憲（ 包括作出合憲解釋 ）， 此時也可能轉換成 憲法解釋。同時， 人民在面對統一解釋或憲法解釋可能產生 競合時， 既然可能由發動統一解釋造成憲法解釋之結果， 也 可能反其道而行； 這也是大法官實務過去經常經由憲法解釋 ， 行統一解釋之實， 學界與實務界也頗多指摘 (註 四 ）。 既然 人民聲請統一解釋或憲法解釋有可能競合， 而獲得受理與作 45 出解釋的門檻有差別， 關涉到其救濟的可能性， 茲事體大， 我國立法者即有必要對大法官表決門檻的差異重作考量， 是 否可全部改為二分之一的普通多數為妥？ 由上述的分析， 可知統一解釋與憲法解釋的判斷標準， 頗 不容易。 其癥結點主要不在於大法官有無使用憲法的理念， 來作判斷的工具與檢驗依據一因為任何法治國司法行為都要 經得起憲法理念的檢驗， 也須用此理念來統一法律秩序一。 兩者判斷的依據’ 可以分為「 結果論」及 「 標的論」 .「 結果 論」是指大法官運用憲法的理念， 來宣布相歧異的法律見解 一方或雙方違憲而失效， 即屬於憲法解釋； 「 標的論」是 「 檢 驗標的的差異之上」一亦即受檢驗的標的及不及於系爭法規 之效力。 如果此法規的效力受到了檢驗， 也屬於蕙法解釋。 關於解釋原則及解釋文草案之可決人數，司法院大法官審 理案件法第十七條第一項第二款規定： 「 宣告命令牴觸蕙法 ， 而未為憲法條文疑義之解釋或未論及訂定該命令所依據之 法律是否違憲者， 依本法第十四條第一項但書之規定」， 即 必須由大法官總額三分之二出席，出席人數二分之一以上表 決通過， 便是採行「 標的論」的例證。 不惟寧是， 同條第一 項第四款且規定： 「 同一聲請案件包含數解釋原則者， 視其 内 容， 分別適用前三款之規定」； 以及同條第二項規定： 「 案 件之全部或一部， 應依前項何款規定定其可決人數發生爭議 時 ， 由出席大法官三分之二同意定之。 未經三分之二同意者 ， 適用前項第一款之規定」， 都表明相當法規要求大法官在 表決解釋文時， 應當先嚴格區分其屬性， 而有不同性質時， 則 應 「 分別投票」， 而有屬性之爭議時， 尚且明定解決機制 ， 因此， 堪稱極為周延的立法。 惜 乎 ！ 似未能被釋蕙實務所 46 重視。 這種以「 結果論」及 「 標的論」是否受到違憲判斷， 來作 為判斷依據， 也符合權力分立的理念。 按大法官既然運用憲 法原則來否定相關機關的法律見解， 其為蕙法解釋的性質自 明 ； 而系爭法規， 不論出自於立法者或行政機關， 既然由司 法機關來否認或限制其效力（ 尤以法律位階而論 ）， 理應具 有較高的表決門檻要求。 這也是由維繫法律適用的尊嚴， 提 升到憲法尊嚴的較高標準之程序要求。 特別是當兩個國家機 關間涉及到權限的爭議時， 規範國家權限的任務主要為立法 者 ， 因此， 立法者權限未盡妥適的行使， 而由大法官來加以 糾正式的重組，自然也基於維繫憲法秩序的職責。 故本號解釋 「 一藥治 三疾」 ， 乃是上述3 「 非揚非墨」且 「 舊法舊瓶裝新酒」，因此， 明顯屬於憲法解釋的案例。 本 號解釋的通過， 即須絕對多數， 而非普通多數的通過。 本號 解釋於表決時， 雖然亦越過此一絕對多數表決門檻， 並未形 成本案解釋欠缺合法性與正當性的表決基礎， 然未能在本解 釋案件的「 屬性」上加以澄清， 亦為憾事。 二 、 本號解釋欲保護何種法益？ 按人民聲請統一解釋的前提要件， 必須是其權利受到不法 的侵害。 「 權利受損害」， 特別是由憲法所保障的權利受到法 院判決的侵犯， 方可由大法官解釋獲得救濟。 但本號解釋所 欲保障的法益何在？由本號解釋乃針對繼承事件而作的解釋 ，自然涉及繼承權利； 而解釋文及理由書中也僅泛泛提到： 「 惟民法繼承編施行於臺灣已逾六十四年， 為避免民法繼承 編施行前之繼承關係久懸不決， 有礙民法繼承法秩序的安定 」， 除此之外並無任何著墨。由解釋理由書對於系爭規定的 47 解 釋 ， 以及對於戶主繼承制度的維護， 可知著重於選定戶主 繼承人法益的重視。 但是本號解釋既然應屬於憲法解釋， 故 多數意見的「 法益維護論」， 能否獲得蕙法價值的支持？恐 值懷疑， 可再分述如下： (一 ） 老舊且落伍的戶主繼承制 本號解釋涉及維護臺灣日據時代實施戶主繼承權為法 益保障之對象（ 解釋理由書第二段 ）。 按戶主繼承權是 臺灣日據晚期所實施「 半個臺灣習慣」， 是把日本的「 家督繼承」之 「 家制」， 引到臺灣。而 此 「 家督」一即 戶主制度， 源於日本過去受到我國封建時代的「 宗祧繼 承」制 度 ， 將繼承權由直系血親卑親屬一人來承擔。曰 本由於地小人稠， 個人擁有耕地面積狹小， 如果將土地 平均分配給子女， 將越分越小而無法支持一家之生計。 因此不得不採取極端的「 長子繼承」制一家督制。由直 系血親卑親屬為對象， 且採取「 男系」 、 「 嫡系」及 「 長 系」的原則， 選定一位繼承人， 經常是長男或長孫， 獨 包所有繼承之財產。而配偶、 女系子女、 非嫡系， 都不 包括在 内。當依前述男系、 嫡系及長系無法選出戶主時 ， 得舉行親屬會議， 選出之。 甚至當戶主死亡後， 也可 以舉行戶主選舉， 甚至由非親屬擔任， 其目的乃「 繼承 香火」， 也就是所謂的「 死後收養」制 (註五 ） 〇 然而臺灣的情形完全不同。 按臺灣的家制是家族生活 體 ， 而非以家長（ 戶主 ） 為主體的單獨生活體。 臺灣的 家制本來是以「 尊長主義」， 來使家成為家屬的共同生 活體。關於財產又分為家族共有及家屬私有兩種。關於 家族共有財產部分， 即使由整個家族來繼承， 並沒有由 48 戶主一人繼承的情形。日本在臺灣引進戶主繼承後， 還 變本加厲。 按日本舊民法下的戶主繼承制度也較彈性， 不再只有長子繼承。 舊民法之戶主繼承已有法定、 指定 及選定繼承人三種。 其法定繼承人， 又分為由被繼承人 直系卑親屬及被繼承人之直系尊親屬兩種皆可。 且直系 親屬不分男女，皆得成為法定繼承人。 但在臺灣僅成為 直系男性卑親屬， 因此較曰本之制度來得嚴格， 且不符 中國之倫常 (註 六 ） 。 日本在臺灣殖民地並不實施日本的舊民法繼承編規定 。日本乃將上述民法繼承法視為「 條理」（ 類似我國民 法第一條的法理 ）， 而在臺灣法院中迁迴適用。 在曰據 晚 期 ，日本政府加強同化政策（ 皇民化與更改姓名 ） 等 ， 此同化政策一環中的戶主繼承， 便透過當時臺灣高等 法院形成判例， 時在昭和五年的一九三0 年 ， 強迫成為 臺灣的慣習（ 註 七）。此時離日本結束臺灣殖民統治不過 十五年之久。 此透過日本在臺灣法院體系所建立、 甚至學界批評為 「 編造」遺傳自日本「 家督繼承」的制度， 並非臺灣人 民的繼承慣習， 且違反男女平等、 人性尊嚴與中國傳統 家庭倫常關係的繼承制度， 早在臺灣光復伊始， 就遭到 我國親屬與繼承法學者所嚴厲批評 (註 八 ） 。 反觀日本在第二次世界大戰結束後， 不到兩年（ 一九 四七年五月 三日 ） 實施強調男女平等、 人性尊嚴等的新 憲法，日本舊民法中的繼承制度隨之丕變。家督繼承制 度隨即遭到廢棄。 昭和二十二年（ 一九四七年 ） 十二月 二十二日開始實施新的民法新繼承編， 制定新的繼承次 49 序 （ 和我民法繼承編第一千一百三十八條類似 ）。 在新 憲法實施後與新民法實施之半年間， 公布了一個「 應急 措施法」（ 昭和二十二年法律第七十四號 ）， 規定在此應 急措施法施行前， 依日本舊民法所發生的家督繼承， 在 新民法實施前（ 同年十二月三十日前 ）， 仍得選定家督 繼承人。而此選定可在新法實施後， 方予登錄。易言之 ， 許可半年左右的選定寬限期。 為了貫徹新憲法的意旨 ， 應急措施法還特別規定： 「 在新憲法公布後， 在新民 法實施之間， 如果家督死亡而未依舊制選出家督繼承者 ， 依新民法的繼承規定， 進行繼承」 。 至於應急措施法 實施前繼承開始， 在新民法實施後， 方依舊民法選定家 督繼承人之情形， 仍依新民法規定繼承事宜（ 相當於我 國民法繼承編施行法的「 民法附則」， 昭和二十二年十 二月二十二日法律第二二二號 ）。 因此， 由日本在戰後毅然實施新憲法， 旋即拋棄落後 、 不開化的戶主繼承制度， 而受其殖民政策荼毒的我國 臺 灣 （ 甚至日本舊民法實施後， 也修正實施的家督繼承 ， 比起適用在臺灣的「 老式」戶主繼承還合理，已如上 述 ），怎還有存續之價值？豈不諷刺？況而自臺灣光復 後不久， 我國開始頒布憲法、 實施憲政， 憲法強調男女 平等及進步的理念， 不遜於兩年後才公布實施的日本新 憲法； 而光復後即應實施我國新的民法繼承編， 其進步 與平等的概念， 例如第一千一百三十八條的繼承次序， 且與兩年後才實施的日本民法繼承編規定， 訂有幾乎完 全類似的 内容。 然而 ，日本早在距今六十二年前就完全 摒棄的戶主繼承制， 為何在臺灣還須寄以任何的懷念？ 50 (二 ） 香火繼承權制度的荒謬性 本號解釋雖然保障民法的繼承法秩序及安定性， 且實質 上已是憲法解釋， 但卻未對任何憲法的繼承權體制為任何 論述。 似乎忽視了繼承權仍屬於憲法所保障的一環。 繼承權在憲法的人權保障上， 經常和財產權並列（ 例 如德國基本法第十四條、 威瑪憲法第一百五十四條 ）， 其兩種權利都有共同的特性： 例如兩者都具有防衛權色 彩 ， 同時以財產標的為處分對象； 兩者的 内容及界限都 受到立法者的規範； 財產與繼承法制都有強烈公益保留 及社會義務性； 立法者擁有一定的形成權， 但都受到「 財產權制度性保障」的約束， 不能夠將財產及繼承權「 掏空」… ， 因此兩者具有高度憲法同質性， 可以以憲法 討論財產權的法理來探究繼承權 (註九 ） 。 但規範繼承權的立法裁量， 比財產權的立法裁量來的 大 。 現代民主的社會， 強 調 「 社會正義」， 立法者往往 可以利用遺產稅的制度來促使社會的階級盡量弭平， 讓 「 含金湯匙出生」的世襲階級狀況不致加烈。 但為尊重 財產權人一生的努力， 以及尊重其財產的「 處分權」及 於其身後， 因此， 遺產及繼承法制， 不能掏空此財產處 分權。因此， 繼承權乃是以財產或有財產價值的權利為 主 。 其餘的權利， 例如姓名或爵位（ 有實施爵位制之國 家 ）， 才由立法來肯定之。 繼承權以尊重被繼承人的意 志為對象。 在被繼承人死亡前， 其他人（ 即使繼承編有 其繼承的順序或特留分規定 ） 並無要求分享繼承標的之 主觀權利（ 請求權 ）， 從而無法援引憲法所保障的基本 權 。 所以繼承權作為憲法的防衛權， 也顯示出被繼承人 51 擁 有 「 遺囑自由」（Testierfreiheit) 來處分其財產權利（ 註 十 ） ° 由繼承制度在憲法的意義上， 是以被繼承人一即被繼 承財產權人的「 意志」（ 財產處分權 ） 為保護的法益。 由此便可以檢驗出香火繼承權的荒謬性。 追根到底這種源於封建時代宗祧繼承的香火繼承，已 經和我國民法基於真實血緣關係所建立的親屬法制， 以 及隨之而來的財產權法制一繼承法制， 毫無關聯性。 繼 承本是財產與親屬關係的聯繫與延續。 若謂沒有財產關 係 ， 只繼承「 香火」的祭祀意義， 即無庸列入在民法繼 承編的規範。 從而也顯難在憲法的基本人權譜系 内， 尋 獲一席之地。 因此， 認定人民擁有可以成為為他人延續香火權， 享 有 「 獨攬祭祀權」的見解， 顯然過度誇大了憲法第二十 二條的保障範疇。 香火繼承， 又稱為「 死後收養」制 度 ， 更是荒謬絕倫 。 按收養是以雙方意思表示合致來產生親屬關係， 從而 要負擔起親屬法上權利與義務。而在一方死後才「 追立 收養」關係， 同時多半沒有徵詢死者生前的同意， 才由 泛泛的親族會議一尤其是在本號解釋涉及之最高法院四 十七年判例所強調的「 沒有一定範圍限定的親族會議成 員」所組成的親族會議一， 來決定由誰繼承香火， 則死 者生後突然冒出「 死後養子女」的 「 意定後代」， 是否 扭曲了被繼承人的意志？雖云大法官解釋無庸斟酌原因 事 件 ， 但若原因事件已明確的事實可具體的佐證系爭制 度的違憲或違法特徵， 亦有一提的價值。 就以本號解釋 52 原因事件而論， 被繼承人於民國三十三年六月二十日受 徵召到海外擔任軍夫， 當日死亡。民國九十六年二月十 三日才選定繼承人， 向地政事務所辦理土地繼承登記。 易言之， 被繼承人死亡六十三年後， 才冒出一位「 死後 收養」的後代？因此， 原因案件提供了國人一個絕佳檢 驗戶主繼承制度所附麗之香火繼承理念， 呈現出來的落 伍 、 續情之案例（ 註十-）。 (三 ） 信賴保護、 法律安定性與公共利益的三角均衡考量 本號解釋承認在臺灣實施民法繼承編前， 發生繼承事 實 ， 雖然至今已有六十四年之久， 仍然許可選定繼承人 ， 惟本號解釋公布後， 方不再得行此舊制，目的乃是保 障我國民法繼承編所建立之新繼承法秩序之安定。 易言之， 臺灣光復後， 我國憲法、民 法 （ 包括親屬、 繼承編 ） 都已在臺灣實施， 但戶主繼承制度所創設的法 秩 序 「 依然久懸不決」， 故只要在解釋公布前已選定繼 承人者， 則必須繼續維持此舊制， 亦即舊的繼承秩序， 仍然可以優越於我國憲法與民法新繼承秩序。 這種見解 實令人不解， 可再 — — 申論如下： 1 、 有無信賴利益的存在？ 按主張信賴利益， 從而拒絕新法的適用， 必須權利人 享有一定「 值得保護」的信賴利益。 這一種法律安定性 與信賴利益的對抗。 舊法所創下的信賴利益， 經過新法 實施過相當時間後， 法律秩序已形成安定狀態， 甚至社 會上絕大多數的法確信， 都已經忘卻舊法的制度， 此時 的信賴利益， 只殘留在極少數的適用者， 便會形成信賴 利益獨立對抗法律安定性及公共利益。 故這種以信賴利 53 益為一方， 以法律安定性及公共利益為對方的抗爭， 信 賴利益的勝出機率不高， 端視信賴利益的堅強基礎何在 。 本號解釋運用「 民法繼承秩序的安定」， 並非作為支 持信賴利益的立論， 卻是在作為維護民法繼承編所創立 下來的新繼承秩序， 並藉以否認最高法院四十七年判例 的繼續適用。 故公共利益的優勢法碼， 應當放在法律安 定性這一邊的秤盤之上。而由本號解釋否認最高行政法 院九十七年裁定的立論（ 期待不可能 ）， 也可導出支持 本號解釋承認聲請人相信六十四年前選定繼承舊制的信 賴利益的結論。 此觀乎解釋理由書第一段又提到系爭規 定的目的， 乃是保障舊制之繼承法秩序， 同樣的， 法秩 序出現在解釋文與理由書第一段（ 舊秩序 ） 及第三段（ 現行民法繼承秩序 ）， 而三個法秩序的概念並不完全一 致 。 所以本號解釋理由不夠明確且有矛盾， 而易引起誤 解之嫌。 實則本案中應探究有無存在值得保障的信賴利益。 按 信賴利益的存在， 不能光有空泛的期待而已， 還需要有 滿 足 「 已為一定的信賴行為」及 「 無不可預期」的條件 ， 讓人民已經由舊法秩序中取得了應受保障的「 法律地 位 」，已迭經大法官解釋所承認， 在前者情形， 本院釋 字第五二五號解釋文已有： 「 …又純屬願望、 期待而未 有表現其已生信賴之事實者， 則欠缺信賴要件， 不在保 護範圍」； 本院釋字第五二九號解釋關於廢止金馬地區 役齡男子檢定為已訓乙種國民兵實施辦法， 對於未及役 齡男子的信賴利益， 指出了： 「 …按諸信賴保護原則， 對於尚未及申請『 檢定』之 人 ，自不因其是否年滿十八 54 歲而影響其權益。」而解釋理由書第二段且明白提到： 「 …原得於其他要件具備時依法請求檢定為已訓乙種國 民兵， 惟上開辦法經主管機關予以廢止時， 對於尚未及 申請檢定之人， 其法律地位因而喪失…有違信賴利益保 護」， 明白揭示了信賴利益須有「 法律地位」的獲得要 件 ； 另外， 本院釋字第五四七號解釋（ 對於尚未在國 内 執業的海外僑民中醫師執照， 實施新檢 薮制度 ）， 也是 類似的見解。 而在後者「 無不可預期」的條件， 乃是認為衡諸各種 客觀條件， 可以主張信賴利益者，已無從「 相信舊法與 舊制 ， 得有繼續存在的可能」的立論。 這種情形， 應由 客觀面， 而非當事人的主觀面來加以判斷。 此也多半是 當事人所處的「 法令時空」之因素來檢驗。 本院釋字第 五二五號解釋中指稱： 「 …至經廢止或變更之法規有重 大明顯違反上位規範情形， … ， 其信賴即不值得保護」 ， 則提出了所謂的「 法規嚴重違反上位規範」作為信賴 利益值不值得保護的客觀判斷因素； 而更明顯的是在本 院釋字第五八0 號解釋： 「 … （ 耕地三七五減租條例 ） 雖未設置保護出租人既有契約利益之過渡條款， 惟因減 租條例本在實現憲法規定國家對於土地之分配與整理暨 扶植自耕農之意旨， 且於條例制定之前， 減租政策業已 積極推行數年，出租人得先行於過渡時期熟悉減租制度 ， 減租條例對出租人契約自由及財產權之限制， 要非出 租人所不能預期， 衡諸特殊之歷史背景及合理分配農業 資源之非常重大公共利益， 尚未違背憲法上之信賴保護 原 則 。」則更是具體的將新制度實施的重要歷史背景、 55 產生的重大公益， 以及可讓聲請人產生新的「 預知新法 」的足夠時間， 來消弭其「 對舊制賡續的可預期性」， 從 而 ， 否認了舊制度產生的信賴利益（ 另見本院釋字第 五七四號及第六二九號解釋 ）。 就原因案件而論， 被選定人在所謂的「 繼承開始時」 ， 也就是新民法繼承編實施前不到一年半之前， 和被繼 承人毫無關聯， 也似乎並不相識。 更顯得荒謬的是： 在 被選出為繼承人之前， 有六十年的時間， 與此繼承事件 毫無關係（ 可能也未料想到有朝一日會被選為繼承人 ） ， 何能產生「 信賴繼承利益」？所以此未具有血親關係 的外人， 且時間超過六十餘年的戶主繼承案例， 能否只 因為召開一個親屬會議， 即可宣稱已具備應予保障的「 信賴行為」？可否因上述一個選定行為， 即可關聯著產 生對舊制度的信賴利益， 從而可以產生否認六十餘年來 ， 由憲法及民法所產生更符合公共利益新秩序的效力？ 因此， 迅速的肯定優勢信賴利益的存在， 未經與公共利 益的仔細衡量， 即屬突兀的判斷（ 本院釋字第六二九號 解釋參照 ） (註 十 二 ） ° 因此， 不論按照日據時代臺灣實施日本舊民法的失蹤 與死亡宣告規定（日本舊民法第三十條， 一般失蹤七年 ， 及戰爭與非常事件的三年宣告死亡 ）， 以及光復後立 即實施我國民法總則（ 民法總則施行法第三條， 規定適 用民法第八條的失蹤與死亡宣告之規定， 分別為一般失 蹤十年， 及特別事故的三年； 新法改為三年及一年的期 間 ）， 都是進步的民法制度必須創設明確的法律安定性 之顯例。 此 外 ， 各種請求權亦有一定的行使時效， 也在 56 創立此法律安定性之秩序。 就以繼承的秩序而言， 亦屬 於上述法律安定性的一環，自應當在光復後一定的時間 内 ， 確定失蹤與死亡的狀態， 而開始各種繼承。 然而 ， 整個聲請釋憲的論證主軸， 幾乎完全環繞在民國八十四 年法院的確定， 當事人已於五十年前死亡的事實。 似乎 此五十年間當事人「 生死未卜」， 其親族 等八人 方得於 民國九十六年二月十二日集會， 重新實施此選定新制。 似乎六 H■ — 年來的民法繼承法制， 以及失蹤與死亡宣告 的法制， 形同空設， 豈不成為「 繼承與死亡宣告法制的 空窗期」？ 進步之新法有儘量延伸其效力之價值， 吾人亦可推敲 民法繼承編施行法第二條、第三條請求權之消滅時效： 第六條喪失繼承權； 第七條施行前定嗣子女之應繼分， 以及第十條施行前所立遺囑之特留分… ， 都將新民法繼 承編效力延伸及於民法繼承編施行前之繼承事實， 可資 佐 證 。 2 、 承認過去選定繼承法制所附隨的危險_日本舊民法規 定 的 「 死灰復燃」 本號解釋多數意見否認聲請人所主張的最高法院四十 七年判例的應該繼續沿用下去， 這是本號解釋值得稱頌 之處。因為此判例讓光復前產生的繼承事件， 仍然適用 日據時代的慣習來處理。同時， 除了令人詬病的戶長繼 承制度、 親族會議成員的不定性， 以及親族會議舉辦時 間的隨意性外， 更嚴重的是， 會將已經在臺灣與日本都 遭到廢棄的日本舊民法相關制度， 又 「 起死回生」的復 活生效。 57 在前文已述及臺灣於日據時代逐步透過司法實務， 將 戶主繼承制度， 以 「 法理」的方式， 運用到臺灣 （ 註十三) 。因此，日本舊民法關於戶主繼承制度的相關規定， 甚 至相關的許多早已經成為法制史， 且是枝節末葉式的冷 門判決， 以及當時法院院長與殖民政府法務官員間的法 規意見… ， 都要出現在法官判決的文獻與法令依據之上 ， 殊不知吾人現在身處於中華民國的法院， 亦或是曰本 殖民政權的法院之 内？ 按本號解釋為： 原因案件以及其他「 凡繼承開始於民 法繼承編施行前， 而至本號解釋公布之日止，已經合法 選定繼承人者…」， 仍可以不必適用現行民法繼承編之 規定… ， 似乎這個見解和日本在二次大戰後新憲法制定 時所公布的「 應急措施法」的立意相同。 然而 ， 其中絕 大的差異在於日本「 許可選定寬限期」只有半年左右， 但本號解釋沒有此時間限制。 只要在本號解釋公布前任 何時段（ 勿忘有長達六十餘年的可選定期 ） 的選定行為 ，皆可算數。 更重要的次一問題為： 何 謂 「 合法選定繼承人」？此 「 合法」的依據是以現在適用的法規？亦或是以選定繼 承人的「 過去規範」為論？本號解釋的意旨雖不明確， 但要利用法院或法官阻止可能的濫用選定權， 而須依法 規 ， 例如土地登記之相關規定來把關辦理繼承事宜。 如 此一來顯然要求法院或行政機關應以現行法來判斷選定 程序是否合法。 但這種以現在法規之程序來規範選定繼承之舊制， 明 顯枘鑿不合， 也不符合多數解釋承認已選定人享有信賴 58 利益的意旨， 故當以後者「 過去規範」為主。同時， 本 號解釋否認最高行政法院九十七年裁定的見解， 更支持 了此立論， 從而此所謂的「 合法」顯然是以日據時代選 定繼承人的「 規範」為 準 ， 而非現行的民法繼承與親屬 編及與繼承登記有關的行政法規。 如此一來， 吾人必須 提防可能產生的弊病： 即可能會有利用親族會議舉辦不 定 期 ， 與參加人員不定式的特性， 「 倒填」選定繼承的 日期者。 從而此斷定是否真實， 即有賴法院來認定， 從 而本號解釋將此困難的斷定任務， 交在各級法院法官的 肩 上 ， 是極不合理之判斷。 尤有進者， 此 一 「 潘朵拉盒 子」既開 ， 將會使我國目前除原因案件以外， 其他仍未 「 結案」的選定繼承案件， 都享受到反射利益， 可以進 行繼承登記。 按本院釋字第一八八號解釋承認： 「 …各 機關處理引起歧見之案件及其同類案件， 適用是項法令 時 ， 亦有其適用。 惟引起歧見之該案件， 如經確定終局 裁 判 ， 而其適用法令所表示之見解， 經本院解釋為違背 法令之本旨時， 是項解釋自得據為再審或非常上訴之理 由」 。 但該號解釋乃國家機關提出統一解釋， 才有適用 到同類案件的義務（ 各機關處理引起歧見之案件及其同 類案件， 適用是項法令時， 亦有其適用 ）。而原因案件 的當事人才有個案救濟的必要。 至於由人民聲請統一解 釋 ，自應當只有原因案件的當事人擁有個案救濟的必要 性 ， 無 庸 「 福澤及於他案」 。 大法官誠然可以在解釋文 中 「 網開一面」， 但必須給予充足理由方可。 惜乎本號 解釋並未為此說明 ( 註十四 ） ° 如上所述， 本號解釋未察及本院釋字第一八八號解釋 59 乃基於國家機關聲請統一解釋， 而非個人聲請統一解釋 ， 因此開放救濟之門必須嚴謹。而這種從寬的肯定， 將 益形成紛雜混亂， 我國各級法院法官日後審理選定繼承 的爭議， 以及土地登記機關進行繼承登記事宜， 將面臨 如 何 「 尋找」法律依據 （ law finding) 的難題。 必須把 找尋法源的時空拉回到日據時代， 尋覓紛雜不堪的臺灣 慣習、日本法院與舊日本民法的見解， 對不諳日文的各 級法官及政府官員而言， 簡直是不可能的任務。 試 問 ： 這種解釋對我國的法律尊嚴、 法律安定性以及國民的正 義 觀 ， 有任何可說服人的理由存在（ 註 十 五）？法院審查 這類案件一如同本號解釋過程一， 法 官 （ 及本號解釋大 法官 ） 所念茲在茲者，已非我國憲法與全部法律秩序所 追求的公平與客觀價值， 而毋寧是「 法制史」上 的 「 不 確定事實」矣 ！ 又 ， 既然解釋文強調可依日據時代臺灣繼承之習慣， 如此即須「 個案認定」 。 如繼承事件為少數族群， 例如 原住民（ 各族 ） 或客家人… ， 試問應否尊重其少數族群 之繼承習慣， 而不以多數之閩南繼承習慣一般處理？ 故本號解釋雖然名為統一解釋， 理應要為兩個審判機 關所持不同見解造成法律秩序紛亂， 加以終結。 這個任 務只完成一半， 而留下來的「 已選定繼承人」部 分 ， 反 而造成更大的紛亂， 使得統一解釋所欲追求的法律秩序 一致性目的， 未竟全功。 這也是本席對本號解釋持不同 意見的主要論點所在。 三 、 繼承編施行法第八條的解釋一例外規定應從嚴解釋 本號解釋之所以名為統一解釋， 實為憲法解釋（ 或更明確 60 的講， 應 為 「 違憲解釋」）， 乃本號解釋對系爭規定的「 不再 適用」的宣示。由解釋文及解釋理由書第三段都提及： 「 系 爭規定在臺灣實施已六十四年， 仍然規定『 繼承開始在系爭 規定實施時， 應適用繼承當時之法律』， 是非民法繼承編立 法者所能預見」 。因此， 將日據時代戶主繼承制度在光復六 十四年後， 依然死灰復燃的責任， 推到系爭條文的立法者身 上 ， 而非將此系爭規定「 發揚光大」（ 即自行宣稱親族會議 舉辦不定期， 參與人員不定性， 及誰隨時可進行選定繼承人 ) 的最高法院四十七年判例身上， 且本號通篇解釋理由卻未 將此指摘（ 即本號解釋文所稱的： 「 為避免民法繼承編施行 前開始之繼承關係久懸不決」 ）， 正是由於最高法院此號判例 所造成也。 本號解釋亦未仿效過去本院大法官許多的解釋一 般 ， 將該最高法院的判例， 宣布無效或不再適用。 這或許是 多數意見有意避免本號解釋成為憲法解釋， 而僅是統一解釋 (註十六 ） ， 但這種要立法者「 一肩擔」的責任歸屬， 是否恰當 ? 恐怕非檢討系爭規定的真正語意， 以及最高法院四十七年 的判例是否正確不可。 按民法繼承編施行法第一條規定： 「 繼承在民法繼承編施 行前開始者， 除本施行法有特別規定外， 不適用民法繼承編 之規定； 其在修正前開始者， 除本施行法有特別規定外， 亦 不適用修正後之規定」， 明顯的是貫徹了不溯及既 往的規定 ， 但有特別規定時才適用新民法繼承編之規定。第八條便是 此一特別規定的例子。 第八條既然是特別規定， 此 「 例外規定」便應當從嚴解釋 ， 是為法律解釋的當然原則（ 註 十 七）， 故對於系爭規定的解釋 必須採狹義與嚴格解釋。 仔細推敲系爭規定的 内容： 「 繼承 61 開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依 當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承 編之規定定其繼承人」 。因此對照第一條將繼承開始在民法 繼承編施行前， 除有特別規定外， 所有繼承都依據舊法的規 定 。 故在第一條的原則法外， 其他條文包括第八條都是例外法 。 從而第八條「 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之法律亦 無其他繼承人者」之例外規定， 應採嚴格且狹義的解釋。 此 「 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之法律亦無其他 繼承人者」的要件， 「 被繼承人無直系血親卑親屬」一語無 任何解釋空間， 惟後者「 當時之法律亦無其他繼承人者」， 方有解釋之餘地。因此所謂的「 法律」應當排除民法第一條 (法源三概念 ） 的其他兩種法源一習慣及法理。 方符合狹義 且嚴格的解釋。 但本號解釋文卻明白擴張解釋為： 「 依當時 之法規或習慣」 ， 雪上加霜的激化矛盾的嚴重性。 誠 然 ， 按照民法的特性， 以及法官不能拒絕審理案件的職 責 ， 一旦民法未規定時， 法官即有義務來尋找一切的法規範 ，包括司法解釋、 行政規則、 判例及習慣等 （ 註十八） ，如果在 我國民法的體系 内， 由法官就繼承編未規範的 内容， 透過民 法第一條的規定， 亦可由習慣中獲得規範繼承秩序的依據。 然 而 ， 在民法繼承編施行法此第八條及第一條的用意， 明顯 是以法律的明文規定， 來將新法與舊法的實施作截然的劃分 ， 其中應當不存在渾沌與不明的狀態。易言之， 「 非楊即墨」 ， 非我國民法， 就是其他國家或地方的法律規範。 這在民國 二十年， 民法繼承編在我國大陸實施時，已有利用這種強行 法來統一規範繼承秩序， 將進步的繼承法施行在仍處於封建 社會其他地區。 隨著臺灣光復， 本條文唯一能夠獲得例外適 62 用新法之處， 乃是第八條所依據的「 舊法律所規定非直系血 親卑親屬以外的繼承制度」，因此必須限於「 舊法律所直接 創設的繼承制度」， 否則依據習慣、 甚或外國法理， 都將使 條文空洞化， 形成具文。 本於此， 最高法院四十七年判例將第八條條文採取廣義解 釋 ，已經違反了法律解釋的重要原則。 誠然該判決所涉及案 例 内 容， 與本號解釋頗有類似之處 ( 註 十 九 ） ’ 但所處時空已截 然不同。 按四十七年的案例乃源於法院在民國四十三年宣布 被繼承人於民國三十四年死亡。當時處於戰亂， 許多國民生 死不明， 而國人一般不忍心提早放棄親人生存之可能性， 往 往失蹤十年後甚久， 才聲請法院死亡宣告， 導致當時法院會 許可民間依然實施的選定繼承制度， 而不依新法之規定。 最 高法院儘管作出此廣義解釋， 也形諸於判例之方式。 然木已 成 舟 ， 吾人不得不承認其產生既判力。 然而 ， 新民法施行六 十四年後， 舊制早已喪失了規範價值， 最高法院理應及早宣 布該則判例功成身退不再援用。 政府當時似乎也沒有忽視到 此號判例所帶來的嚴重法秩序之衝擊。 此判例作出三年後， 當時檢審並未分立， 高等法院以下法院皆為司法行政部所主 管 ，司法行政部即於民國五十年五月 H■— 曰 （ 50)台函民字 第二五六〇號函釋，已指出了： 「 查由親屬會議選定繼承人 ， 須由臺灣光復前繼承無人繼承辦法， 光復後已無適用之餘 地 ， 審閱本件親屬選定書， 係在民國四十九年七月二十曰成 立 ， 即有未合…」 。 可 惜 ， 本院大法官會議在過去五十年時 間 内 （ 特別是當時大法官會議的解釋案件來源主要為行政院 所提出之統一解釋案 ）， 政府及大法官未能對此法律見解之 歧 異 ， 進行統一解釋， 致使紛爭延續至今， 不無可惜之處。 63 最高行政法院所擔心者： 「 難道在民國一百、 二百年， 還要 依照最高法院四十七年的判例， 永遠實施日據時代的選定繼 承制度？」聽起來便充滿了淒涼與無奈。 四 、 作為法源的道德， 應有一定的「 憲法與法律價值」之品質 最高法院既然在四十七年的判例， 將系爭規定第八條採廣 義解釋， 有其不得已的苦衷， 是乃日本舊民法的繼承編規定 並未在臺灣實施， 只視為「 法理」來補充運用。因此， 臺灣 的繼承慣習儼然由道德層次， 遞 升 為 「 道德律」， 而 是 「 形 式意義的法律」 。 但此道德律的獲得法規適用力的依據， 乃 由民法所獲得。系爭規定雖然是民法的特別法， 但要排除民 法的規定， 也要形諸於系爭規定的明文規定。 故法源的規定 (民法第一條 ） 以及同法第二條的規定： 「 民事所適用之習 慣 ， 以不背於公共秩序或善良風俗者為限」， 依然適用。而 比道德更具有法效力的「 道德律」， 就更要滿足此品質要求 也 ！ 而臺灣光復後（ 正如同當年民法實施後大陸若干地方陸續 實施民法 ）， 民法對道德的法源力，已經透過第二條的規定 進行品質上的篩選。而憲法基本權利作為國家最重要的價值 指 標 ， 任何民事秩序所承認的道德， 甚至道德律， 既然都應 當不悖於公共秩序善良風俗，自然「 舉輕以明重」， 即不可 違反憲法的規定。 從 而 ， 類似童養媳 （ 註二十 ）、 娶妾、冥婚、 死後收養… ， 都牴觸男女平等、 婚姻自由、 人格尊嚴及家庭 與婚姻制度等， 而不能獲得憲法的支持。 誠 然 ， 我國大法官會議早年有若干針對臺灣關於「 收養兼 結婚」舊習慣的解釋（ 釋字第十二號、第三十二號、第五十 八 號 、第九十一號等 ）， 有無牴觸民法禁婚的規定，皆作出 64 合憲的解釋。 但幸虧這些解釋沒有涉及人性尊嚴或人格自由 等議題， 例如以童養媳為例（ 釋字第十二號 ）， 如果該童養 媳長大後， 拒絕此由父母許諾的婚約， 是否得由童養媳自由 解除婚約？法官及大法官似乎即必須依憲法的原則， 來予以 許可之 （往 二十- ） 。這是將舊習慣用憲法人權及法治國原則來 予以監控的實例。 否則一個法治國家的法秩序下竟然可以容 忍違反人性尊嚴與人權的落伍習慣， 而受到法治國家的保障 ， 那麼為何要實施法治國家？本號解釋文卻將系爭規定擴張 將 「 習慣」列入法律的概念， 並賦予效力， 豈非明示違憲習 慣的污黑已可「 漂白」？ 同時， 這種破除舊習慣， 也要一併摒棄隨著舊習慣所根深 蒂固、 似是而非的價值觀與論點。 以本號解釋原因案件而論 ， 聲請人一再主張「 國家不可攫奪私人的財產」 。 縱不論此 種見解將國家誤認為與人民相對立， 而非與人民休戚與共的 組 織 ， 也許此選立繼承制度， 的確產生在專制的政權時代。 但我國乃是澈澈底底的民主國家， 國家一絲一毫得自於民者 ， 都經得起憲法與法律的嚴格檢驗。 如果在繼承事件， 不論 遺產稅的收入， 甚至無主繼承的財產歸公， 都同樣有其法律 依 據 。同時， 國家取之於民、用之於民， 何有此種「 非法攫 奪民財」之指控可能？ 而本號解釋與最高法院四十七年判例極為類似的原因事件 ， 被繼承人皆有姊妹， 但因收養或其他因素而離本家， 即使 恢復本家， 卻因選定繼承制度之阻擾， 而未能成為繼承人。 假如一概依據我國民法繼承編的規定， 該兩案件被繼承人都 只剩下當初該孓遺之姊妹， 即可由其來繼承之。 試 問 ： 究竟 由此苦命的姊妹來繼承較符合公平正義， 抑或選定一位可能 65 不相干之「 外人」， 來繼承遺產較為公平？吾人捫心而問便 自明矣！ 五 、 結 論 ： 拋棄封建歷史的「 殘羹剩餚」 本號解釋在研究過程中參酌所有可得之史料，已確認了臺 灣在日本殖民統治時代所實施之戶主繼承法制極端落伍，已 嚴重違反我國憲法及世界潮流自六十餘年來所揭橥的男女平 等 、 人格尊嚴等原則及破壞中華倫常文化。 本號解釋理應當 義正詞嚴的宣布臺灣舊慣之戶主繼承及相關的繼承規定，已 經違憲， 即使殘留最後一個案件， 也不能再予適用！ 憲法及法律如果「 屈從」這種過時的惡法與惡習， 便如同 德國大文豪歌德在其巨作「 浮士德」中 ， 透過魔鬼梅菲斯特 口中， 所說出其高度揶揄的「 法律觀」 ： 法律和權利像永恒•的疾病一樣， 繼承下去； 由一代一代、 一地一地緩緩的延伸。 理智轉換成無理， 善行變成了禍害 。 作為後代子孫的你， 保衛自己吧！ 可憐啊， 我們天生 倶 來的權利， 到頭來卻形成了難題！ 由原因案件之選定繼承事宜， 是在光復後六十三年才被選 定繼承人， 顯示出「 香火繼承權」的荒謬性。 吾人是否要讓 曰據時代如此陳腐的繼承惡習， 在日本殖民者遠離臺灣六十 四年後， 且日本也已拋棄該惡制六十二年後， 還要讓其「 代 代相傳」到今天？本席不禁慨嘆： 往昔在求學過程， 在書本 中讀到所謂「 封建餘毒」， 往往 只聞其名， 未見其實。 我國 實施憲政已久， 法律體系 内還殘留「 封建色彩」的制度， 多 遭删汰， 遑論帶有嚴重封建餘毒者！ 法律案件中能夠出現檢 討此類封建價值者， 更難得一見。 吾人何其有幸能在釋憲案 例 中 ， 遇到此十年難逢之案例！ 但卻未能藉此彰揚我國憲法 66 的崇高意旨（ 試觀本院釋字第四九九號解釋所作出石破天驚 的憲政張力 ）。 為何多數意見放棄鞭撻此陋制之機會？ 本號解釋應當隨著時代的腳步， 而作出更大魄力的宣示。 前吳庚大法官也提到： 蕙法解釋應當針對社會的變遷， 採行 「 進化式」的憲法解釋。因此， 要比各種專業法院賦予更大 的職責， 才不致於阻礙社會的進步（ 往二 十 二）。 盛哉 ， 斯 言 ！ 本號解釋掀開了我國臺灣法制史上頗為陰闇的一頁。 本席 原熱烈期盼透過本號解釋能夠永遠闔上此頁， 將此封建時代 的 「 殘羹剩餚」澈底的丟進歷史的灰燼之中。 惜事與願違！ 一想到連日本本國都已經視之如敝屣的「 戶主相續」， 其腐 朽的死屍魍魎（ 註 二 十 三）， 竟然魂歸來兮， 本席不禁渾身悚然 ， 長嘆三聲！ 註 一 ： 我國過去統一解釋僅限於機關聲請， 且是第四屆大法官以前主 要作成解釋的來源。自民國八十二年制定司法院大法官審理案 件 法 時 ， 才增訂了人民聲請統一解釋的條款。 歷年來由人民聲 請統一解釋而作出的解釋很少， 以致於司法院在九十一年向立 法院提出的司法院大法官審理案件法修正案中，已將本條款删 除 。見吳庚：憲法的解釋與適用， 二 0 0 四年六月， 三 版 ， 第 九十三頁。 極少的例子， 本院釋字第五三三號解釋（ 民國九十 年十一月十六日 ） 已係由人民聲請針對臺灣高等法院裁定與行 政法院裁定之間的歧異， 聲請大法官統一解釋， 此號解釋釐清 行政處分與行政契約的區分， 頗受行政法學界的重視。 註 二 ： 本院釋字第五三三號解釋， 也是類似本號解釋由人民聲請統一 解釋兩個法院體系不同的見解。 該號解釋也以憲法第十六條保 障人民訴訟權作為判斷的依據， 但本號解釋並未對相關的法律 (全民健康保險法、 行政訴訟法 ） 有任何的指摘或限定其效力 67 ，因 此 ， 本號解釋係以統一解釋， 而非憲法解釋的方式， 作出 結 論 ， 故無涉及到表決門檻的敏感問題。 註 三 ： 在這種情形， 大法官極有可能扮演了「 超級第四審」的角色， 將系爭一方或兩方的確定判決， 加以廢棄。易言之， 在藉著對 系爭規定作合憲性解釋之際， 實質上行使裁判憲法訴願的權力 ， 假借統一解釋行憲法解釋之實。 大法官如不加以節制， 極可 能混淆終審法院的釋法權及大法官的釋憲權。 參 見 ： 蘇永欽， 司法權的分權問題一司法院第六二0 號解釋方法論的商榷， 收 錄於氏著：憲政論衡，民國九十七年， 一品文化出版， 第一五 六頁以下。 註 四 ： 參見鄭健才前大法官本院釋字第二四三號解釋一部不同意見書 ; 另見蘇永欽， 合憲法律解釋原則， 收錄於氏著： 合憲性控制 的理論與實際， 月旦出版股份有限公司， 一九九四年， 第一二 九頁以下。 註 五 ： 陳瑞堂，習慣法之形成與適用， 一以祭祀公業派下權之子女繼 承權為中心， 收錄於： 楊與齡主編，民法總則實例問題分析， 五南圖書公司， 民國九十年， 第十頁。 註 六 ： 見法務部編印， 臺灣民事習慣調查報告， 民國九十三年七月六 版 ，第四四 一頁。 註 七 ： 陳瑞堂， 前揭文， 第十頁； 法務部編印， 臺灣民事習慣調查報 告 ，第四三 六頁。 註 八 ： 例如我國親屬法權威學者戴炎輝， 早在民國三十八年七月一日 出版的「 臺灣文化」第五卷第一期， 刊 載 「 五十年來的臺灣法 制」一 文 ， 使用了極為嚴厲的用語， 來批評這個不合時宜的制 度 ： 「 …臺灣因受日本的統治， 宗祧繼承的死灰復燃起來， 借了 曰本民法的「 戶主相續」的死屍， 在臺灣出現了， 這是既不像 68 家 督 （ 戶主） 又不像宗子的魍魎… 。」臺灣文化第五卷第一期 ， 第十一頁。 陳瑞堂且批評日本殖民政府乃「 編造習慣法」， 將 日本家制移植於臺灣， 強勢推動同化政策。見陳瑞堂， 前揭文 ， 第十二頁。 註 九 ：V. Epping, Grnndrechte, 3AufL, 2007, Rdnr.432-434. 註 十 ：P. Badura,Staatsrecht, 3AufL, 2003, C.88; V. Epping, aaO. , Rdnr.434. 註十一：關於選定戶主繼承的制度， 可參見法務部， 臺灣民事習慣調 查報告， 第四五五頁以下。 註十二： 參見林三欽， 法令變遷、 信賴保護與法令溯及既 往 及適用， 新學林出版公司， 二 〇 〇八 年 ， 第二十一頁以下。 註十三： 例如戶主選定繼承制， 便是利用法理的方式， 把日本民法收 養的制度， 援用過來， 形成由親屬會議， 透過選定方式， 產 生收養關係， 可參閱： 法務部編印， 臺灣民事習慣調查報告 ， 第四五六頁。 註十四： 蘇永欽， 合憲法律解釋原則， 第一三九頁。 註十五： 可參閱： 法務部編印， 臺灣民事習慣調查報告， 第三二一頁 以下至第五四七頁的論述。 絕對可以讓各級法院的法官及兩 造律師精疲力盡， 而不知如何整理思緒。 但這只是光復近二 十四年後（ 民國五十八年七月 ）， 方由法務部邀集我國親屬與 繼承法學者所撰寫的報告， 可能有不少地方未盡詳細。 但也 足以讓人瞭解當時親屬與繼承法制的混亂。日本治台五十年 ， 也只不過將其大略的統一而已。因 此 ， 法院如在個案， 儘 管在本號解釋公布後產生的案件有限， 但一遇到這種爭議， 是否要到日本法界或退休法官、 律師中尋找諮詢顧問來協助 找 出 「 法源依據」乎 ？ 註十六 ：但本院在過去甚多的統一解釋案件 ， 也將最高法院判例宣布 69 不再適用， 不以憲法解釋的案例為限。 註十七： 鄭玉波著， 黃宗樂修訂， 法學緒論， 修訂十五版， 第三刷， 民國九十年三月， 第四四頁。 註十八： 蘇永欽 ， 民法第一條的規範意義， 收錄於： 楊與齡主編， 民 法總則爭議問題研究， 五南圖書公司， 民國八十七年， 第二 十二頁。 註十九：民國四十七年三月四日最高法院所作出的此號判決， 亦係確 認繼承權， 被繼承人的姊姊的要求繼承其財產， 但親屬會議 已另選「 他人」為戶主， 依舊制取得戶長繼承權。 最高法院 認定舊制並無兄弟姊妹互相繼承之先例， 故財產應由「 外人 」 繼 承 。 至於本號解釋原因案件， 原被繼承人也有姊姊， 被 他人收養， 以致於不能成為繼承人。同樣的， 也 由 「 外人」 獲選任為戶主繼承。 註二十： 參見最高法院二十九年上字第六一八號判例：民法第九百七 十二條已有婚約， 應由男女當事人自行訂定之明文， 而否定 得由雙方之父母於其年幼時為之訂定婚約之習慣， 見李模， 民法總則之理論與實用，民國七十八年修訂版， 第十三頁以 下 。 註二十一： 可參見一則早在大陸時期的最高法院之判例： 最高法院民 國二十年上字第一四三七號判例： 「 妾之制度， 雖為從前習 慣所有， 然究與男女平等之原則不符。 基於此原則， 如該 女不願作妾， 應許其隨時與其家長脫離關係， 不以有不得 已之事由為限。」在距今近八十年前， 最高法院已作出如 此符合憲法精神、 尊重弱勢女子自由意志的「 進步」判決 ， 令人欽佩這些司法前輩的正義觀與法律素養。 參 見 ： 黃 茂 榮 ， 法學方法與現代民法， 一九九三年三版， 第二八一 70 頁 。 註二十二： 見吳庚， 社會變遷與憲法解釋， 收錄於： 湯德宗主編， 憲 法解釋之理論與實務， 第四輯，中央研究院法律學研究所 籌備處， 民國九十四年五月， 第六頁。 註二十三：引用我國法界前輩司法院前院長戴炎輝博士的用語， 參見 戴炎輝， 前揭文（ 註八處 ）。 不同意見書 大法官陳春生 本號解釋文多數意見認為民法繼承編施行法第八條規定「 繼承 開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時 之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承編之規定 定其繼承人」， 於繼承開始於民法繼承編施行前， 而有選定繼承 人之必要時， 不以在民法繼承編施行前選定為限； 且系爭情況， 至本解釋公布之日止， 尚未合法選定繼承人者，自本解釋公布之 日起， 應適用現行繼承法制， 辦理繼承事宜。 換言之， 凡繼承開 始於民法繼承編施行前， 而於民法繼承編施行時尚未選定繼承人 者 （ 以下簡稱「 系爭情況」）， 只要於臺灣光復後至本解釋公布曰 前一天， 選定繼承人者， 均可不適用現行繼承法制。 此一見解， 本席不能贊同， 因為若採此一見解， 對於在民法繼承編施行前發 生之繼承， 即系爭情況， 將侵害民法繼承編施行後依本法本來有 繼承權之繼承人（ 如被繼承人之配偶 ） 之既得權、 違反法之安定 性 （ 容認長達六十四年之選定期間 ）， 並與法令能否溯及既 往相 關聯之設定過渡期間長短、以及與民法第一條民事法律之適用順 序邏輯上不一貫， 且本號解釋實際上已非統一解釋法令之審查， 而係對於兩個實務判決（ 例 ） 宣告其不適用之合憲審查。 基於以 上思考， 謹提不同意見書如下： 71 壹 、 本件關於民法繼承編施行法第八條之適用， 其結果究為適用 習慣或法理？值得斟酌。 一 、 本號解釋之理由書指出： 民法繼承編施行法第一條及第八 條規定， 「旨在維護繼承開始於民法繼承編施行前之繼承 法秩序， 故發生於三十四年十月二十四日之前， 應適用臺 灣繼承舊慣之繼承事件， 不因之後民法繼承編規定施行於 臺灣而受影響。」即認為， 系爭情況應適用「 臺灣繼承舊 慣」， 亦即民法第一條之習慣。 本席認為系爭情況經適用 施行法第八條後， 應適用民法第一條之「 法理」方適當， 因為發生於三十四年十月二十四日前之系爭情況， 當時係 處於日據時代， 則依民法繼承編施行法（ 以下簡稱施行法 ) 第一條及第八條規定， 不適用現行民法繼承編， 因此， 必須考慮民法第一條規定。而當時之臺灣繼承舊慣， 乃曰 本繼承法秩序下之繼承制度， 就我國民法而言， 係可供參 考之法理（ 關於法理是否包含外國立法例， 見後述 ）， 而 非習慣， 因此， 臺灣光復前後， 同時期之日本繼承法制度 ， 應有值得我國系爭情況參考之處。 二 、 系爭情況若發生於日本， 其實務及學界將採如何之見解 (一 ） 日本當時之繼承法制及其發展（ 註- ） 曰本於昭和22年 （ 194 7年 ） 將民法作大幅修正， 其乃遵循1946年制定之日本國憲法所宣示之「 個人 尊嚴」 、 「 兩性平等」之民主主義根本原則而修改， 特 別是對親屬及繼承編， 作了原理性（ 根本上 ） 之修改 ， 其内容大部分即為現行法之規定， 此 即 194 7年 12 月 22日法律222號 。 在此之前， 1946年 11月 3 日公布之日本國憲法， 72 宣示其後六個月發生效力， 並規定憲法施行後， 與憲 法牴觸之一切法律命令皆無效。因此考慮來自於向來 家戶長制之相關權利、 不平等規定， 例如戶主權、 長 子單獨繼承等規定， 可能因蕙法施行而失去效力。 為 確保面對憲法時親屬編、 繼承編之完整體系， 而進行 民法大修改， 特別是針對親屬、 繼承兩編。 但是在新 憲法生效日之194 7年 5 月 3 日為止， 可預見新民法 無法完成修改，而 親 屬 、繼承兩編之大修改預計 194 7年末才能完成， 因此制定從同年5 月 3 日至12 月底為止具有效力且限時之臨時法， 此即所謂「 伴隨 曰本國憲法施行之民法應急措置法」（ 簡稱應急措置 法 ）（ 昭和 22.4.19 法 74)。 此應急措置法係「 伴隨日本國憲法之施行， 關於民 法 ， 採取基於個人尊嚴與兩性平等之應急措置為目的 」之法律， 全部只有十條文。 其 内容主要為廢除妻之 無能力規定、 所有關於戶主權與家之規定廢止、 承認 父母之共同權， 此外關於繼承， 排除家督繼承法改採 遺產繼承法、 作為血親繼承，包括直系卑親屬、 直系 尊親屬與兄弟姊妹三種， 且與此 倂行， 承認配偶恆為 繼承人。 此一應急措置法， 幾乎原封不動地被採為194 7年 之法律222號 中 ， 而為現行法之規定。 其繼承法上之 原 則 ， 要約言之為：1•廢除家督繼承； 2•強力承認配 偶之繼承權； 3 .修改過去長子單獨繼承為諸子均分繼 承 ； 4.祭祀財產與繼承財產分離， 祭祀財產之繼承者 與繼承人不同， 係 「 依習慣主持祭祀祖先者」 。 73 (二 ） 若為系爭情況，曰本學界及實務界之見解 依日本民法附則第二十五條規定： 「 關於應急措置法施行前開始之繼承， 除第二項情 形 外 ， 仍適用舊法。 （ 第一項） 應急措置法施行前開始家督繼承， 新法施行後， 若 依舊法須選定家督繼承人時， 關於其繼承， 適用新法 。 但新法開始， 入贅婚姻之取消、贅夫之離婚或養子 關係之取消時， 其繼承， 關於財產之繼承， 視為未開 始 ， 而準用第二十八條規定。 （ 第二項 ）」 就本條一項之解釋， 於應急措置法施行前開始之繼 承 ， 原則上適用舊法。 例 如 ， 應急措置法施行前因戶 主死亡、 隱居等原因， 而開始繼承時， 依照開始當時 之順位， 法定推定家督繼承人、 指定家督繼承人、乃 至應急措置法施行前所選定之選定家督繼承人， 於新 法施行後， 其地位不受影響。 又應急措置法施行前開 始之遺產繼承， 就繼承人及應繼分等， 適用舊法。 此 係對附則第四條規定之新法溯及原則之例外規定， 乃 專就法安定性之維持之考慮。 本來關於家督繼承（ 戶 主繼承 ），因本條（ 附則第二十五條 ） 規定而有例外 ， 又於遺產繼承上， 若遺產尚未分割， 則附則第三十 二條有特別規定。 舊法當時開始之遺產繼承， 適用新 法第九百零六條。 本條二項乃新法溯及之例外 亦即於應急措置法施行前開始戶主繼承時， 戶主繼 承人尚未選出而至新法施行之情況， 依本條二項， 關 於其繼承， 新法施行後並無選定手續， 宛如繼承開始 74 ， 當時新法已開始施行般， 而適用新法。由於具體的 、 現實的權利義務之歸屬者尚未確定， 比較不會阻礙 法之安定性。 進一步言， 首 先 ， 本項乃就新法施行前 尚無戶主繼承人選定情況之特別規定。 本來舊法以前 之繼承， 並未明文規定不適用新法， 戶主繼承人之選 定 ， 非要式行為， 只要有選定行為， 即發生效力， 戶 籍之申報應解為並非其生效要件， 因此， 只要新法施 行前有選定行為， 即使尚未申報戶籍， 也排除本項之 適用。 下級審之判決， 即陳述此種意旨（ 名古屋高判 昭 29 .1.30)， 但選定行為有無之認定， 有時相當困難 (參考中川編， 註釋下319 (谷口 ） ）。 三 、 是以若系爭情況發生於當時之日本， 則應依日本之新法； 而在我國經由適用民法第一條規定（ 註 二 ），民事法律所未 規定者依習慣， 無習慣者依法理， 故應適用現行民法繼承 編 。關於外國立法例是否可作為法理而成為民法之法源？ 最高法院曾以外國立法例作為法理而適用（ 註 三 ）， 雖其法 理係本於誠實信用原則， 或有商榷餘地， 但學者仍認為值 得肯定 (註 四 ） 。 兩國雖然新舊法起算時點不同， 但基於關於民法， 同採 取憲法上保障個人尊嚴與兩性平等之精神， 則相一致， 且從 我國最高法院之判決時點即民國四十七年，日本憲法亦已施 行十一年， 更應適用合於日本憲法精神之新繼承規定。 貳 、 本號解釋之立場對於系爭情況之解決， 確實用心良苦， 但其 所造成挑戰法學領域， 一般所承認原則之精神，包含： 法令 溯及既 往與過渡時間處理、 確保法秩序安定之實效制度精神 等問題。 75 一 、 本號解釋對於法令溯及既 往原則與過渡時間處理原則之挑 Hgb 教 所謂法令不溯及既 往原則， 係指法令於制定後， 只能 往 未來發生效力， 不得溯及既 往對已發生之事實發生規範效 力 。系爭情況為有關施行法第八條之適用， 即牽涉所謂法 令溯及既 往與不真正溯及既 往原則適用問題。 其關於本件 解 釋 ， 首須討論兩個問題， 一是 ， 法令不溯及既 往原則是 否為立法原則？另一是， 法令不溯及既 往原則是否能適用 於民事法規？ 關於前者， 學界見解不一， 有認為法令不溯及既 往原則 尚非立法原則， 因此不可直接作為拘束立法者之憲法基本 原 則 。 但有認為， 我國雖至目前為止， 實務上尚未有法令 因違反法令不溯及既 往原則而被宣告違憲無效之案例， 此 可能係因為此類案例尚未被聲請違憲審查， 或立法者因具 有制定過渡條款之權， 而在權力分立原則之貫徹下， 其立 法裁量權被大法官所尊重云 C註五 ） 1 5 若依此說， 法令不溯 及既 往原則仍為拘束立法之原則。 另一問題即法令不溯及 既往原則是否能適用於民事法規？若肯定， 方有就系爭情 況如何適用法令溯及既 往問題。而學界對此亦見解分歧， 但吾人若將法令不溯及既 往原則之重點置於客觀法秩序之 可信賴上， 則應不問各該法秩序所涉及者究為公法或私法 (註 六）， 均應可以適用。 而由於本案係聲請統一解釋， 而非對施行法第八條合憲 與否之解釋， 是以本解釋， 對施行法第八條規定， 並不挑 戰其 内容實際上屬於法律溯及既 往或非真正溯及既 往規定 、 是否有過渡條款或多久過渡條款規定之有無等是否違憲 76 問題， 換言之， 無論施行法第八條規定 内容如何， 本解釋 之前提為， 承認立法者之裁量或形成自由。 既然民法繼承編施行法第八條規定「 繼承開始在民法繼 承編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法 律亦無其他繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承編之規 定定其繼承人」， 本條既未如施行法第二、 三 、四條等有 過渡期間之規定， 且因本件並非對第八條作違憲審查， 故 應推定係立法者全盤考量既成事實狀態與承認新法律秩序 間之平衡 (註七） 後 ， 所為之立法裁量。 但本系爭案例已逾六十四年， 過渡期間過長， 未來其他 案件若予援用， 則將被挑戰而成為問題。 從法律不溯及既 往 原則角度， 本件似為不真正溯及既 往（ 註 八），因此應適 用民法繼承編規定。 二 、關於法秩序安定問題 固然關於繼承事項是否適用時效問題， 一般認為， 原則 上身分事件無適用； 但與繼承無關之財產權仍應適用。 蓋 我國民法係從德國及瑞士立法例， 以請求權為消滅時效之 客體。而請求權若係基於純粹身分關係而生者， 不適用消 滅時效規定。 至於非純粹身分關係之身分關係上財產請求 權 ， 實務及學界認為仍有消滅時效之適用（ 註 九 ）。 例如系 爭情況， 若被選定為繼承人則有戶主身分相關及財產上之 請求權， 但因現行繼承法無戶主制度， 而財產上請求權即 相當於此之非純粹身分關係之身分關係上財產請求權， 故 應有消滅時效之適用。 從法安定性角度， 類似案例， 本院釋字第五七七號（ 六 個月過渡期間 ） 及第一四二號（ 五年過渡期間 ） 即本此精 77 神而作成， 但並不逾五年之過渡期間。 我國請求權之消滅 時效最長為十五年， 其他領域如核子損害賠償法， 其消滅 時效最長不過二十年(民用航空法第二十九條 ），國際公約 最長亦只有三十年， 例如關於核子損害賠償之國際條約， 即 2004 年之巴黎公約 （ Protocol to amend the Paris conve­ ntion on nuclear third party liability) 與 1997 年維也納公約 修正議定書 （ Protocol to amend the Vienna convention on civil liability for nuclear damage) 中 ， 關於因核子事故發 生所引起之死亡或身體傷害， 於核子事故發生之日起， 三 十年 内可以請求賠償， 似為最長規定。 但本號解釋實際上 允許長達逾六十四年之消滅時效。 叁 、 本號解釋雖依統一解釋要件受理， 但實際上已構成違憲宣示 前已述及， 本號解釋文認為， 系爭情況， 至本解釋公布之 日止， 尚未合法選定繼承人者，自本解釋公布之日起， 應適 用現行繼承法制， 辦理繼承事宜。 換言之， 凡繼承開始於民 法繼承編施行前， 只要於臺灣光復後至本解釋公布日前一天 ， 選定繼承人者， 均可不適用現行繼承法制。 本件係聲請統一解釋， 亦即就最高法院四十七年度台上字 第二八九號民事判決（ 業經選為判例 ）， 認為系爭情況， 得 由被繼承人之親屬會議合法選定戶主以為繼承， 所選定之繼 承人不分男女皆得繼承， 選定期間亦無限制。 相對地， 高雄 高等行政法院九十六年度訴字第九五九號判決則認為，自民 法繼承編施行於臺灣後，已不得再由親屬會議選定戶主繼承 人 ， 從而未於民法繼承編施行前選定繼承人者， 於民法繼承 編施行後即不得再行選定， 而應循現行民法繼承編規定處理 繼承事宜。 是以於系爭情況就選定繼承人之期間有無限制之 78 點 上 ， 若依多數見解， 顯然不採高雄高等行政法院之見解； 但對最高法院判例之立場， 亦加以限縮， 亦即選定期間容許 至本解釋公布日止， 而非無限制。 而從本號解釋之 内容觀之， 則顯然與最高法院及高雄高等 行政法院之見解均不完全相同。 就本號解釋所宣示之， 系爭 情 況 ， 「 至本解釋公布之日止，尚未合法選定繼承人者，自 本解釋公布之日起， 應適用現行繼承法制， 辦理繼承事宜。 」則最高法院四十七年度台上字第二八九號民事判決（ 業經 選為判例 ） 認 為 ： 系爭情況， 得由被繼承人之親屬會議合法 選定戶主以為繼承， 所選定之繼承人不分男女皆得繼承， 「 選定期間亦無限制」之規定， 與本解釋意旨不符， 若依最高 法院之意旨， 其因此侵害、 剝奪本解釋公布日後， 於系爭情 況依現行民法繼承編， 有繼承權人之權益（ 特別是財產權 ） 而違憲。 至於高雄高等行政法院之判決， 因自本解釋公布日 後 ， 系爭情況其與本解釋結果相同， 即應適用現行法； 至於 本解釋公布曰前之選任， 因本解釋之作出， 之前因高雄高等 行政法院之見解於系爭情況而受不利益者， 其權利亦不能回 復 ， 故亦侵害其憲法上所保障之財產權等權利。 因此， 本號解釋實際上固已宣告最高法院四十七年台上字 第二八九號民事判例與高雄高等行政法院九十六年度訴字第 九五九號判決不再適用， 其實際上為合憲與否之解釋。 肆 、 是以本號解釋原則， 應維持最高行政法院與高雄高等行政法 院之見解， 系爭情況應適用現行民法繼承編之規定， 無再援 用臺灣民事繼承舊慣之餘地。 註 一 ： 以下敘述， 請參考中川善之助， 注釋民法(26)相續(3)頁 431以 下 ；中川善之助， 注釋民法(24)相續(1)頁40以下。 79 註 二 ：關於民法第一條之意涵， 參考蘇永欽，民法第一條的規範意義 ，收於揚與齡編，民法總則爭議問題研究， 五南出版公司， 1999年 ， 頁 1 以下。 註 三 ： 最高法院五十九年度台上字第一〇 〇五號判決。 註 四 ： 參考王澤鑑， 民法總則， 2000年 ， 頁 6 7。 註 五 ： 林 三 欽 ， 法令變遷、 信賴保護與法令溯及適用， 新 學林， 2008 年 ， 頁 34 。 註 六 ： 參考林三欽， 前揭註， 頁35以下。 註 七 ： 參考施啟揚， 民法總則， 民國九十年， 頁 340。 註 八 ： 蓋法律上所為不真正溯及既 往之理論係指依據新法秩序所適用 之法律事實， 雖發生於舊法時期， 但於新法生效時點尚未終結 。此與真正溯及既 往乃指法令適用於其生效前已開始， 且已終 結之案例事實情況不同。 換 言 之 ， 不真正溯及既 往指法令固不 得適用於其生效前已經終結之案例事實， 但卻得適用於其生效 前已經開始而尚未終結之案例事實。 註 九 ： 參考王澤鑑， 前揭民法總則， 頁 561、 562 ;最高法院四十八年 台上字第一0 五 0 號判例。 抄鄭0 和釋憲聲請書 為聲請人受最高行政法院以9 7年度裁字第3 726號 、高雄高等 行政法院96年度訴字第959號確定判決， 該確定終局裁判適用 法律或命令所表示之見解， 與最高法院4 7年台上字第289號判 例 、 85年度台上字第3101號判決之確定終局裁判， 適用同一法 律或命令時所已表示之見解有異， 茲依司法院大法官審理案件法 第 7條 第 1項第2 款及第8條第2 項之規定， 聲請貴院大法官 統一解釋， 並將有關事項敘明如下： 80 壹 、 聲請統一解釋之目的 一 、 中華民國人民， 無分男女、宗教、 種族 、 階級、黨派在法 律上一律平等為蕙法第 7條所明定， 又人民之財產權， 應 予保障亦為蕙法第15條所明定，中華民國人民在法律之 適用上一律平等， 基於同一法律規定，自不得因人而異， 而有不同之適用標準， 為法理及事理所當然， 且按法治國 原則為憲法之基本原則， 首重人民權利之維護、 法秩序之 安定及信賴保護原則之遵守， 「 法律」在司法上之適用仍 當 依 「 法律不溯既往之原則」，而為貫徹憲法保障人民權 益之本旨， 特為聲請貴院大法官統一解釋， 期以重塑「 法律之前， 人人平等」之司法形象， 並祈望解釋之效力應 及於本件， 以解除聲請人之財產權受主管機關之不法侵害 為目的。 二 、 為聲請人受最高行政法院以9 7年度裁字第3 726號 、高雄 高等行政法院96年度訴字第959號確定判決， 該確定終 局裁判適用法律或命令所表示之見解， 與最高法院4 7年 台上字第289號判例、 85年度台上字第3101號判決之確 定終局裁判， 適用同一法律或命令時所已表示之見解有異 。 行政法院判決與民事判例意見相左， 在無明確法律規定 之 下 ， 行政法院採不利於聲請人之限縮解釋認為繼承開始 在民法繼承編施行前（ 臺灣光復前 ）， 依當時法律所選定 之合法繼承人『 僅適用在被繼承人死亡及選定繼承人均在 民法繼承編施行前之情形』 ， 違 反 「 法律不溯既往之原則」 ， 且顯然增加法律所無之限制而為不利於聲請人之判決， 如此即顯然產生適用相同法律與判例的情形下， 相同事實 之他案當事人經判決承認繼承權存在而本案聲請人卻遭否 81 認繼承權之不公平與不平等對待， 且如此結果將造成被繼 承人所遺之土地與財產荒廢致淪為國有， 使聲請人與親族 間共有之土地無法有效處分與利用， 行政法院判決違反最 高法院判例意旨逕自限縮解釋與適用法律之結果， 違反憲 法 第 7 條 、第 15條之規定， 侵害聲請人受憲法保障之平 等權及財產權。 有賴貴院大法官賜予統一解釋， 以資救 濟 。 貳 、 法律或命令見解發生歧異之經過及涉及之法律或命令條文 一 、 法律或命令見解發生歧異之經過 (一 ） 緣被繼承人陳0 0 於昭和 7 年 3 月 4 日 （ 即民國21 年 3 月 4 曰） 死 亡 ， 當時未婚無子嗣、父母雙亡、 叔 亡亦無子嗣、 姑出嫁（ 民國 72年間亡 ）、 妹被收養（ 不幸於民國9 7年 9 月 15日辭世 ）， 其遺產依當時之臺 灣習慣應由該戶 内唯一家屬與擔任戶主之長兄陳0 發 繼承， 斯時陳0 發雖未辦理登記， 亦不失其繼承權。 (二 ） 其 後 ， 陳0 發被日本政府徵召到海外當軍伕， 行蹤未 明 ， 嗣後於民國80幾年間經日本政府透過紅十字會通 知確定其死亡之時為民國33年 （ 昭 和 19年 ） 6 月 20 曰， 係在臺灣光復以前， 當時陳0 發未婚無子嗣。 (三 ） 因當時被繼承人陳〇發被徵召到海外當軍伕處於生死 未明之狀態， 亦是處於戰亂與政權交替時期之特殊狀 態 ， 嗣確定死亡日期後其繼承固因之而開始， 惟未確 定死亡日期前， 即無從認其繼承為已開始， 親族尚不 能為其立繼與選定繼承人； 惟被繼承人死亡日既經確 定 ， 繼承開始時為民法繼承編施行於臺灣（ 即民國 34年 10月 2 5 日 ） 前 ， 因繼承開始時依當時的繼承 82 法 制 （ 即臺灣習慣）被繼承人無「 法定之推定財產繼 承人」， 亦 無 「 指定之財產繼承人」， 被繼承人之親族 為祭祀死者， 以期妥適管理與保護遺產， 不使先祖「 唐山過臺灣」近 3 百年來世居開墾之土地荒廢而淪為 國有土地（ 1 1 筆 ）， 亦不使為國家特別犧牲而經政府 徵收的待領4 筆土地徵收補償費收歸國庫， 依繼承開 始時之臺灣習慣與親族習慣， 選定聲請人為追立繼承 人 ， 同時選定其為戶主繼承人與財產繼承人， 繼承陳 0 0 與陳0 發之遺產， 並應善盡遺產管理之責任全權 管理與處分遺產， 此亦有親族會（ 親屬會議 ） 決議影 本可資參照， 完全符合繼承發生當時之有效法例， 並 無違誤， 同時被繼承人確無現行民法之適格繼承人， 因此亦不致有其他適格繼承人爭議的情事產生。 (四 ） 聲請人旋檢具相關資料於民國96年 2 月 13日向臺南 縣永康地政事務所申請核准系爭遺產之土地繼承登記 ，申辦期間聲請人不服原行政處分機關於法定期間 内 應作為而不作為， 致聲請人權益受損， 於 96年 4 月 1 3 曰提起訴願， 96年 6 月 8 日臺南縣訴願委員會認 為本案「 辦理過程不無暇疵」， 訴願有理由， 並作成 決定如下： 「 處分機關應於收受訴願決定書次日起2 曰内為適法之處分」（ 9 6 年 6 月 1 5 日府行濟字第 09600 79 724號 ）。 詎臺南縣永康地政事務所非但於限 辦 5 天内辦畢聲請人申請案且未依行政程序法規定展 延通知， 甚且以本案複雜涉及法令疑義向其上級請示 為由拖延遲不作成處分， 經聲請人提起課與義務之訴 願勝訴後， 仍拖延至130天後經其上級機關之臺南縣 83 政 府 、内 政部、 法務部、司法院對本案進行釋示之函 復内容均無否准之意， 亦無任何得駁回本案之法律依 據 ， 竟駁回聲請人所請。 (五 ） 臺南縣永康地政事務所遲至民國96年 6 月 2 3 曰方以 96所登記字第5120號 （ 登 驳永字35號 ）「 臺南縣永 康地政事務所土地登記案件駁回通知書」作成 驳回之 處 分 （ 附件一）， 其依據繼承登記法令補充規定第13 點 、第 9 點 、民法繼承編施行法第8條認本件應依民 法繼承編之規定定其繼承人，而聲請人並非民法第 1138條所定之法定繼承人， 乃依土地登記規則第5 7 條 第 1項第2 款規定認為本件「 依法不應登記者」駁 回聲請人所請。 (六 ） 聲請人不服， 並於同年6 月 2 6 日向臺南縣政府提出 訴 願 ， 亦遭臺南縣政府於同年9 月 2 1 日以府行濟字 第 096013813 7號作出駁回之訴願決定； 聲請人遂依 法提起行政訴訟， 惟高雄高等行政法院9 6 年度訴字 第 959號判決（ 附件二 ） 認 為 「 最高法院4 7年台上 字第289號判例之上開見解， 僅適用在被繼承人死亡 及選定繼承人均在民法繼承編施行前之情形。」聲請 人不服提起上訴仍遭最高行政法院以9 7年度裁字第 3 726號駁回（ 附件三 ）。 二 、 涉及之法律或命令條文 (一 ） 參諸最高法院5 7年台上字第3410號判例： 「 臺灣在 曰據時期本省人間之親屬及繼承事項不適用日本民法 第四編（ 親屬 ） 第五編（ 繼承 ） 之規定， 而依當地之 習慣決之。」及民法繼承編施行法第1 條規定： 「 繼 84 承在民法繼承編施行前開始者， 除本施行法有特別規 定 外 ， 不適用民法繼承編之規定； 其在修正前開始者 ， 除本施行法有特別規定外， 亦不適用修正後之規定 。」另本件案情與最高法院4 7年台上字第289號判 例相類似，皆係被繼承人於日治時期應征作戰失蹤， 於民法繼承編施行於臺灣後始確定死亡日期於光復前 ， 再由親族會（ 親屬會議 ） 合法選定戶主（ 長 ） 繼承 人繼承遺產， 該判例理由即謂： 「 王 0 旺死亡宣告及 親屬會議之選定， 雖均在臺灣省光復之後， 而其推定 王0 旺死亡之時， 則為民國三十四年九月三日， 尚在 民法繼承編施行以前， 依當時有效法例， 應適用臺省 習慣處理。 其經親屬會議合法選任之戶長繼承人， 不 分男女皆得繼承遺產， 選定期間， 亦無限制。 是本件 繼承既溯及在民法繼承編施行前開始，自不適用民法 繼承編之規定。 從而王0 旺之遺產， 即應由選定戶長 之被上訴人取得繼承’ 亦無再依同編施行法第八條’ 另定其繼承人之餘地。」可 見 ， 依據最高法院之判例 意旨， 民法繼承編施行於臺灣前之繼承事宜， 仍應依 據當時之臺灣習慣處理， 且 就 「 選定戶主（ 長 ）」繼 承遺產一事， 民法繼承編施行於臺灣後仍可以進行。 (二 ） 然本案高雄高等行政法院96年度訴字第959號判決 、 最高行政法院9 7年度裁字第3 726號裁定與最高法 院 4 7年台上字第289號判例、 最高法院85年度台上 字第3101號判決意見相左， 竟認為「 故最高法院4 7 年台上字第289號判例之法律見解， 不僅對日據時期 選定繼承人之臺灣舊慣有所誤解， 且違反民法繼承編 85 施行法第8 條規定」 ， 而作成如下之限縮解釋「 再者 ， 最高行政法院83年度判字第23號判決， 亦認為最 高法院4 7年台上字第289號判例固有被繼承人死亡 之 時 ， 尚在民法繼承編施行於臺灣以前， 因其無法定 繼承人， 依當時有效法例， 應適用臺省習慣處理， 其 經親屬會議合法選任之戶長繼承人不分男女皆得繼承 遺 產 ， 選定期間亦無限制， 是繼承既在民法繼承編施 行前開始，自不適用民法繼承編之規定。 係指被繼承 人死亡及選定繼承人均在民法繼承編施行前而言。 … 最高法院4 7年台上字第289號判例之上開見解， 僅 適用在被繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼承編施 行前之情形。 至於本件被繼承人陳0 發雖於光復前死 亡 ， 然聲請人被選定為繼承人時，已在民法繼承編施 行 後 ，自不能主張依上開最高法院判例意旨， 本件應 適用日據時期之臺灣舊慣， 而認定其選定繼承人合法 。」「 又最高法院判例僅得作為本院判決之參據， 並 非當然拘束本院判決。 原判決以上引最高法院判例在 被繼承人死亡及選定繼承人均在繼承編施行前之情形 ， 始有適用， 超過上述範圍部分與民法繼承編施行法 第 8條規定有違， 而不予適用， 核無不合。」遽而為 不利於聲請人之判決。 (三 ） 前揭最高法院判例、 判決與行政法院判決就民法繼承 編施行法第1條以及民法繼承編施行法第8條規定攸 關人民繼承權與財產權如此重大之權利事項意見南轅 北 轍 ， 詎在無明確法律條文規定之下， 行政法院採不 利於聲請人之限縮解釋認為繼承開始在民法繼承編施 86 行 前 （ 臺灣光復前 ）， 依當時法律所選定之合法繼承 人 『 僅適用在被繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼 承編施行前之情形』， 違 反 「 法律不溯既 往之原則」 ， 且顯然增加法律所無之限制而為不利於原聲請人之判 決 ， 不僅為情理法所不容， 無法解決因日治時期被徵 召當戰亡的3 萬多臺籍日本兵民事繼承問題， 對其遺 族顯然不公平， 亦無法合理解決為數眾多因戰亂於光 復前不久死亡人民之繼承事宜， 如此即顯然產生適用 相同法律與判例的情形下， 相同事實之他案當事人經 判決承認繼承權存在而本案聲請人卻遭否認繼承權之 不公平與不平等對待， 且如此結果將造成被繼承人所 遺之土地與財產荒廢致淪為國有， 使聲請人與親族間 共有之土地無法有效處分與利用， 致使聲請人受蕙法 保障之平等權及財產權受到損害及剝奪， 故依法聲請 大法官統一解釋， 行政法院判決違反最高法院判例逕 自限縮解釋與適用法律， 違背憲法第 7 條 、第 15條 之規定。 叁 、 聲請解釋之理由及聲請人對本案所持之立場與見解 一 、 本件繼承事實開始在民法繼承編施行於臺灣之前， 依法律 不溯及既 往原則，自不適用民法繼承編之規定， 應依繼承 當時之臺灣習慣處理： (一 ） 按 「 繼承在民法繼承編施行前開始者， 除本施行法有 特別規定外， 不適用民法繼承編之規定； 其在修正前 開始者， 除本施行法有特別規定外， 亦不適用修正後 之規定。」此有民法繼承編施行法第1條明文規定。 (二 ） 次 按 「 繼承開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直 87 系血親卑親屬， 依當時之法律亦無其他繼承人者，自 施行之日起， 依民法繼承編之規定定其繼承人。」此 亦有民法繼承編施行法第8條可稽。 (三 ） 另 按 「 臺灣在日據時期本省人間之親屬及繼承事項不 適用日本民法第四編（ 親屬 ） 第五編（ 繼承 ） 之規定 ， 而依當地之習慣決之。」此有最高法院5 7年台上 字第3410號民事判例可資參照。 (四 ） 末 按 「 被繼承人死亡之時， 為民國三十四年九月三曰 ， 尚在民法繼承編施行於臺灣以前， 因其無法定繼承 人 ， 依當時有效法例， 應適用臺省習慣處理， 其經親 屬會議合法選任之戶長， 繼承人不分男女皆得繼承遺 產 ， 選定期間亦無限制， 是本件繼承， 既在民法繼承 編施行前開始，自不適用民法繼承之規定， 從而被繼 承人之遺產， 即應由被選定為戶長之被上訴人取得繼 承 權 ， 無再依同編施行法第八條另定繼承人之餘地。 」此有最高法院4 7年台上字第289號民事判例可資 參 照 （ 附件四）。 (五 ） 本件被繼承人陳〇〇之遺產依日治時期臺灣習慣由其 任戶主之兄長陳0 發所繼承， 至於被繼承人陳0 發係 被日本政府徵召至海外當軍伕， 行縱不明， 嗣後確定 其死亡之時為民國33年 6 月 2 0 日 ， 係在臺灣光復以 前 ， 參諸最高法院5 7年台上字第3410號判例、 最高 法 院 47年台上字第289號民事判例及民法繼承編施 行法第1條規定， 則本件被繼承人陳0 0 、 陳0 發之 繼承事宜，自應依據當時之臺灣習慣處理， 並不適用 我國民法之規定。 88 二 、 依據繼承開始之繼承法制， 本件應有最高法院4 7年台上 字第289號判例之適用， 本件顯然並無民法繼承編之適用 ， 無再依民法繼承編之規定定其繼承人之必要： (一 ） 本件繼承開始時間在民法繼承編施行於臺灣以前，自 應依據繼承開始之繼承法制， 即當時之臺灣習慣處理 ， 並不適用我國民法之規定， 無再依民法繼承編之規 定定其繼承人之必要， 復本件繼承開始時間為日治時 期 ， 依民法繼承編施行法第1條不適用民法繼承編之 規定乃優先前提。 次依民法繼承編施行法第8 條 ： 「 繼承開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血親 卑親屬， 依當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之 日起， 依民法繼承編之規定定其繼承人。」按 ，日治 時期之繼承法制， 即依臺灣習慣， 簡言之， 可分成「 家產繼承」與 「 私產繼承」二種情形。 前 者 ， 係針對 戶主名下之財產而來， 若無法定繼承人（ 男性之直系 血親卑親屬 ）、或指定繼承人， 則可以由親族組成「 親族會」選定繼承人； 後 者 ， 則針對非戶主之家屬所 遺留之遺產而來， 若被繼承人無直系血親卑親屬、 配 偶 、 直系血親尊親屬， 則戶主有繼承權。而 「 戶主」 並不限於繼承發生時存在為限， 縱使係繼承發生後才 選定之戶主繼承人， 亦有繼承權。 且被選定人之資格 ， 未設任何限制， 無論與被繼承人有無親族關係， 不 分男女， 均得被選定為繼承人繼承遺產， 選定期間亦 無限制； 本案既經親族會（ 親屬會議 ） 依繼承當時臺 灣習慣合法選定聲請人為追立繼承人同時為戶主繼承 人與財產繼承人， 則依當時法例即非「 無其他繼承人 89 」之情形，自無再依民法繼承編之規定定其繼承人之 必要。 (二 ） 本件案情與前述最高法院4 7年台上字第289號判例 相類似，皆係被繼承人於日治時期應征作戰失蹤， 於 光復後始確定其死亡日期於日治時期， 再由親族會（ 親屬會議 ） 合法選定戶主（ 長 ） 繼承人繼承遺產， 該 判例理由即謂： 「 該王0 旺死亡宣告及親屬會議之選 定 ， 雖均在臺灣光復之後， 而其推定王〇旺死亡之時 ， 則為民國34年 9 月 3 日 ， 尚在民法繼承編施行於 臺灣以前， 依當時有效法令， 應適用臺省習慣處理。 其經親屬會議合法選任之戶長繼承人， 不分男女皆得 繼承遺產， 選定期間亦無限制。 是本件繼承， 既溯及 在民法繼承編施行前開始，自不適用民法繼承編之規 定 。 從而王◦ 旺之遺產， 即應由被選定為戶長之被上 訴人取得繼承權， 亦無再依同編施行法第8條 ， 另定 繼承人之餘地。 至上訴人指攻被上訴人戶長繼承， 尚 未依法取得登記， 親屬會議之會員資格， 亦有不合。 」可 見 ， 依據最高法院之判例意旨， 民法繼承編施行 於臺灣前之繼承事宜， 仍應依據當時之臺灣習慣處理 ， 並不適用我國民法之規定， 且有關臺灣習慣中之親 族 會 （ 親屬會議）「 選定戶主（ 長）」繼承遺產一事， 亦無期間之限制， 即使在臺灣光復後始為選定， 亦無 不 可 ， 即民法繼承編施行於臺灣後仍可以進行， 故本 件理應適用上開判例為斷。 (三 ） 另者， 參諸最高法院4 7年台上字第289號判例全文 ， 該判例事實為被繼承人於民國4 3 年間經法院判決 90 宣告於民國34年 9 月 3 日死亡， 親屬會議於民國44 年間始為被繼承人選定戶主繼承人， 上開判例意旨認 民法繼承編施行於臺灣以後， 經親屬會議選定之繼承 人有權繼承被繼承人之遺產。而有關該判例之適用， 最高法院亦曾以85年度台上字第3101號判決闡述， 該判決之案例事實為被繼承人於昭和2 0 年 （ 即民國 34年 ） 6 月 2 9 曰死亡， 親屬會議於民國35年 8 月 8 曰 （ 光復後） 始為被繼承人選定繼承人， 判決意旨認 該被選定之繼承人有權繼承被繼承人之遺產， 始符最 高法院4 7年台上字第289號判例意旨。 則本案原判 決認上開最高法院判例僅適用在被繼承人死亡及選定 繼承人均在民法繼承編施行前之情形云云， 顯係曲解 最高法院判例意旨， 而有判決適用法規不當之違背法 (四 ） 依最高法院4 7年台上字第289號判例要旨， 本件被 繼承人陳0 發死亡之時既為民國33年 6 月 2 0 日 ， 尚 在民法繼承編施行於臺灣以前，自應適用日治時期臺 灣習慣處理， 復因當時繼承開始時無法定繼承人， 亦 無指定繼承人， 被繼承人之親族為祭祀死者， 並妥適 管理與保護遺產， 乃 於 9 6 年間選定聲請人為戶主繼 承人與財產繼承人， 則聲請人對於被繼承人陳0 0 、 陳 ◦ 發之遺產有繼承權， 殆無疑義。 惟本案原判決竟 認聲請人無權以繼承人之身分， 向臺南縣永康地政事 務所申請准予就被繼承人所遺11筆土地辦理繼承登 記云云， 所持法律上見解顯與前揭判例意旨不符，自 有判決不適用法規之違背法令。 91 (五 ） 法務部 7 7年 3 月 9 日法律字第4129號函釋略稱「 按 繼承開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血親 卑親屬， 而依當時之法律有其他繼承人者， 依民法繼 承編施行法第1條 、第 8條之規定， 不適用民法繼承 編之規定，自應仍適用當時之法律； 又民法繼承編施 行法第8條所稱依當時之法律亦無其他繼承人者， 係 指依當時之法律無其他可繼承之人而言， 不以已具有 繼承身分之事實為限（ 司法院院字第586號 、第 762 號解釋參照 ）。• • • 」（ 附件五），該函釋亦明確引用最 高法院4 7年台上字第289號判例， 並表示該判例「 亦認依當時之法律如有其他可繼承之人， 則無民法繼 承編施行法第8條另定繼承人之適用， 其意旨明確， 似無疑義。」本件繼承依據當時之臺灣習慣， 仍有其 他繼承人， 亦即， 繼承發生後， 「 親族會（ 親屬會議 ） 」猶可以選定戶主繼承人與財產繼承人的方式繼承遺 產 ， 則本件顯然並無民法繼承編之適用。 (六 ） 「 民法繼承編施行法第8 條所稱依當時之法律無其他 繼承人者， 係指依當時之法律無其他可繼之人而言， 不以已有繼承身分之事實為限， 蓋民法繼承編雖不規 定宗祧繼承， 而繼承開始在該編施行前者， 依該編施 行法第1條既以不適用該編規定為原則， 而依其當時 之法律繼承宗祧之人， 即得繼承財產， 故繼承開始苟 在該編施行前而被繼承人又無直系血親卑屬者， 如依 當時法律有繼承權之人出而告爭， 不論其起訴在該編 施行之前後， 均依其當時之法律辦理。」「 繼承開始 在民法繼承編施行以前， 被繼承人無直系血親卑親屬 92 ， 而依當時之法律， 有其他繼承人者， 依民法繼承編 施行法第1條 、第 8條之規定， 不適用民法繼承編之 規 定 ，自應仍適用其當時之法律。」此有司法院院字 第 762號 、第 586號均作相同解釋（ 附件六 ）。 (七 ） 依據日治時期之臺灣習慣 ，爲選定繼承人而組成之「 親族會」， 其組成方式、時 間 ， 並無限制。因而， 最 高法院判例亦認同民法繼承編施行於臺灣後， 依據日 治時期臺灣習慣由親族會為曰治時期死亡之被繼承人 選定戶主繼承人與財產繼承人繼承遺產之行為。 況且 ， 本件係於民國8 0 幾年間始確定被繼承人之死亡日 期於日治時期。因此， 客觀上， 選定繼承人之行為， 不可能於民法繼承編施行於臺灣前或民法繼承編施行 於臺灣後即進行之。 衡酌日治時期之臺灣習慣， 選定 繼承人並無時間、 方式之限制， 且被選定人之資格， 未設任何限制， 本件親族會選定繼承人， 既依繼承開 始之有效法例， 即臺灣習慣組成與辦理， 則聲請人經 由親族會合法選定為戶主繼承人與財產繼承人， 並無 違誤。 (八 ） 本 件 「 陳〇 〇」遺產繼承部分， 因其並非戶主， 故屬 「 私產繼承」事 件 ， 依據當時之繼承法制（ 即臺灣習 慣 ）， 仍有其他繼承人， 亦即由擔任戶主的長兄陳0 發繼承其遺產， 即使當時陳0 發未辦理登記， 亦不失 其繼承權， 繼承發生後， 雖戶主陳0 發死亡， 「 親族 會」猶 可 「 選定戶主」， 繼承遺產。 則本件顯然並無 民法繼承編之適用； 至 於 「 陳0 發」部 分 ， 則 屬 「 家 產繼承」， 依據日治時期之法制， 亦可透過親族會以 93 選定繼承人之方式選定繼承家產之繼承人， 亦顯然並 無民法繼承編之適用。 三 、 最高法院4 7年台上字第289號判例意旨明確闡釋繼承之 事實發生在臺灣光復之前， 即應依據當時之臺灣習慣處理 ， 並不適用我國民法之規定， 且有關臺灣習慣中之親屬會 議選任戶主繼承人， 亦無期間之限制， 即使在臺灣光復後 始為選任， 亦無不可： (一 ） 由最高法院4 7年台上字第289號判例理由可見， 該 判例意旨已明確闡釋繼承之事實發生在臺灣光復之前 ， 即應依據當時之臺灣習慣處理， 並不適用我國民法 之規定， 且有關臺灣習慣中之親屬會議選任戶主繼承 人 ， 亦無期間之限制， 即使在臺灣光復後始為選任， 亦無不可。而行政法院83年度判字第23號判決認上 開最高法院4 7年台上字第289號判例之意旨， 係指 被繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼承編施行前而 言 （ 亦即被繼承人死亡及選定繼承人均在臺灣光復之 前 ）， 顯然誤解上開判例意旨， 而為不當之解釋。 (二 ） 次 者 ， 依據司法院釋字第154號解釋理由書略謂： 「 大法官會議法第四條第一項第二款關於轉定終局裁判 所適用之『 法律或命令』， 乃指確定終局裁判作為裁 判依據之法律或命令或相當於法律或命令者而言。 依 法院組織法第二十五條規定： 『 最高法院各庭審理案 件 ， 關於法律上之見解， 與本庭或他判決先例有異時 ， 應由院長呈由司法院院長召集變更判例會議決定之 。』及行政法院處務規程第二十四條規定： 『 各庭審 理案件關於法律上之見解， 與以前判例有異時， 應由 94 院長呈由司法院院長召集變更判例會議決定之。』足 見最高法院及行政法院判例， 在未變更前， 有其拘束 力 ， 可為各級法院裁判之依據， 如有違憲情形，自應 有司法院大法官會議法第四條第一項第二款之適用， 始足以維護人民之權利」 。 可 見 ， 判例具有相當於法 律或命令之效力， 在未變更前， 對於各級法院仍有其 拘束力。 是 而 ， 最高法院4 7年台上字第289號判例 既未變更， 對於各級法院自有拘束力， 而本件之案例 情況又與上開判例之情況相同， 聲請人主張本件應有 最高法院4 7年台上字第289號判例之適用，自屬有 理 由 。 行政訴訟法第243條 第 1項所規定之法規， 應 包括最高法院之判例， 高等行政法院之判決如有不適 用或適用不當者， 其判決為違背法令。 (三 ） 再 者 ， 當初在聲請人向臺南縣永康地政事務所提出被 繼承人所遺土地之繼承登記， 臺南縣永康地政事務所 請求臺南縣政府核示法令適用之疑義時， 亦認為本件 被繼承人死亡時， 為民國33年 6 月 2 0 日 ， 尚在民法 繼承編施行於臺灣以前， 因其無法定繼承人， 依當時 有效法令， 應適用臺灣省習慣處理， 其經親屬會議合 法選任之戶長， 繼承人不分男女皆得繼承遺產， 選定 期間亦無限制， 只是臺南縣永康地政事務所未細譯聲 請人提出之親屬會議決議 内容， 誤認決議内容僅著重 在被繼承人遺產之管理處分， 並不繼承戶主身分。 (四 ） 倘如依行政法院83年度判字第23號判決與本案判決 解 釋 ， 被繼承人死亡及選定繼承人均應在民法繼承編 施行前， 亦即被繼承人死亡及選定繼承人均在臺灣光 95 復之前， 則如某人係死亡在臺灣光復前一日， 其無法 定繼承人， 翌日卻因臺灣光復致使其親族會（ 親屬會 議 ） 無法選定其繼承人， 豈合乎公理？豈得因政權之 更替， 致使人民之私有財產無故被收歸國有， 影響人 民權利之保障， 如此解釋無異是國家與人民爭產， 何 以信服人民！？ (五 ） 固然本案原判決不適用前揭判例於理由攔記載其所持 之理由為： 「 最高法院4 7年台上字第289號判例之見 解 ， 僅適用在被繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼 承編施行前之情形。 至於本件被繼承人陳0 發雖於光 復前死亡， 然原告被選定為繼承人時，已在民法繼承 編施行後，自不能主張依上開最高法院判例意旨， 本 件應適用日據時期臺灣之舊慣， 而認定其選定繼承人 合法」云云。 惟最高法院4 7年台上字第289號判例 意旨既明白揭橥： 「 其經親屬會議合法選任之戶長， 繼承人不分男女皆得繼承遺產， 選定期間亦無限制」 ， 則本案原判決擅將判例意旨限縮為： 「 僅適用在被 繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼承編施行前之情 形」云 云 ，自有判決適用法規不當之違背法令。 (六 ） 又判決理由矛盾者， 其判決當然為違背法令， 行政訴 訟法第243條第2 項第6 款下段定有明文。 查本案原 判決於理由欄 内先則敘稱： 「 最高法院4 7年台上字第 289號判例之法律見解， 不僅對日據時期選定繼承人 之臺灣舊慣有所誤解， 且違反民法繼承編施行法第8 條規定」云 云 （ 判決書第3 1 頁參照 ）； 繼又述稱： 「 最高法院4 7年台上字第289號判例之上開見解， 僅 96 適用在被繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼承編施 行前之情形」云 云 （ 判決書第32頁參照 ）。 就本件是 否應適用上開最高法院判例之法律見解， 原判決於理 由攔 内所記載之理由， 前後並未一致，自有判決理由 矛盾之當然為違背法令。 四 、 判例經後續相同案件之一再援用， 在實際上確具有實質拘 束 力 ， 且亦經人民信賴其具有拘束各級法院之效力， 此當 不因行政法院著有未經選為判例之83年度判字第23號判 決而受影響： (一 ） 按最高法院之裁判， 其所持法律見解， 認有編為判例 之必要者， 應分別經由院長、 庭 長 、 法官組成之民事 庭會議、 刑事庭會議或民、 刑庭總會議決議後， 報請 司法院備查。 最高法院審理案件， 關於法律上之見解 ， 認有變更判例之必要時， 適用前項規定。 法院組織 法 第 5 7條定有明文。 可知我國現行之判例制度， 乃 由最高法院所為之裁判中選取法律見解堪為範式而有 作成判例之必要者， 經最高法院民、 刑庭會議或總會 會議決議， 並於決議後報請司法院備查而來。 各庭如 認判例有變更之需要， 則於敘明不同見解、 擬具變更 判例之提案後， 準用審查程序予以變更。 在效力上， 如裁判違背現行有效之判例即屬違背法令， 得據以為 提起上訴或再審之事由。 現行實務對判例之操作， 視 其為一般抽象法律規範適用之。 判例之拘束力已超越 個案基礎事實， 而具備類似抽象法規之性格，司法院 大法官亦將判例視同命令之一種， 其於釋字第3 74號 解釋理由明言「 司法機關在具體個案以外， 表示其適 97 用法律之見解者， 依現行制度有判例… 。 判例經人民 指摘違憲者， 視同命令予以審查，已行之有年。」至 於最高法院之裁判中， 有應著以為例者， 有不宜著以 為例者， 選輯前者作為判例， 賦予某程度之拘束力， 則下級法院有所遵循， 有助於提高裁判之品質及維護 法律之安定性。 至於未選為判例之裁判， 各級法院雖 可考慮， 但不必受其拘束， 可以隨時變更之。 (二 ） 查最高法院曾著有4 7年台上字第289號判例， 此判 例經後續相同案件之一再援用， 在實際上確具有實質 拘束力， 且亦經人民信賴其具有拘束各級法院之效力 ， 此當不因行政法院著有未經選為判例之8 3 年度判 字 第 2 3 號判決而受影響。 況 ， 繼承權之有無， 係適 用民事法律之規定， 最高法院就該繼承案件既已表示 其法律見解且著為判例， 則於判斷個案繼承權之有無 時 ， 更應遵循該最高法院之判例為適用法律之準則。 再 ， 行政法院83年度判字第23號判決之案例事實， 與本案有下列明顯之區分： （ 1)本案戶 内確無法定繼 承 人 ， 亦無尊長或其他家屬， 與該案有尊長或其他家 屬的情形不同。 （ 2 ) 本案依光復後施行之民法無適格 之法定繼承人， 而依繼承開始之法例與臺灣習慣本案 被繼承人無法定與指定繼承人， 只得由選定繼承人繼 承 。 該案依光復後施行之民法有適格之法定繼承人仍 可由該案原告全部繼承。 （ 3 ) 本案選定繼為戶主係經 親族會決議， 與該案例僅以光復後「 戶口清查表」上 有 「 民國3 7年 8 月 2 8 日原戶長許〇進申請除籍選定 繼為戶長」之註記而無親族會選任事實之方式不同。 98 因該案行政訴訟卷宗並未見任何親族會選任證據資料 或任何親族之證明， 光復後「 戶長」僅為戶口登記上 之身分註記， 除非能證明其有同時被親族會（ 親屬會 議 ） 選任為戶主與財產繼承人之事實， 才能追溯至曰 治時期繼承當時的繼承效力。 （ 詳判決書第13-15頁 ) 乃本案原判決未加注意及本案與行政法院8 3 年度 判字第23號判決之差異， 且違背最高法院4 7年台上 字第289號判例意旨， 認聲請人無權以選定繼承人之 身分向臺南縣永康地政事務所申請准予就被繼承人所 遺土地辦理繼承登記云云，自有判決不適用法規之違 背法令。 (三 ） 本案判決認最高法院4 7年台上字第289號判例之見 解 ， 僅適用在被繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼 承編施行前之情形， 無非係以日治時期選定繼承人制 度仍有時間之限制， 如無時間之限制， 被選定人實質 上除了享有被繼承人遺產之利益外， 被選定人是否對 被繼承人及其祖先仍存有深厚之感情而熱衷祭祀， 誠 有疑問等情， 為其主要之論斷理由。 惟 從 193 7年到 1945年 ， 被日本徵召的臺灣軍人、軍屬死傷人數眾 多 ， 光 復 後 5 0 幾年日本政府始片面決定賠償、 償還 戰爭期間對臺灣人的債務， 並通知戰亡軍人、 軍屬的 家族其死亡日期及領取「 弔慰金」， 基於此戰亂史實 造成臺灣社會如此無奈與悲情的民事繼承情事， 若以 本件的情形來看， 應尚有為數不少的被徵召死亡未婚 臺灣青少年的遺族或者因戰亂死亡失蹤的遺族遭遇類 似繼承事件，司法機關於判斷應適用之法律時，自不 99 能忽略此一特殊之歷史典故。 就本件而言， 被繼承人 於徵召後失蹤， 親族無不期待其安然歸來， 待 近 50 年後始確定死亡日期， 在未確定死亡以前， 其親族又 如何能為其選定繼承人。 本件如依本案判決所持之論 點 ， 則生前在萬般無奈被徵召為軍伕、 處境甚為可憐 之被繼承人， 死後竟淪為無人為其祭祀、 保護遺產之 窘 境 ， 此如何能使臺灣民眾走出該歷史之悲情呢？ 五 、 本件聲請人與被繼承人確為親族， 且親族會（ 親屬會議 ） 之組成成員及人數於法無違， 聲請人應為適法之選定繼承 人 ： (一 ） 按戶主無法定繼承人， 於其死後， 得由其親族會（ 親 屬會議 ） 為其選定戶主繼承人。因選定戶主繼承人係 於被繼承人， 或法定之推定戶主繼承人死亡後所追立 ， 故又稱為追立戶主繼承人。 又因其須經親屬（ 族 ） 決議選定， 亦稱為決議戶主繼承人。而日治時期就親 族 會 （ 親屬會議） 成員之範圍、 順位及人數並無明確 規定之習慣， 且親族會（ 親屬會議 ） 於選定繼承人時 ， 也無須親族全體一致， 或過半數以上之同意， 只要 獲致主要族親之同意即可， 此亦有日治時期昭和10 年上民字第230號判決要旨： 「 為無繼承人而死亡之 被繼承人， 選定追立戶主繼承人時， 其應徵求同意之 親族之範圍， 不限於六親等 内之親族， 又無須得親族 全體一致或過半數以上之同意始得為之之限制」以及 昭和13年上民字第8 號判決要旨： 「 臺灣習慣上， 為 決議繼承人選定追立事宜所召開之親屬會議， 應斟酌 其會員與被繼承人之是否係近親， 生前親屬之關係， 100 或其他情況。 從被繼承人與其祖先之祭祀， 財產之保 護著想， 認為適當之親族， 固應邀請其為會員， 予以 參與決議之機會。 惟對於不具有上述關係之親族， 即 令與被繼承人之直系尊親屬有血統關係之同姓者， 雖 不予參與決議之機會， 亦不得謂其親族會議為不適法 」可資參照； 並按被選定人之資格， 未設任何限制， 無論與被繼承人有無親族關係， 為男為女， 均得被選 定為繼承人（ 附件七， 參照法務部93年 5 月編印之 『 臺灣民事習慣調查報告』第 455頁至459頁 ）， 合 先敘明。 (二 ） 查 ， 觀之聲請人提出之繼承系統表及戶籍謄本， 聲請 人之父親鄭0 龍原名陳0 龍 ， 其生父為陳0 ， 因鄭 ◦ 之子鄭0 宗與鄭林0 蘭訂婚後死亡， 鄭0 為使陳0 龍 代鄭0 宗迎娶鄭林0 蘭 （ 即聲請人母親 ）， 乃收養陳 0 龍為螟蛉子（ 異宗異姓或異宗同姓養子為「 螟蛉子 」）， 故陳0 龍始更改姓氏為鄭； 而鄭0 原 名 陳 X ， 為 鄭0 龍 （ 原名陳0 龍 ） 之生父陳0 之 弟 （ 即陳0 龍之 叔父 ），因由鄭0 德收養為螟蛉子， 也才更改姓氏為 鄭 ， 是 而 ， 實際上聲請人與其父親鄭 ◦ 龍、 祖父鄭 ◦ 均係陳姓之子孫。 雖然因日治時期於昭和8 年 （ 民國 22年 ） 3 月 1 曰始設立臺灣人之戶籍（ 附件七， 參照 法務部93年 5 月編印之『 臺灣民事習慣調查報告』 第 236頁 ）， 致使聲請人無法提出聲請人之祖先陳厶 (明 治 1 7年 10月 1 0 日死亡 ） 及被繼承人陳〇發之 祖先陳 ▽ ( 明治9 年 1 月 1 3 日死亡 ） 之戶籍資料或 陳△、 陳 ▽ 之先祖的戶籍資料以證明陳△與陳 ▽ 間具 101 有親屬關係， 然查 ， 從臺南縣立文化中心出版之「 南 瀛地名誌」 、國史館臺灣文獻館編印之「 臺灣地名辭 書」及開天宮管理委員會編印之「 開天宮史記」等相 關文獻資料可知， 聲請人申請繼承登記之永康市0 0 段 〇 〇 地號等土地與經徵收為主五號道路用地之土 地係位在臺南縣永康市0 0 里 ， 而0 0 里係由『 對面 仔』 、 『 五鬮』 、 『 王田』和 『 車行』等四庄所合組而成 ， 其 中 『 五鬮』， 相傳是由郭、張 、 鄭 、陳 、 蔡等五 姓 ， 以抽鬮方式分成五份拓墾之地， 故名 ； 且由開天 宮建自清乾隆2 7年 （ 公元 1762年 ） 即由當地蜈潭對 面仔、 火燒店、 王田、 五鬮等信眾出資建廟， 顯 見 『 五鬮』地名之形成距今至少已有245年以上，目前該 聚落居民大致仍以這幾個姓氏之後代子孫居住於此， 足證居住在系爭土地上之陳姓、 鄭姓子孫應均是由在 明朝、 清朝自大陸來臺灣此地拓墾之陳姓、 鄭姓祖先 綿延下來， 渠等彼此間應具有親屬關係。 再 者 ， 佐以 永康市0 0 段 〇 〇 、〇 〇 、〇 〇 、〇 〇 、 〇〇、 ◦ ◦ 地 號 等 6 筆土地以及〇 〇 、 〇 ◦ 、〇 〇 地 號等4 筆系爭徵收土地自古即維持共業關係， 代代繼 承迄今， 從未分割， 且從可追溯最早之日治時期王田 庄 25 7番地土地登記薄可證該地號均為「 同所同番地 」之共業代代繼承所有， 共業各房祖先均居住於此， 顯見共業先祖間具親屬關係， 而如前所述陳 X 、 陳〇 龍先後因入鄭家為螟蛉子才遷入426番地， 後來鄭家 遷到對面的42 7番地居住， 426、 25 7與 42 7番地為 鄰地， 陳 、 鄭兩家比鄰而居， 而 1451與 256等鄰近 102 番地則為農耕地， 後經永康交流道特定計晝區都市計 晝道路開闢徵收， 先祖遺留土地才被分割成現狀的許 多子地號， 且 陳 、 鄭兩家多世代居住於鄰近土地上， 目前除極少數共有人係因買賣或贈與而成為共有人外 ， 其餘之共有人多係自祖先繼承而來， 其中共有人陳 0 0 、 陳0 發等陳姓子孫， 與聲請人、 鄭0 福 、 鄭0 夕I5之共有土地即是從相同祖先繼承而來， 更證聲請人 之祖先與被繼承人陳0 0 、 陳0 發之祖先應具有親屬 之關係， 故才會共有前揭土地。 (三 ）倘僅因自日治時期戶籍薄記載無法追溯至被繼承人與 聲請人先祖之資料以顯示其親屬關係， 而認為聲請人 與被繼承人無親屬關係非為適格之選定繼承人或非為 適格的親族會成員， 恐對臺灣習慣有所誤解， 除臺灣 習慣的親族會成員並無一定得由親屬參加， 且被選定 人之資格， 未設任何限制， 無論與被繼承人有無親族 關係， 均得被選定為繼承人的規定之外， 查本件共業 土地25 7番地 ， 共業業主六人除陳 □ (長房 ） 持分七 分之二外， 其餘皆為七分之一， 與臺灣習慣之「 長孫 額」相 符 ， 即分析家產時給予長房長孫多一等份（ 附 件 七 ， 參照法務部93年 5 月編印之『 臺灣民事習慣 調查報告』第 35 7頁 ）， 更可證被繼承人與聲請人先 祖是從陳家同一祖先綿延下來之不同房的後代子孫， 確有親屬關係； 且兩家 往來密切， 鄭家及陳家親族間 均暱稱被繼承人為「 矮仔」（ 臺語 ）， 被繼承人家除出 養的妹妹外， 縱被繼承人姑姑已出嫁， 其仍與陳、 鄭 家族間 往來密切， 聲請人幾十年來自幼即稱呼被繼承 103 人之姑姑劉陳0 為姑姑， 亦有親屬關係之事實， 否則 依臺灣習慣與常理判斷， 一般人不可能對毫無親屬關 係之人予以親屬之稱謂； 另查有關文獻對螟蛉子的定 義有些不同， 有稱為異姓養子， 亦有同姓養子， 亦有 因買賣而產生的， 惟本件事實上聲請人父親與祖父雖 入鄭家為螟蛉子（ 戶籍謄本之記載 ）， 實際上與本家 仍保持親族關係， 理由其一因聲請人自幼即稱呼陳0 泉 （ 另一名陳家與鄭家同輩最尊長的亡故土地共有人 ) 為大哥， 鄭0 福為二哥， 鄭0 邓 為三哥， 聲請人排 行老四， 又從聲請人與鄭0 福及鄭0 邓繼承陳家先祖 所遺土地成為共有人可證其與陳家仍具親屬關係並且 兩家情誼篤厚， 臺灣私法第二卷第623頁就有如下的 說 明 ： 「 螟蛉子： 即與生家斷絕親族關係的同姓或異 姓養子。 向親族收養的養子仍與生家保持親族關係， 向他人收養的養子大多與生家斷絕親族關係。」也可 證明確有如此之習慣與事實。 另外就身分法上之特定 行 為 ， 依日本本土法律須以戶精登記為要件， 而在堂 灣由於承認舊慣之故， 法院並不要求以踐行戶籍登記 為必要， 臺灣習慣調查報告選錄之有關身分法事項之 判決說明當時法院多遵從舊慣， 例 如 「 於臺灣， 不得 僅以戶籍薄之記載為絕對之證據。 （ 明治3 7年控字第 25 7號 同 年 10月 1 5 曰判決 ）」 、 「 戶口薄在法律上非 身分登錄薄， 於臺灣終止收養關係， 或離婚不以申報 為效力發生要件。 既有相反事實，自不得僅以戶口薄 載為養女之事實及認定其係該女之養親（ 大正元年控 字第1 76號 ， 同年12月 2 4 日判決 ）」（ 附件七， 參照 104 法務部93年 5 月編印之『 臺灣民事習慣調查報告』 第 404頁 ） 等法院判決猶有承認依舊慣而取得效力之 身分法行為不以戶口登記為必要， 闡明應以事實認定 為主， 更何況本件係因日治時期於昭和8 年始於臺灣 有戶口薄登錄， 而無法提出先祖戶口薄證明， 並非為 戶口薄漏未記載或未申報戶口之情事， 親屬關係更應 遵舊慣以事實認定為之， 否則僅以無戶口薄紀錄而認 無親屬關係， 對聲請人與被繼承人親族而言， 顯失公 允 。臺灣習慣調查報告前言即有如下之說明： 「 …至 於特例， 則以大正11年勅令第40 7號 「 關於施行於 臺灣法律之特例之件」予以制定。 …關於民法之特例 中 ， 主要者為（ 1)僅關於臺灣人間之親屬及繼承事 項 ， 不適用民法第四編及第五編之規定， 仍依習慣（ 第五條 ）。 …」 、 「 關於親屬、 繼承事項， 由於我國民 法第四編親屬、第五編繼承施行於臺灣， 而此兩編大 率係強行規定， …惟繼承開始在民法施行前開始， 而 就土地及房屋未辦理繼承登記者， 時有所聞。 在此情 形 ， 仍有適用日據時期繼承習慣之必要。 又因繼承與 親屬身分有密切關係， 故關於親屬關係之成立與消滅 之習慣， 亦有予以適用之必要。…」（ 附件七， 參照 法務部93年 5 月編印之『 臺灣民事習慣調查報告』 第 6、 7、 8頁）。 (四 ） 刻 ， 揆之前開日治時期之判決要旨及臺灣民事習慣調 查報告 内容， 選定追立戶主繼承人時， 其應徵求同意 之親族之範圍， 既不限於六親等 内之親族， 且日治時 期就親族會（ 親屬會議 ） 成員之範圍、 順位及人數又 105 無明確規定之習慣， 則本件選定聲請人任陳0 發之繼 承人的親族會（ 親屬會議 ）， 除由與被繼承人陳0 發 具有二親等之顏陳0 纏 （ 於親屬會議在96年 2 月 12 曰召開前已終止收養關係， 回復本姓，自為陳0 發之 二等親 内親屬 ）， 及與陳0 發具有四親等之林劉 ◦ 柿 、 謝劉0 、董劉0 笑 、 劉 0 田等五人參與外， 又由其 餘非六親等 内之親屬鄭0 福 、 鄭0 邓及聲請人參與， 自無不可， 其成員之組成範圍或人數應屬適法。 (五 ） 再 者 ， 退萬步言， 即使參與本件親族會（ 親屬會議 ） 之成員鄭0 福 、 鄭0 邓 、 聲請人與被繼承人無親屬關 係 ， 然如上述， 親族會（ 親屬會議 ） 於選定繼承人時 ， 無須親族全體一致， 或過半數以上之同意， 只要獲 致主要族親之同意即可， 且被選定人之資格並未設任 何限制， 無論與被繼承人有無親族關係，皆得被選定 為繼承人， 而本件被繼承人之主要族親即顏陳0 纏 、 林劉0 柿 、 謝劉0 、董劉0 笑 、 劉 0 田既均同意選定 聲請人任被繼承人之繼承人， 則依據日治時期之習慣 ， 聲請人自為適法之選定繼承人。 聲請人與被繼承人 有無親屬關係， 於本件根本無探究之必要。 (六 ） 基 上 ， 倘僅以聲請人提不出戶籍資料證明與被繼承人 之親屬關係， 而質疑親族會（ 親屬會議 ） 選定聲請人 為被繼承人之繼承人的適法性， 顯然是誤解日治時期 之習慣， 並忽略住在系爭土地上之陳姓、 鄭姓居民之 歷史沿革， 以及綿延數代迄今仍存的親屬關係之事實 ，自不足採。 六 、 以本件已屬絕家， 不得再選定繼承人， 並援引繼承登記法 106 令補充規定第9 點規定， 主張聲請人並非適法繼承人， 應 不足採： (一 ） 按關於繼承人之選定事宜，自戶主因死亡或其他事由 喪失戶主權之時起， 迄絕家止， 隨時得為之， 此有曰 治時期昭和10年上民字第199號判決要旨： 「 依臺灣 之舊習慣， 戶主死亡而無直系卑親屬之男子繼承人， 得由親屬協議選定追立其繼承人， 至其選定追立之期 間 ， 並無任何限制， 在被繼承人之家未因繼承未定而 絕戶之前， 任何時均得為之」可資參照。而所謂絕家 者 ， 乃因喪失戶主， 又無戶主繼承人而歸於消滅之謂 。 如家尚有財產者， 與真正絕家有間， 應視為家在繼 承人未定之情況下仍然存續， 故在本問題（ 戶口官廳 以之為絕家再興 ） 之繼承， 就法律上言， 不外係因選 定追立之繼承之一情形。 是則戶籍人員在戶口名薄處 理 上 ， 雖以之為絕家再興， 在法律上亦不妨以之為戶 主繼承及因此而開始之財產繼承（ 參昭和11年 7 月 1 4 曰高等法院院長對於法務課長之釋答； 附件七， 參照法務部93年 5 月編印之『 臺灣民事習慣調查報 告』第 462頁至463頁 ） 準 此 ， 本件被繼承人陳〇發 既遺有系爭土地數筆， 即屬尚有家產，自難謂之絕家 ， 應視為家在繼承人未定之情況下仍然存續， 是 而 ， 親屬會議當然仍得選定繼承人， 故其選定聲請人為繼 承 人 ， 於法難認有違。臺南縣永康地政事務所以聲請 人所檢附之陳0 發戶籍謄本， 陳0 發係戶主， 其母、 弟死亡， 妹陳氏0 纏出養， 即認已屬於「 絕家」 、 「 絕 戶」， 顯然是不明絕家之定義。 107 (二 ） 有 關 「 絕戶再興」 、 「 絕家」係戶籍登記之用語， 有其 相關定義， 顯然臺南縣永康地政事務所與行政法院對 當時習慣與法例有所誤解。因繼承登記法令補充規定 第 9 點條文似有矛盾之處， 若 以 「日據時期死亡絕家 之遺產如未予歸公， 致懸成無人繼承」為前提， 規定 「 光復後， 應依我國民法繼承編之規定定其繼承人， 不得再以絕家再興為由主張繼承申請登記」來 看 ， 所 謂 的 「 無人繼承」似乎被限縮為「 光復前未辦理繼承 登記」或 「 無法定繼承人」， 甚或將民法繼承編施行 法第8 條 「 依當時之法律亦無其他繼承人者」加以限 縮解釋。 又 「 絕家再興」與繼承無關， 則本案並無「 絕家再興」與繼承登記法令補充規定第9 點規定之適 用 ， 該規定文義似乎應將其理解為繼承開始於日治時 期 ， 光復後若有人以註記「 絕家再興」的日治時期戶 籍謄本或者光復初期戶政人員在戶籍謄本註記「 絕家 再興」為理由向地政機關辦理繼承登記， 若其無繼承 之事實， 如未佐以親屬會議選任繼承人之事實與證明 ， 則地政機關當然不能據以辦理繼承登記， 反之即可 ， 方屬合理， 臺南縣永康地政事務所顯然不明「 絕家 再興」之定義， 該否准理由顯不足採。 (三 ） 本件係財產權之繼承， 戶籍登記上既未因踐行相關絕 家手續， 亦未辦理絕家登記， 當然非屬辦理戶籍登記 之 「 絕家再興」， 又既有財產尚非絕家， 當然非符合 「曰據時期死亡絕家之遺產如未予歸公， 致懸成無人 繼承」之前提要件， 亦非其所謂僅以「 絕家再興」的 曰治戶籍謄本註記的戶主據以認定為繼承人而辦理繼 108 承登記， 此應為 内政部誤解臺灣民事習慣調查報告所 作成的斷章取義的謬誤規定而又遭地政機關誤用（ 附 件 七 ， 參照法務部93年 5 月編印之『 臺灣民事習慣 調查報告』第 462-463頁 ）， 經詳查臺灣民事習慣調 查報告第463頁載述 内容便知「 一旦限於絕家之家， 得予以再興， 稱之為絕家之再興。 於此有應注意者， 乃絕家之再興， 僅承繼舊家之家名與屬於舊家之本質 或分家之性質。 （ 實係日本家制之觀念， 在臺灣分家 後原來之家屬共同團體消滅， 而分二個以上之家屬共 同生活體， 故無本家分家之分 ） 既非戶主權之承繼， 亦非遺產繼承，自不生承繼前戶主權利義務之問題。 (註二十六 ） 故除另有被選定為繼承人之事實外， 尚 難僅以戶籍薄上載有絕家再興等字樣即謂其有承繼被 繼承人之權利義務。」本案有選定繼承人之事實， 更 不可視為絕家再興， 故臺南縣永康地政事務所顯屬無 理之推斷。 另 外 「 於臺灣， 不得僅以戶籍薄之記載為 絕對之證據（ 明治3 7年控字第25 7號 ， 同年10月 5 曰判決 ）」， 蓋戶口薄在法律上非身分登錄薄， 以事實 認定為準（ 附件七， 參照法務部93年 5 月編印之『 臺灣民事習慣調查報告』第404頁 ）。 (四 ） 固然繼承登記法令補充規定第9 點規定： 「 … 日據時 期死亡絕家之遺產如未予歸公， 致懸成無人繼承， 光 復後應依我國民法繼承編之規定定其繼承人， 不得再 以絕家再興為由主張繼承申請登記。」惟 查 ， 該補充 規定乃 内政部訂定發布之行政命令， 按凡與限制人民 自由權利有關之事項， 應以法律或法律授權命令加以 109 規 範 ， 方與法律保留原則相符； 並各機關依其法定職 權 ， 固非不得訂定行政規章， 惟關於人民權利義務事 項 ， 應依法律定之， 不得由各機關以行政規章行之， 此觀中央法規標準法第5條第2 款 、第 6條及第 7條 規定之立法意旨甚明。 是行政機關訂定之行政規章， 如涉及人民之權利義務，自應有法律上之依據， 否則 ， 即難謂合法（ 參最高法院85年度台上字第1465號 、 行政法院 75年度判字第936號判決要旨 ）。而人民 於日治時期死亡， 在光復後其繼承人如何認定， 究竟 應依據臺灣習慣或我國民法， 涉及人民之財產權， 依 據憲法第2 3 條法律保留原則，自應以法律或法律授 權命令加以規範， 不得由行政機關以行政規章定之。 乃内政部未經法律之授權， 竟於訂定發布之繼承登記 法令補充規定第9 點規定，日治時期死亡絕家之遺產 如未予歸公， 致懸成無人繼承， 光復後應依我國民法 繼承編之規定定其繼承人， 不得再以絕家再興為由主 張繼承申請登記」， 揆之前開最高法院與行政法院判 決意旨， 顯已違反憲法第2 3 條法律保留原則， 該規 定難謂合憲、 合法。 是則， 以此規定主張聲請人並非適 法繼承人， 殊不足採。 本案原判決未加糾正， 復援引該 規定為不利於聲請人之判斷， 其判決自屬違背法令。 (五 ） 自光復至今除民法、 土地法與土地登記規則外， 影響 人民財產權益至鉅的繼承登記事件， 6 0 多年來均無 相關法律與命令之立法， 内政部未經法律之授權， 僅 以 81年 5 月 7 曰内政部台（ 81) 内 地字第81 76565 號函訂頒之「 繼承登記法令補充規定」作為地政機關 110 辦理人民繼承登記之依據， 後雖經多次修訂， 惟仍未 能依行政程序法、中央法規標準法之規定制定法律致 無明確法律依據， 人民申辦無所依循， 實務上地政機 關多對於日治時期的繼承法例不甚清楚， 均將解釋權 推至其上級之 内政部與法務部， 層層請示曠日費時， 歷年來函釋案件多如牛毛， 函釋期間少則半年、多則 一年以上， 完全無視於人民權利， 不僅對人民申請百 般刁難、 甚或為不法勾結情事大開方便之門， 人民財 產權被不法侵犯致訴訟案件層出不窮， 而地政機關則 以向人民收取的高額土地登記規費作為訴訟與賠償之 費用， 完全不符公平正義原則， 而地政機關竟據「 繼 承登記法令補充規定」限制人民權利， 並多以個案函 釋與判決為其否准依據， 行政與立法怠惰至此， 人民 財產權有何保障可言？以本案而言， 若 「 繼承登記法 令補充規定」第 9 點被地政機關與原判決限縮解釋（ 或錯誤解釋 ） 為被繼承人於光復前死亡， 可以就光復 前完成選任繼承人者容許辦理繼承登記， 反之即不許 繼承登記， 以光復日為分野， 試問光復日前一日死亡 者 ， 親族如何即時於當日 内選定繼承人？！ 行之已久 的臺灣習慣， 因未違反公序良俗， 亦經日本政府沿用 50幾 年 ， 人民又如何能預見政府於81年間頒訂如此 限縮人民權益並與日治時期繼承法制（ 臺灣習慣 ） 不 符之規定， 恐怕涉及違反法律不溯及既 往及信賴保護 原則的問題， 因該規定之頒訂， 使得如本案為數眾多 的臺籍日本兵遺族於光復後幾十年始經通知確認被繼 承人於日治時期死亡者， 依當時繼承法制無法定與指 111 定繼承人者遺族卻無法以合法的選任繼承人方式辦理 繼承登記， 然該規定並未設過渡規定且對於已經完成 的過去事實不當溯及適用即有違憲的問題； 再 者 ， 依 據民法繼承編施行法第8條規定「 繼承開始在民法繼 承編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依當時之 法律亦無其他繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承 編之規定定其繼承人。」合法選任之繼承人非屬『 依 當時之法律亦無其他繼承人者』， 就本案而言依繼承 開始之繼承法制是有繼承人的， 法律不溯及既 往， 則 本案就不能適用民法繼承編的規定， 是 則 「 繼承登記 法令補充規定」第 9 點規定若未注意到這個部分的法 律適用問題， 而 將 『 依當時之法律有其他繼承人者』 的情況一體適用的話， 就牴觸民法繼承編施行法的規 定 。司法院釋字第620號解釋理由書即對法律不溯及 既往之立法原則即有如下詳細之解釋： 「 任何法規皆 非永久不能改變， 立法者為因應時代變遷與當前社會 環境之需求， 而為法律之制定、 修正或廢止， 難免影 響人民既存之有利法律地位。 對於人民既存之有利法 律地位， 立法者審酌法律制定、 修正或廢止之目的， 原則上固有決定是否予以維持以及如何維持之形成空 間 。 惟如根據信賴保護原則有特別保護之必要者， 立 法者即有義務另定特別規定， 以限制新法於生效後之 適用範圍， 例如明定過渡條款， 於新法生效施行後， 適度排除或延緩新法對之適用（ 本院釋字第五七七號 解釋理由書參照 ）， 或採取其他合理之補救措施， 如 以法律明定新、 舊法律應分段適用於同一構成要件事 112 實 等 （ 八十五年十二月二十七日修正公布之勞動基準 法增訂第八十四條之二規定參照 ）， 惟其内容仍應符 合比例原則與平等原則。 新法規範之法律關係如跨越 新 、 舊法施行時期， 當特定法條之所有構成要件事實 於新法生效施行後始完全實現時， 則無待法律另為明 文規定， 本即應適用法條構成要件與生活事實合致時 有效之新法， 根據新法定其法律效果。 是除非立法者 另 設 『 法律有溯及適用之特別規定』， 使新法自公布 生效日起向公布生效前擴張其效力； 或 設 『 限制新法 於生效後適用範圍之特別規定』， 使新法自公布生效 日起向公布生效後限制其效力， 否則適用法律之司法 機 關 ， 有遵守立法者所定法律之時間效力範圍之義務 ， 尚不得逕行將法律溯及適用或以分段適用或自訂過 渡條款等方式， 限制現行有效法律之適用範圍。 至立 法者如應設而未設『 限制新法於生效後適用範圍之特 別規定』， 即過渡條款， 以適度排除新法於生效後之 適 用 ， 或採取其他合理之補救措施， 而顯然構成法律 之漏洞者， 基於憲法上信賴保護、比例原則或平等原 則之要求，司法機關於法律容許漏洞補充之範圍 内， 即應考量如何補充合理之過渡條款， 惟亦須符合以漏 洞補充合理過渡條款之法理。 …」 。 (六 ） 本案原判決認最高法院4 7年台上字第289號判例之 法律見解， 係對日治時期選定繼承人之臺灣舊慣有所 誤 解 ， 無非係以臺灣民事習慣調查報告乙書所記載： 「 關於繼承人之選定事宜，自戶主因死亡或其他事由 喪失戶主權之時起， 迄絕家止， 隨時得為之； 所謂絕 113 家者， 乃家因喪失戶主， 又無戶主繼承人而歸於消滅 之謂」 、 「日據時期因法定推定繼承人之死亡所為戶主 繼承人之選定， 其選定時期為自被繼承人之直系卑親 屬男子死亡時起， 至被繼承人因喪失戶主權而開始繼 承時止」（ 參見判決書第30-31頁 ）。 惟臺灣民事習慣 調查報告乙書中固有記載： 「 關於繼承人之選定事宜 ，自戶主因死亡或其他事由喪失戶主權之時起， 迄絕 家止， 隨時得為之； 所謂絕家者， 乃家因喪失戶主， 又無戶主繼承人而歸於消滅之謂」， 但同時亦記載其 所援用之資料， 即昭和10年上民字第199號判決： 「 依臺灣之舊習慣， 戶主死亡而無直系卑親屬之男子繼 承 時 ， 得由親屬協議選定追立其繼承人， 至其選定追 立之期間， 並無任何限制， 在被繼承人之家未因繼承 未定而絕戶之前， 任何時均得為之」 ； 與昭和11年 7 月 14日高等法院院長對於法務課長之釋答： 「 家尚有 財產者， 與真正絕家有間， 應視為家在繼承人未定之 情況下仍然存續」 。而上開最高法院判例既係在被繼 承人遺有財產之情況下， 認為選定繼承人之期間並無 限制， 顯與臺灣民事習慣調查報告乙書中所記載之臺 灣舊慣相符， 本案原判決關此之認定顯有誤會。 至於 本案原判決另以依日治時期臺灣舊慣， 法定推定戶主 繼承人之死亡所為戶主繼承人之選定， 選定時期有所 謂期間限制云云，而指摘最高法院4 7年台上字第 289號判例之法律見解， 惟本案原判決所指之臺灣舊 慣 ， 係指被繼承人原有法定推定之戶主繼承人， 後因 該法定推定之戶主繼承人在被繼承人死亡或喪失戶主 114 權之前，已先死亡之情形， 與上開最高法院判例之案 例事實全然不符， 因被繼承人既原有法定推定之戶主 繼承人， 後來該法定推定戶主繼承人才死亡， 則被繼 承人自可在喪失戶主權以前預為安排， 此與被繼承人 死亡時因無法定戶主繼承人及指定戶主繼承人而選定 戶主繼承人之情形， 當然不同， 何能以之指摘最高法 院之判例誤解臺灣舊慣呢？再 者 ， 本案原判決雖認依 曰治時期臺灣舊慣， 選定繼承人仍有時間限制， 惟究 竟限制之時間為何？是否能遽而認定聲請人經親屬會 議選定為戶主繼承人及財產繼承人之時間，已不符日 治時期臺灣舊慣？原審未予調查釐清並於理由中加以 說明即遽行為不利於上訴人之判決，自有判決不備理 由之當然為違背法令。 七 、 臺南縣永康地政事務所無法提出繼承開始於日治時期而不 可於光復後選定繼承人之法律依據： 臺南縣永康地政事務所先援引繼承登記法令補充規定第 4 點後段規定， 「 戶主如無法定之推定戶主繼承人如亦未 指定繼承人時， 親屬得協議為選定繼承人， 指定或選定之 繼承人無妨以女子或非家屬者充之。」承認選定繼承人之 曰治時期臺灣習慣， 亦知悉本件聲請人為親族會所選定之 被繼承人的戶主繼承人與財產繼承人， 然竟辯稱「 惟民法 在臺灣施行已歷6 0 年 ， 而依曰據時期臺灣習慣戶主喪失 戶主權而開始之財產繼承， 其第一順序之法定推定財產繼 承人、第二順序之指定之財產繼承人皆須依日據時期戶籍 謄本認定， 亦即須於日據時期確定， 何獨第三順序之選定 繼承人可於光復後再行選定繼承人， 此實有疑義。」顯見 115 並無選定繼承人不可於光復後選定之法律依據， 並且其認 為 「 第一順序之法定推定財產繼承人、第二順序之指定之 財產繼承人皆須依日據時期戶籍謄本認定， 亦即須於日據 時期確定」， 有三點謬誤與可議之處， 其 一 ，曰治時期有 關身分法上之特定行為， 依日本本土法律須以戶籍登記為 要 件 ， 而在臺灣由於承認舊慣之故， 法院並不以要求踐行 戶籍登記為必要， 戶口登記非為唯一依據； 其 二 ， 縱當時 有戶口登記之行政規定（ 臺南縣永康地政事務所並未舉證 ) ， 理應有相當的期限規定， 不可能要民眾在被繼承人死 亡親族辦喪事或戶主權喪失時馬上申報， 客觀上倘繼承開 始於光復前（ 改朝換代前 ） 不 久 ， 即不太可能於光復後踐 行日治時期之戶口登記或實行新的法制， 更遑論政權交接 之混亂期， 以光復日前後為認定繼承權之分野恐怕情理法 所不容， 更何況光復前有2 0 多萬的臺籍日本兵生死未明 ， 光復後數年或數十年才知生死或至今仍生死未明， 如何 令其家屬於光復前踐行日治時期之戶口登記申報？其 三 ， 依日治時期法制或現行法規繼承並無時效之限制， 諸多繼 承權有無之認定案例即以回溯推至繼承開始之繼承法制之 適 用 ， 行政函釋與判決先例亦多所如此之推斷認定， 臺南 縣永康地政事務所所引函釋亦復如此， 另其就被繼承人陳 ◦ ◦ 之繼承人之認定係以其遺產係屬私產， 其當時未婚， 亦無直系卑親屬， 其父母先亡， 亦無直系尊親屬， 以當時 習慣推論其遺產應由第四順位法定繼承人戶主陳〇發繼承 ， 即其亦於光復60幾年後追溯至繼承開始（ 民國21年 ） 之繼承法制認定戶主陳0 發有繼承權。 八 、日治時期被徵召失蹤而於民法繼承編施行於臺灣後始確定 116 死亡於日治時期的繼承事件， 因事涉眾多類似情形臺籍曰 本兵遺族的繼承權益， 應依據繼承開始之繼承法制與最高 法院判例處理， 才合乎情理法與兼顧公益： 從 193 7年 到 1945年 ， 因日本「 大東亞聖戰」 ， 被徵召 的臺灣軍人、 軍屬共計20 7,183人 ， 其中30 ,304人戰死， 陣亡比例高達1 5 % ， 被徵召的軍人、 軍屬絕大多數為10 幾 2 0 歲未婚青少年， 而同樣因戰爭遭轟炸死傷的臺灣人 數 ， 並未計算在 内， 以當時臺灣人口約600萬人而言， 死 傷比例甚高。即使戰後在被徵召的臺灣軍人、 軍屬的努力 之 下 ， 長 達 2 1 年 的 「 臺灣人戰死傷補償請求訴訟」仍告 失 敗 ，日本政府遲至1994年片面決定賠償， 並 自 1995年 開始償還戰爭期間對臺灣人的債務， 並通知戰亡軍人、 軍 屬的家族其死亡日期及領取「 弔慰金」， 戰亡的30 ,304名 臺籍日本兵中， 僅 28 ,4 76名繼承人領取「 弔慰金」， 意即 有 1 ,828名戰亡的臺籍日本兵可能因無符合請領條件的民 法適格繼承人， 甚或為全無親族可出面領取的遺憾情事。 基於此戰亂史實造成臺灣社會如此無奈與悲情的民事繼承 情 事 ， 若以本件被繼承人於日治時期被徵召失蹤而於民法 繼承編施行於臺灣近5 0 年後始經日本政府通知而確認死 亡於日治時期的情形來看， 應尚有為數不少的被徵召死亡 未婚臺灣青少年的遺族或者因戰亂死亡失蹤的遺族遭遇類 似繼承事件， 且就前揭判例與函釋以及援引該判例所作成 的諸多判決與函釋看來， 類似之日治時期繼承事件適用繼 承開始時之臺灣習慣處理乃為普遍存在的通案， 絕非個案 。 惟查 ， 本件被繼承人陳0 發 「 於昭和19年 6 月 2 0 曰過 世」一 事 ， 係 民 國 8 0 幾年間始確定， 被繼承人陳〇發於 117 徵召後失蹤屬不確定生死， 親族不能冒然宣告其死亡除戶 ， 待 近 5 0 年後經日本政府通知死亡日期， 故在未確定死 亡曰期前， 親族實無從替其選定繼承人。 臺南縣永康地政 事務所否准聲請人就被繼承人所遺土地辦理繼承登記， 造 成人民私有財產無法處分與利用之情形， 不僅不符法制， 亦相當不合情理， 更因此限縮及影響人民權益， 甚而嚴重 影響公益。 九 、 玆就本件聲請人為選定繼承人的緣由說明如下： (一 ） 光復後近5 0 年日本政府始透過紅十字會通知與代發 「 臺籍原日本兵陣亡、重傷殘者弔慰金」每名僅發給 微薄的日幣200萬圓， 並非如日本國 内之高額賠償金 ， 讓 不 知 「 為何而戰？」「 為誰而戰？」的臺籍日本 兵及其遺族情何以堪？！ 聲請人父親在聲請人年幼時 即被日本政府徵召當軍伕， 當年聲請人家屬受通知領 取弔慰金時， 因陳、 鄭兩家感情很好， 即使被繼承人 妹妹已出養， 因親族間 往來親近的關係， 聲請人主動 通知被繼承人妹妹請領弔慰金事宜， 在確定被繼承人 死亡日期之後， 歷 時 1 0 幾年期間被繼承人妹妹亦曾 申辦繼承登記、申請土地徵收補償費遺產均遭否准， 最後於95年 5 月間經民事判決認為被繼承人死亡時 其已出養， 不符合繼承之同時存在原則， 雖後經終止 收養恢復本家， 惟對本生兄弟之遺產仍無繼承權， 近 期被繼承人妹妹因80歲高齡仙逝， 在其有生之年未 能見懸宕幾10年的本案有圓滿的結果， 著實令人遺 撼 。 (二 ） 被繼承人妹妹因努力多年， 多方陳情與訴訟未果， 且 118 年事已高， 相當可憐， 得知聲請人為家族共有土地事 宜熱心奔走， 又與聲請人較親近， 請求聲請人協助處 理被繼承人遺產繼承事宜， 以免被繼承人所遺土地淪 為國有， 被繼承人被徵召當軍伕死亡而無子嗣已是戰 亂歷史造成之無奈與遺憾， 親族間雖認其與被繼承人 為最親之血親， 且不因其年幼出養而否認其親族關係 ， 惟因考量其繼承權既經前揭判決確定而遭否定， 縱 使親族會決定將被繼承人妹妹選定為繼承人， 恐怕仍 會以該確定判決而遭否准申請， 礙於現實考量， 遂以 聲請人為選定繼承人， 選定聲請人來為家族處理被繼 承人遺產事宜， 實在情非得已， 並無排除被繼承人妹 妹為選定繼承人之意。 (三 ） 就實際的情形看來， 即使被繼承人死亡應適用繼承當 時之法例與習慣得選定繼承人且無時間限制， 亦佐以 最高法院4 7年台上字第289號判例申辦繼承遺產， 臺南縣永康地政事務所對於聲請人經親族會選定為繼 承人事， 不管在審理程序與實體上均百般 习難， 不僅 臺南縣永康地政事務所以誤認親族會決議 内容僅著重 在被繼承人遺產之管理處分， 並不繼承戶主身分為由 請 示 ， 亦將被繼承人妹妹前揭民事判決納入而為不利 聲請人申請之考量， 且在無明確法律依據的情況下， 自行限縮解釋認為光復後不得選定繼承人， 故依臺南 縣永康地政事務所之見解， 縱使當時選定繼承人為被 繼承人妹妹甚或其他親族， 恐怕都會被以限縮法律適 用而遭否准， 終究猶須透過漫長司法救濟管道， 甚至 聲請貴院大法官解釋， 懇請貴院大法官能以同理 119 心體恤遺族之無奈與辛酸。 (四 ） 聲請人自幼因父被徵召當軍伕， 從小即工作負擔家計 ， 深刻體會失去親人之痛與辛苦， 憐憫被繼承人妹妹 從小出養又失去至親之不幸處境， 又本於慎終追遠與 陳 、 鄭兩家之篤厚情誼， 希望能對保護先祖唐山過臺 灣開疆闢土之祖業與為本姓陳家另一房延續祭祀而盡 一分心力。 聲請人既受親族之請託應善盡遺產管理之 責 ， 絕不可能有揮霍遺產之情事。 倘領取被繼承人土 地徵收費遺產後， 聲請人本當扣除訴訟費用與必要事 務費用後全數交給被繼承人妹妹（ 不幸於近期亡故， 轉交其法定繼承人 ）， 而若核准繼承登記被繼承人所 遺土地， 待處理共有物分割、 遺產得以處分後， 將於 扣除訴訟費用、 相關稅金與遺產管理等必要事務費用 後 ， 將剩餘款項全數以被繼承人名義在所遺土地上建 造 （ 含將來維修 ） 祠堂供親族祭祀與聚會使用。 (五 ） 聲請人因先祖遺產經過代代繼承後共有人數日增而無 法有效利用而為後代子孫憂心， 本意乃希望能協助親 族處理懸而未決的繼承撼事， 並無圖遺產利益之私心 ， 並且可從家族多人土地因臺南縣永康地政事務所地 籍作業錯誤， 遭臺南縣永康市公所因「 主五號道路」 徵收作業錯誤遭無權占用多年一事， 聲請人亦是熱心 代表族親出錢出力提出行政訴訟與民事訴訟亦可看出 聲請人身為家族尊長之一多所協助族親爭取權益， 不 求回報， 更無私心可言， 又在這冗長繁瑣的多件訴訟 期間雖遭致許多不便甚或影響生計， 惟在得知恐有為 數不少與本案類似的臺籍日本兵遺族有著相同的辛酸 120 與困擾而求助無門、 屢遭政府各部門巧難之後， 更覺 本件訴訟不只對家族， 更是對於公益有著深遠的影響 ， 希冀能盡微薄之力， 努力爭取類似情形臺籍日本兵 遺族之繼承權。 祈 貴 院 大 法 官 諒 察 ， 體恤臺籍日本 兵遺族之不幸與遭遇之困難， 以免為數眾多類似處境 的臺籍日本兵遺族因行政或立法怠惰不願協助人民解 決日治時期繼承等民事事宜， 而任人民私有土地荒廢 終致淪為國有， 嚴重影響人民之財產權， 造成人民之 大不幸。 (六 ） 光復後已逾6 0 年 ， 人民有關臺籍日本兵、臺籍國兵 、 或者相關賠償與權利事宜， 經多位人民團體與熱心 人士多方奔走、 陳情、 請 願 ， 迄今仍為懸案無法解決 ， 當年臺籍日本兵「 不知為何而戰、 為誰而戰？」何 其無辜？戰亡者無合理賠償，已經相當遺憾， 其遺族 遭受親人生離死別之痛楚已經何其不幸？又要面對政 府的行政或立法的怠惰， 甚或限縮法律解釋而影響人 民權利， 人民求助無門， 情何以堪？更何況有些仍在 大陸或其他地方有家歸不得， 或者在臺存活傷殘臺籍 老兵或臺籍日本兵的處境更是可憐， 報載曾為臺籍曰 本兵與臺籍國軍的許0 榮先生於9 7年 5 月 2 0 日在他 奮鬥近二十年才爭取到的「 臺籍無名戰士紀念碑」前 淋上汽油自焚死諫， 以示抗議政府對臺籍老兵的漠視 與不公！ 許 0 榮先生悲天憫人、 一生奉獻為臺灣曰本 兵 、 臺籍老兵發聲、 為文撰著， 雖引起各界響應協助 ， 但政府始終未正視臺灣日本兵、 臺籍老兵等相關問 題 ， 至為遺憾。聞此噩耗， 深感悲憤與難過， 本案經 121 訪談許0 榮先生， 在其熱心的提點與協助之下了解到 原來如同本件一般的臺籍日本兵的民事問題很多， 諸 如婚姻、 親屬與繼承等， 弱勢的遺族受不到政府的協 助而陷入困境所在多有。 沒想到死者何其無辜、而遺 族又何其不幸。 希望政府能正視因時代的悲劇造成臺 籍曰本兵民事繼承之困難， 不讓臺灣先民開疆闢土而 代代繼承下來的私人遺產或土地， 礙於現行法律或礙 於政府的限縮認定無法繼承而任其荒廢， 導致最終淪 為國有的嚴重問題， 否則人民財產權受限縮或剝奪， 豈能甘服？！ 聲請人在萬般無奈、 情非得已之下聲請 貴院大法官統一解釋， 懇請貴院大法官審酌本件被 繼承人及其妹妹和家族的不幸與遭遇， 體察聲請人與 親族為保護祖先代代遺留給被繼承人的祖業不淪為國 有的心情。 十 、 綜論之， 本件已依繼承開始時之繼承法制（ 即臺灣習慣 ） 合法由親族會選定繼承人， 不僅符合民法繼承編施行法第 1 條之規定， 亦與最高法院4 7年台上字第289號判例與 最高法院5 7年台上字第3410號判例揭諸要旨符合， 本繼 承事件應依繼承發生當時有效法例， 適用臺灣習慣處理， 聲請人既經親族會（ 親屬會議 ） 合法選定為被繼承人陳0 0 與陳0 發之財產繼承人與戶主繼承人， 繼承之效力自選 定為繼承人後溯及繼承開始。 是 故 ， 就該當被繼承人死亡 時之社會生活事實， 苟其該當法律要件之時點係於該當臺 灣民事習慣施行之期間 内， 則因適用該當臺灣民事習慣所 生之法律效果並不因嗣後該當臺灣民事習慣因民法之施行 或修正而生影響。 尤其人民因此而取得既得權之情形下， 122 苟非另有法律依據， 行政與司法機關自不得任意加以剝奪 ， 唯有如此方能符合信賴保護原則、 法律不溯及既 往原則 及法律保留原則。 法律之施行亦應自其生效日起， 發生其 法律規範拘束力， 不能及於中央法規標準法第13條 、第 14條所定之生效期日前既已存在之社會生活事實， 現行 有效之法律， 其規範拘束力， 亦應嚴守不溯及既 往之原則 ， 而不能及於生效期日前業已存在之事實， 又此原則復與 行政法上信賴保護原則， 法治國原則息息相關， 而凡此 倶 屬法律適用機關一行政機關、 法院為行政行為、 裁判應秉 持之原則。 十一、 基於上述理由， 最高行政法院以9 7年度裁字第3 726號 、高雄高等行政法院96年度訴字第959號確定判決， 該確定終局裁判適用法律或命令所表示之見解， 與最高 法院4 7年台上字第289號判例、 85年度台上字第3101 號判決之確定終局裁判， 行政法院判決與民事判例意見 相 左 ， 適用同一法律或命令時所已表示之見解有異。 行 政法院判決違反最高法院判例逕自限縮解釋與適用法律 之結果， 違反憲法第 7 條 、第 15條之規定， 侵害聲請 人受憲法保障之平等權及財產權。 唯有懇請貴院大法 官惠予審查， 並作成統一解釋， 以資救濟。 為貫徹憲法 保障人民權益之本旨， 故本件解釋之效力，自應及於聲 請人據以聲請之案件， 俾聲請人得據以再行提起再審之 訴 ， 實感德便。 肆 、關係文件之名稱及件數 附件一 ： 96所登記字第5120號 （ 登駁永字35號 ）「 臺南縣 永康地政事務所土地登記案件駁回通知書」影本乙 123 份 。 附件二： 高雄高等行政法院96年度訴字第959號判決影本 乙份。 附件三： 最高行政法院9 7年度裁字第3 726號裁定影本乙份。 附件四： 最高法院4 7年台上字第289號判例影本乙份。 附件五： 法務部 7 7年 3 月 9 日法律字第4129號函釋影本乙 份 。 附件六：司法院院字第 762號 、第 586號解釋影本乙份。 附件七： 法務部93年 5 月編印之『 臺灣民事習慣調查報告 』第 455頁至459頁 ； 第 236頁 ； 第 35 7頁 ； 第 404頁 ； 第 6 、7、 8 頁 ； 第 462頁至463頁影本乙 份 。 謹 呈 司法院公鑒 聲請人： 鄭 〇 和 中華民國九十七年十月二十二曰 (附件二 ） 高雄高等行政法院判決 96年度訴字第959號 民國9 7年 3 月 12日辯論終結 原 告 鄭 0 和 （ 住略 ） 訴訟代理人裘佩恩律師 蔡麗珠律師 曾靖雯律師 被 告臺南縣永康地政事務所（ 設略 ） 代 表 人 吳 宗 寶 主 任 （ 住 略 ） 124 訴訟代理人童 0 君 （ 住略 ） 徐 0 真 （ 住略 ） 上列當事人間繼承登記事件， 原告不服臺南縣政府中華民國96 年 9 月 2 1 日府行濟字第096013813 7號訴願決定， 提起行政訴訟 ， 本院判決如下： 主 文 原告之訴 驳回。 訴訟費用由原告負擔。 事 實 壹 、 事實概要： 緣原告於民國96年 2 月 13日檢具親族會（ 親屬會議 ） 決 議等相關資料， 主張其係依曰據時期臺灣繼承習慣， 經親屬 會議同意所選任訴外人陳0 發之戶主繼承人及財產繼承人， 向被告申請辦理臺南縣永康市0 0段 〇 〇 地 號 等 11筆土 地之繼承登記。案經被告審查結果， 認本件應依民法繼承編 之規定定其繼承人， 而原告並非民法第1138條所定之法定 繼承人， 乃依土地登記規則第5 7條 第 1 項 第 2 款規定， 於 96年 6 月 2 3 日以登 驳永字第000035號通知書駁回原告之 申請。 原告不服， 提起訴願， 遭決定 驳回， 遂提起本件行政 訴 訟 。 貳 、 兩造聲明： 一 、 原告聲明求為判決： (一 ） 訴願決定及原處分均撤銷。 (二 ） 被告應就其96年 2 月 13日永一字第26200號收件之 申請書作成准予原告繼承登記之處分。 二 、 被告聲明求為判決： 原告之訴駁回。 125 叁 、兩造之爭點： 曱 、 原告主張之理由： 一 、 臺灣於清光緒21年 （ 西元1895年 ） 因馬關條約而割讓 予曰本統治， 直至34年 10月 2 5 日始光復， 因此， 我 國民法自是日起始施行於臺灣， 依民法繼承編施行法第 1 條前段規定： 「 繼承在民法繼承編施行前開始者， 除 本施行法有特別規定外， 不適用民法繼承編之規定。」 故在臺灣光復前已開始之繼承事件， 於臺灣光復後原則 上仍應適用日據時期所行之繼承習慣（ 參照法務部編印 ， 臺灣民事習慣調查報告， 93年 5 月 ， 第 519頁 ）。而 依曰據時期之臺灣繼承習慣， 繼承開始在曰治時期， 民 法繼承編尚未施行於臺灣以前， 有關遺產之繼承應適用 臺灣習慣處理， 依當時臺灣習慣， 須被繼承人無直系血 親卑親屬， 亦無其他繼承人者， 始依民法繼承編施行法 第 8 條之規定，自施行之日起， 依民法繼承編之規定定 其繼承人。 如依當時臺灣之習慣有繼承人者， 即不得再 依同編施行法第8條規定另定其繼承人（ 司法院院字第 586號解釋、 最高法院4 7年台上字第289號判例參照 ） 。 又 「 二 、日據時期有關臺灣繼承之習慣， 有戶主繼承 與財產繼承之分。 財產繼承又因其遺產係屬於家族之財 產 （ 簡稱家產 ） 或屬於家族私有之財產（ 簡稱私產 ） 而 不同。 如屬家產， 除有特別事由存在外， 於無法定繼承 人 （ 限於直系男性卑親屬 ） 或指定繼承人時， 得由親族 會議隨時選定一人或數人為繼承人， 無男女或親族關係 之限制， 亦無選定期間之限制， 惟應使其中一人同時繼 承戶主身分； 如係屬私產者則應由（ 1 ) 直系卑親屬（ 126 無論男女均可 ）； （ 2 ) 配 偶 ； （ 3 ) 直系尊親屬； （ 4 ) 戶 主 ， 依序繼承之。」「 …按繼承開始在民法繼承編施行 前 ， 被繼承人無直系血親卑親屬， 而依當時之法律有其 他繼承人者， 依民法繼承編施行法第1條 、第 8條之規 定 ， 不適用民法繼承編之規定，自應仍適用當時之法律 ;又民法繼承編施行法第8條所稱依當時之法律亦無其 他繼承人者， 係指依當時之法律無其他可繼承之人而言 ， 不以已具有繼承身分之事實為限（ 司法院院字第586 號 、第 762號解釋參照 ）。而最高法院4 7年台上字第 289號判例謂： 『 本件被繼承人死亡之時， 為民國34年 9 月 3 日， 尚在民法繼承編施行於臺灣以前， 因其無法 定繼承人， 依當時有效法例， 應適用臺省習慣處理， 其 經親屬會議合法選任之戶長， 繼承人不分男女皆得繼承 遺 產 ， 選定期間亦無限制， 是本件繼承…無再依同編施 行法第8條另定繼承人之餘地』等語， 亦認依當時之法 律如有其他可繼承之人， 則無民法繼承編施行法第8條 另定繼承人之適用， 其意旨明確， 似無疑義。 … 。」業 經法務部 7 7年 2 月 2 6 日 （7 7)法律字第2355號及同 年 3 月 9 日 （7 7)法律字第4129號函釋在案。 二 、 本件應有最高法院4 7年台上字第289號判例之適用。 (一 ） 按最高法院4 7年台上字第289號判例理由略謂： 「 該王〇旺死亡宣告及親屬會議之選定， 雖均在臺省 光復之後，而其推定王0 旺死亡之時， 則為民國 34年 9 月 3 日 ， 尚在民法繼承編施行於臺灣以前 ， 依當時有效法例， 應適用臺省習慣處理。 其經親 屬會議合法選任之戶長繼承人， 不分男女皆得繼承 127 遺 產 ， 選定期間亦無限制。 是本件繼承既溯及在民 法繼承編施行前開始，自不適用民法繼承編之規定 。 從而王0 旺之遺產， 即應由選定戶長之被上訴人 取得繼承， 亦無再依同編施行法第8 條 ， 另定其繼 承人之餘地。 至上訴人指攻被上訴人戶長繼承， 尚 未依法取得登記， 親屬會議之會員資格， 亦有不合 。」可見該判例意旨已明確闡釋繼承之事實發生在 臺灣光復之前， 即應依據當時之臺灣習慣處理， 並 不適用我國民法之規定， 且有關臺灣習慣中之親屬 會議選任戶主繼承人， 亦無期間之限制， 即使在臺 灣光復後始為選任， 亦無不可。而最高行政法院 83年度判字第23號判決認上開最高法院4 7年台 上字第289號判例之意旨， 係指被繼承人死亡及選 定繼承人均在民法繼承編施行前而言（ 亦即被繼承 人死亡及選定繼承人均在臺灣光復之前 ）， 顯然誤 解上開判例意旨， 而為不當之解釋。 (二 ） 其 次 ， 依據司法院釋字第154號解釋理由書略謂： 「 按大法官會議法第4 條 第 1項第2 款關於確定終 局裁判所適用之『 法律或命令』， 乃指確定終局裁 判作為裁判依據之法律或命令或相當於法律或命令 者而言。 依法院組織法第25條規定： 『 最高法院各 庭審理案件， 關於法律上之見解， 與本庭或他判決 先例有異時， 應由院長呈由司法院院長召集變更判 例會議決定之。』及行政法院處務規程第2 4 條規 定 ： 『 各庭審理案件關於法律上之見解， 與以前判 例有異時， 應由院長呈由司法院院長召集變更判例 128 會議決定之。』足見最高法院及行政法院判例， 在 未變更前， 有其拘束力， 可為各級法院裁判之依據 ， 如有違蕙情形，自應有司法院大法官會議法第4 條 第 1項第2 款之適用， 始足以維護人民之權利， 合先說明。」可見判例具有相當於法律或命令之效 力 ， 在未變更前， 對於各級法院仍有其拘束力。 是 以 ， 最高法院4 7年台上字第289號判例既未變更， 對於各級法院自有拘束力， 而本件之案例情況又與 上開判例之情況相同， 原告主張本件應有最高法院 4 7年台上字第289號判例之適用，自屬有理由。 (三 ） 再 者 ， 當初在原告向被告提出系爭土地之繼承登記 ， 被告請求臺南縣政府核示法令適用之疑義時， 亦 認為本件被繼承人死亡之時為33年 6 月 2 0 日 ， 尚 在民法繼承編施行於臺灣以前， 因其無法定繼承人 ， 依當時有效法令， 應適用臺灣省習慣處理， 其經 親屬會議合法選任之戶長， 繼承人不分男女皆得繼 承遺產， 選定期間亦無限制， 只是被告未細繹原告 提出之親屬會議決議 内容， 誤認決議内容僅著重在 被繼承人遺產之管理處分， 並不繼承戶主身分， 此 有被告96年 3 月 3 日所登記字第0960001 734號函 可 稽 （ 此為原告與臺南縣政府因另案訴願時， 由臺 南縣政府所提出， 該函並非被告提出予原告， 由此 亦可證被告主張其已提出所有文件， 並不可採 ）。 (四 ） 倘依最高行政法院83年度判字第23號判決意旨， 被繼承人死亡及選定繼承人均應在民法繼承編施行 前 ， 亦即被繼承人死亡及選定繼承人均在臺灣光復 129 之 前 ， 則如某人係於臺灣光復前一日死亡， 其無法 定繼承人， 翌日卻因臺灣光復致使其親屬會議無法 選定其繼承人， 豈合乎公理？豈得因政權之更替， 致使人民之私有財產無故被收歸國有， 影響人民權 利之保障， 如此解釋無異是國家與人民爭產， 何以 信服人民！ (五 ） 至於被告調閱「 臺灣省土地關係人繳驗憑證申報書 」 ， 發現 35年申報土地總登記時， 有陳〇發之申報 資料， 質疑陳0 發是否確於臺灣光復前死亡， 係故 意混淆事實。 蓋觀之被繼承人陳0 發所有系爭土地 之土地登記薄（ 35-65年舊薄 ） 於 「 所有權部」記 載 ： 「 收件： 民國35年7月 6 日台南字第10210號 ;登 記 ： 民國36年 4 月 16日 ； 姓 名 ： 陳〇發等貳 名 ； … ； 職 業 ： 海 外 ； 價 註 ： 代管人張0 江住址」 (參見被告提出之土地登記謄本（ 35-65年舊薄 ） 登記號數第633、 634號 ）， 顯見於土地總登記時， 陳0 發人尚在海外， 生死不明， 應係由其代管人或 是土地關係人代為申報登記， 並非陳0 發本人自行 申報登記。 況 且 ，内政部曾於65年 11月 2 6 日以 台 （ 六五） 内 地字第 7121 71號函訂定發布「 臺灣 光復初期誤以死者名義申辦土地總登記處理要點」 ， 更可見臺灣光復初期以死者名義申辦土地總登記 ， 為普遍之現象， 嗣後合法繼承人可再申請更正登 記 ， 而被告本身為地政機關， 對此不可能不清楚， 卻故意忽略上開之記載， 僅以申報書之記載， 即主 張陳0 發之死亡時間， 應非在臺灣光復之前， 顯係 130 欲以混淆事實， 殊不足取。 本件被繼承人陳0 發既 已經法院宣告於33年 6 月 2 0 日死亡， 其死亡之時 間即係在民法繼承編施行於臺灣以前， 應無庸置疑 ， 且應有最高法院4 7年台上字第289號判例之適 用為是。 三 、 本件親屬會議之組成成員及人數於法無違， 原告應為適 法之選定繼承人。 (一 ） 按戶主無法定繼承人， 於其死後， 得由其親屬（ 族 ) 會 ， 為其選定戶主繼承人。因選定戶主繼承人係 於被繼承人， 或法定之推定戶主繼承人死亡後所追 立 ， 故又稱為追立戶主繼承人。又因其須經親屬（ 族 ） 決議選定， 亦稱為決議戶主繼承人。而日據時 期就親屬（ 族 ） 會成員之範圍、 順位及人數並無明 確規定之習慣， 且親屬（ 族 ） 會於選定繼承人時， 也無須親族全體一致， 或過半數以上之同意， 只要 獲致主要族親之同意即可， 此亦有日據時期昭和 10年上民字第230號判決要旨： 「 為無繼承人而死 亡之被繼承人， 選定追立戶主繼承人時， 其應徵求 同意之親族之範圍， 不限於六親等 内之親族， 又無 須得親族全體一致或過半數以上之同意始得為之之 限制； … 。」以及昭和13年上民字第88號判決要 旨 ： 「 臺灣舊慣上， 為決議繼承人選定追立事宜所 召開之親屬會議， 應斟酌其會員與被繼承人之是否 係近親， 生前親疏之關係， 或其他情況。 從被繼承 人與其祖先之祭祀， 財產之保護著想， 認為適當之 親 族 ， 固應邀請其為會員， 予以參與決議之機會。 131 惟對於不具有上述關係之親族， 即令與被繼承人之 直系尊親屬有血統關係之同姓者， 雖不予參與決議 之機會， 亦不得謂其親族會議為不適法。」可資參 照 。 此外 ， 被選定人之資格， 未設任何限制， 無論 與被繼承人有無親族關係， 為男為女， 均得被選定 為繼承人（ 參照法務部編印， 臺灣民事習慣調查報 告 ， 93年 5 月 ， 第455至 459頁 ）， 合先敘明。 (二 ）觀之原告提出之繼承系統表及戶籍謄本， 原告之父 親鄭0 龍原名陳0 龍 ， 其生父為陳0 ， 因鄭0 之子 鄭0 宗與鄭林0 蘭訂婚後死亡， 鄭0 為使陳0 龍代 鄭 ◦ 宗迎娶鄭林0 蘭 （ 即原告母親 ）， 乃收養陳 ◦ 龍為螟蛉子（ 異宗異姓或異宗同姓養子為「 螟蛉子 」）， 故陳0 龍始更改姓氏為鄭； 而鄭0 原 名 陳 X ， 為鄭0 龍 （ 原名陳0 龍 ） 之生父陳0 之 弟 （ 即陳0 龍之叔父 ），因由鄭0 德收養為螟蛉子， 也才更改 姓氏為鄭， 是 而 ， 實際上原告與其父親鄭0 龍 、 祖 父鄭0 均係陳姓之子孫。 雖然因日據時代係自明治 時期始有詳細之戶籍資料， 致使原告無法提出原告 之祖先陳 A (明 治 1 7年 10月 10日死亡 ） 及被繼 承人陳0 發之祖先陳 ▽ ( 明治9 年 1 月 13日死亡 ) 之戶籍資料或陳△、 陳 ▽ 之先祖的戶籍資料以證 明陳A與陳 ▽ 間具有親屬關係， 然從臺南縣立文化 中心出版之「 南瀛地名誌」 、國史館臺灣文獻館編 印 之 「 臺灣地名辭書」及開天宮管理委員會編印之 「 開天宮史記」等相關文獻資料可知， 原告申請繼 承登記之系爭臺南縣永康市0 0 段 ◦ ◦ 地 號 等 11 132 筆土地係位在臺南縣永康市0 0 里 ， 而0 0 里係由 「 對面仔」 、 「 五鬮」 、 「 王田」和 「 車行」等 4 庄所 合組而成， 其 中 「 五鬮」， 相傳是由郭、 張 、 鄭 、 陳 、 蔡等5姓 ， 以抽鬮方式分成5份拓墾之地， 故 名 ； 且開天宮建自清乾隆2 7年 （ 西 元 1762年 ）， 即由當地蜈潭對面仔、火燒店、 王田、 五鬮等信眾 出資建廟， 顯 見 「 五鬮」地名之形成距今至少已有 245年以上。目前該聚落居民大致仍以這幾個姓氏 之後代子孫居住於此， 足證居住在系爭土地上之陳 姓 、 鄭姓子孫應均是由在明朝、 清朝自大陸來臺灣 此地拓墾之陳姓、 鄭姓祖先綿延下來， 渠等彼此間 應具有親屬關係。 再 者 ， 佐以系爭永康市0 0 段 〇〇、〇 〇 、 〇 〇 、 〇 〇 、 〇〇、〇 〇 地號等 6 筆土地自古即維持共業關係， 代代繼承迄今， 從 未分割，目前除極少數共有人係因買賣或贈與而成 為共有人外， 其餘之共有人多係自祖先繼承而來， 其中共有人陳0 0 、 陳0 發等陳姓子孫， 與原告、 鄭0 福 、 鄭0 外 、 陳0 川即均是自祖先繼承而來， 更證原告之祖先與被繼承人陳0 0 、 陳0 發之祖先 應具有親屬之關係， 故才會共有系爭土地。 (三 ） 至於被告抗辯螟蛉子即與本家斷絕關係， 認為原告 與被繼承人無親屬關係非為適格的親族會成員一事 ， 恐對臺灣習慣有所誤解。 除臺灣習慣的親族會成 貝並無一定得由親屬參加的規定之外， 另按有關文 獻對螟蛉子的定義有些不同， 有稱為異姓養子， 亦 有同姓養子， 亦有因買賣而產生的， 惟本件事實上 133 原告父親與祖父雖入鄭家為螟蛉子（ 戶籍謄本之記 載 ）， 然實際上與本家仍保持親族關係， 理由其一 因原告自幼即稱呼陳0 泉 （ 另一名陳家與鄭家同輩 最尊長的亡故土地共有人， 被告提出之土地謄本舊 薄共有人排第1位 ） 為大哥， 鄭0 福為二哥， 鄭0 外為三哥， 原告排行老四， 又從原告與鄭〇福及鄭 0 夕 [ 5 繼承陳家先祖所遺土地成為共有人可證其與陳 家仍具親屬關係並且兩家情誼篤厚； 且由臺灣私法 第 2 卷 第 623頁載明： 「 螟蛉子： 即與生家斷絕親 族關係的同姓或異姓養子。向親族收養的養子仍與 生家保持親族關係， 向他人收養的養子大多與生家 斷絕親族關係。」也可證明臺灣習慣確有由親族收 養之養子仍與生家保持親族關係之習慣與事實。 (四 ） 揆諸前開日據時期之判決要旨及臺灣民事習慣調查 報告 内 容， 選定追立戶主繼承人時， 其應徵求同意 之親族之範圍， 既不限於六親等 内之親族， 且日據 時期就親屬（ 族 ） 會成員之範圍、 順位及人數又無 明確規定之習慣， 則本件選定原告任陳0 發之繼承 人的親屬（ 族 ） 會 議 ， 除由與被繼承人陳 ◦ 發具有 二親等親屬關係之顏陳0 纏 （ 其於親屬會議在96 年 2 月 1 2 日召開前已終止收養關係， 回復本姓， 自為陳 ◦ 發之二親等 内親屬 ） 及與陳 ◦ 發具有四親 等親屬關係之林劉0 柿 、 謝劉0 、董劉0 笑 、 劉 0 田等5 人參與外， 並由其餘非六親等 内之親屬鄭〇 福 、 鄭0邓及原告參與，自無不可， 其成員之組成 範圍或人數難謂有何不適法之處。 134 (五 ） 再 者 ， 退萬步言， 即使參與本件親屬（ 族 ） 會議之 成員鄭〇福 、 鄭〇郊及原告與被繼承人陳〇發無親 屬關係， 然如上述， 親 屬 （ 族） 會於選定繼承人時 ， 無須親族全體一致， 或過半數以上之同意， 只要 獲致主要族親之同意即可， 且被選定人之資格並未 設任何限制， 無論與被繼承人有無親族關係，皆得 被選定為繼承人， 而本件陳0 發之主要族親即顏陳 0 纏 、 林劉0 柿 、 謝劉0 、董劉0 笑 、 劉 0 田既均 同意選定原告任陳0 發之繼承人， 則依據日據時期 之習慣， 原告自為適法之被選定繼承人。 原告與陳 ◦ 發有無親屬關係， 於本件根本無探究之必要。 (六 ） 基 上 ， 被告抗辯本件親屬會議之成員未包括所有親 屬 （ 族） 成 員 ， 並以原告提不出戶籍資料證明與被 繼承人陳0 發之親屬關係， 而質疑親屬（ 族 ） 會議 選定原告為陳0 發之繼承人的適法性， 顯然是誤解 曰據時期之習慣， 並忽略住在系爭土地上之陳姓、 鄭姓居民之歷史沿革，自不足採。 四 、 被告以本件已屬絕家， 不得再選定繼承人， 並援引繼承 登記法令補充規定第9 點規定， 主張原告並非適法繼承 人 ， 應不足採。 (一 ） 按關於繼承人之選定事宜，自戶主因死亡或其他事 由喪失戶主權之時起， 迄絕家止， 隨時得為之， 此 有日據時期昭和10年上民字第199號判決要旨： 「 依臺灣之舊習慣， 戶主死亡而無直系卑親屬之男子 繼承人時， 得由親屬協議選定追立其繼承人， 至其 選定追立之期間， 並無任何限制， 在被繼承人之家 135 未因繼承未定而絕戶之前， 任何時均得為之。」可 資參照。而所謂絕家者， 乃家因喪失戶主， 又無戶 主繼承人而歸於消滅之謂。又按昭和11年 7 月 14 日高等法院院長對於法務課長之釋答 内容， 如家尚 有財產者， 與真正絕家有間， 應視為家在繼承人未 定之情況下仍然存續， 故在本問題（ 戶口官廳以之 為絕家再興 ） 之繼承， 就法律上言， 不外係因選定 追立之繼承之一情形。 是則戶籍人員在戶口名簿處 理 上 ， 雖以之為絕家再興， 在法律上亦不妨以之為 戶主繼承及因此而開始之財產繼承（ 參照法務部編 印 ， 臺灣民事習慣調查報告， 9 3 年 5 月 ， 第 462 至 463頁 ）。 準 此 ， 本件被繼承人陳〇發既遺有系 爭土地數筆， 即屬尚有家產，自難謂之絕家， 應視 為家在繼承人未定之情況下仍然存續， 是 以 ， 親屬 會議當然仍得選定繼承人， 故其選定原告為繼承人 ， 於法難認有違。 被告以原告所檢附之陳0 發戶籍 謄 本 ， 陳0 發係戶主， 其母、 弟死亡， 妹陳氏0 纏 出養， 即認已屬於「 絕家」 、 「 絕戶」， 顯然是不明 絕家之定義。 (二 ） 繼承登記法令補充規定第9 點固然規定日據時期死 亡絕家之遺產如未予歸公， 致懸成無人繼承， 光復 後應依我國民法繼承編之規定定其繼承人， 不得再 以絕家再興為由主張繼承申請登記。 惟該補充規定 乃内政部訂定發布之行政命令， 按凡與限制人民自 由權利有關之事項， 應以法律或法律授權命令加以 規 範 ， 方與法律保留原則相符； 又各機關依其法定 136 職 權 ， 固非不得訂定行政規章， 惟關於人民權利義 務事項， 應依法律定之， 不得由各機關以行政規章 行 之 ， 此觀中央法規標準法第5條第2 款 、第 6條 及第 7條規定之立法意旨甚明。 是行政機關訂定之 行政規章， 如涉及人民之權利義務，自應有法律上 之依據， 否 則 ， 即難謂合法（ 最高法院8 5 年度台 上字第1465號 、 最高行政法院 75年度判字第936 號判決要旨參照 ）。而人民於日據時期死亡後，因 無人繼承， 在光復後其繼承人如何認定， 究竟應依 據臺灣習慣或我國民法， 涉及人民之財產權， 依據 蕙法第2 3 條法律保留原則，自應以法律或法律授 權命令加以規範， 不得由行政機關以行政規章定之 。内政部未經法律之授權， 逕於繼承登記法令補充 規定第9 點規定日據時期死亡絕家之遺產如未予歸 公 ， 致懸成無人繼承， 光復後應依我國民法繼承編 之規定定其繼承人， 不得再以絕家再興為由主張繼 承申請登記， 揆之前開判決意旨， 顯已違反憲法第 2 3 條法律保留原則， 難謂合憲、 合 法 。 是被告以 此規定主張原告並非適法繼承人， 殊不足採。 五 、 被告主張戶主繼承人應依當時實施之戶口規則向戶口官 廳申請為繼承之登錄， 因現行民法並無戶主繼承之登記 ， 原告無法取得戶主繼承之登記， 與當時習慣不符， 亦 不足採。 (一 ）被告主張戶主繼承人應依日據時期實施之「 戶口規 則」第 18條及第22條規定向戶口官廳申請為繼承 之登錄， 但並未見被告提出日據時期之戶口規則規 137 定 ， 難認其主張可採。 (二 ） 再 者 ， 按臺灣習慣之戶主繼承， 除繼承戶主身分， 尚有繼承被繼承人之遺產； 換言之， 戶主繼承有身 分上繼承及財產上繼承， 故縱使選定繼承人應依據 日據時期之戶口規則第18條及第22條規定向戶口 官廳申請為繼承之登錄， 此應屬當時日據時期就戶 主繼承之身分繼承， 為便於戶口管理之行政規定， 非為選定繼承人之繼承發生效力要件， 蓋因被繼承 人之死亡所為戶主繼承人之選定， 係以承繼被繼承 人所有之戶主權為目的。 於選定人為選定之意思表 示 時 ， 戶主繼承權之效力即發生， 無須得被選定人 之承諾。 經選定後， 溯及於繼承開始時， 發生效力 (參照法務部編印， 臺灣民事習慣調查報告， 93 年 5 月 ， 第 463頁 ）。 按於選定人為選定之意思表 示時既已發生戶主權繼承之效力， 且溯及於繼承開 始時發生效力， 故縱使選定繼承人未向戶政機關申 請繼承之登錄， 應亦無礙於繼承效力之發生， 誠如 依戶籍法第4 條之規定， 死亡應為死亡登記， 但人 民如未辦理死亡登記， 亦無礙繼承之發生。 此亦有 最高法院4 7年台上字第289號判例理由所載「 上 訴人指攻被上訴人戶長繼承， 尚未依法取得登記， 親屬會議之會員資格， 亦有未合」足稽。 是 故 ， 被 告以現行民法並無戶主繼承之登記， 原告無法取得 戶主繼承之登記， 主張應不發生繼承之效力， 顯然 將曰據時期為便於戶口管理之行政規定， 誤解為屬 於選定繼承人之繼承發生效力要件， 其主張自不可 138 採 。 六 、 至於被告所引用之最高行政法院83年度判字第23號判 決 ， 其案情與本件有以下之不同， 該案件不適用最高法 院 4 7年台上字第289號判例， 並無礙於本件適用該判 例 。 (一 ） 被告忽略「 戶主繼承人」之事實而錯誤引用。 被告 只知引用， 卻未詳加調查前揭最高行政法院判決與 本件情形不同。 前揭最高行政法院判決為戶籍謄本 雖有被繼承人許0 進 「 戶主相續」之記載， 惟當時 仍小且家中尚有母親與祖母， 因家有尊長， 依當時 習慣， 雖戶主死亡繼承開始， 恐尚未分家， 戶主所 遺家產與私產應由家中尊長保管， 且家產為全家共 有以維持全家收益與生計， 因無土地謄本資料無從 判斷其實際產權移轉之時間。 此點與本件該戶 内確 無法定繼承人亦無尊長與其他家屬之情形不同。 本 件確實無人爭議， 除親族會（ 親屬會議 ） 決議外， 另經訴願審議委員會調查， 親族會（ 親屬會議 ） 成 員與陳0 川均出具同意書表示無異議。 (二 ） 最高行政法院83年度判字第23號判決與本件若依 民法繼承編規定仍無法定繼承 人之情 形不同。 前開 最高行政法院判決中原告許0 所 陳 「 如採用民法繼 承編依法辦理者， 實感困難重重， 等於無法辦理」 ， 若該案件依民法繼承編規定依序由被繼承人之母 親及被繼承人兄弟姐妹繼承， 除了 2 個弟弟外， 或 許還有其他適格繼承人， 因其母於光復後死亡， 其 財產仍應由被繼承人兄弟姐妹繼承， 倘其姐妹為適 139 格之繼承人皆死亡且無法定繼承人， 除被繼承人之 弟即原告許0 外 ， 尚另有1位弟弟許0 炎 。 該案件 若無其他繼承人， 至少還有許0 (該案原告 ） 與其 弟許0 炎可繼承， 若許0 炎同意全由許0 繼承其應 繼 分 ， 辦理拋棄繼承或協議繼承分割同意書即可， 殊途同歸， 除非有其他適格之繼承人之資料並未提 供 ， 否則就算許0 不以日據時期法例以戶主繼承， 仍可依光復後施行之民法由許0 全部繼承。 該案件 與本件被繼承人因無法定與指定繼承人， 只得由選 定繼承人繼承的情形者截然不同。 (三 ） 最高行政法院83年度判字第23號判決與本件之選 定繼為戶主方式不同。 前開最高行政法院判決中原 告許0 僅 以 「 戶口清查表」記 載 「 37年 8 月 2 8 曰 原戶長許0 進申請除籍選定繼為戶長」’ 並未見任 何親族會選任證據資料或任何親族之證明， 本件原 告則係依臺灣習慣召開親族會（ 親屬會議 ） 選 定 。 光復後「 戶長」僅為戶口登記上之身分註記， 除非 能證明其有同時被親族會（ 親屬會議 ） 選任為戶主 與財產繼承人之事實， 才能追溯至繼承當時發生繼 承之效力。 (四 ） 被告未曾正確認識所適用之法律概念或其可活動之 法律上範圍， 並誤解民法繼承編施行法第8 條之規 定 ， 選任繼承人為被繼承人死亡當時日據時期之有 效法例與臺灣習慣， 並非無繼承人， 無須依民法繼 承編之規定來定繼承人， 且本件根本無民法規定之 適格繼承人， 被告所為之要求， 客觀事實上不可能 140 實現。 又被告對臺灣習慣多所誤解與斷章取義， 並 援引不當判決及函釋而限縮人民權利。另被告所引 之 「 繼承登記法令補充規定」之法律位階亦有所問 題 ， 尤其對絕家再興之誤解明顯影響人民權益。 七 、 至於被告所引用之前司法行政部58年 4 月2 4 日 （ 58) 台函民決字第320 7號 、 50年 5 月 11曰 （ 50)台函民 字 第 2560號函釋及其他司法實務見解， 其案情更與本 件有如下之不同， 被告援引非只謬誤， 更係張冠李戴， 原告特在此 ----驳 斥 。 (一 ） 本件有經親族會合法選定的繼承人， 與前司法行政 部 58年 4 月 2 4 曰 （ 58)台函民決字第320 7號函 釋所謂之「 共有人中之一人死亡而無合法繼承人時 」情形當然不同。 前開函釋個案為共有人中之一人 死亡而無合法繼承人之繼承登記案件， 與本件案情 差異太大。 該件施0 滿係被繼承人黃0 金之贅夫施 0 梗之養女， 在日據時期女子原則上無權承繼， 惟 於無法定繼承人時， 始得由親族會選定為戶主繼承 人 ， 就既有資料無從判斷日據時期為何未選定施0 滿為被繼承人黃0 金之戶主繼承人。 又該函釋謂施 0 滿非黃0 金之選定繼承人， 有戶籍謄本可稽等語 ， 似乎係指當時戶籍謄本是有其他選定戶主繼承人 ， 因無原始申請資料及繼承系統表可供參考， 無從 判斷。 又如該函釋所言「 如於光復前未踐行此項程 序 者 ， 應依我國法律定其歸屬， 即依民法繼承編施 行法第8 條規定定其繼承人， 如無法定繼承人承認 繼承時， 即應依民法第11 77條 、第 11 78條所定程 141 序公示催告確定為無繼承人後， 其遺產歸屬於國庫 。」按民法繼承編施行法第8 條規定： 「 繼承開始 在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬 ， 依當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之曰起 ’ 依民法繼承編之規定定其繼承人。」本件依繼承 當時之有效法例， 即依臺灣習慣既經親族會合法選 定繼承人， 當然有繼承人， 當然不須依民法繼承編 之規定定其繼承人， 也就沒有該函釋所謂依民法第 11 77條 及 第 1178條所定程序公示催告確定為無繼 承人後， 其遺產歸屬於國庫之適用問題。 被告以此 個案函釋抗辯， 顯有混淆之意。 (二 ） 至於被告所引之前司法行政部50年 5 月 11日 （50 ) 台函民字第2560號函釋， 實與本件案情殊異。 該函釋強調若被繼承人死亡之時點係於光復後當然 無選任繼承人之適用， 但本件被繼承人死亡之時點 係於光復前。 再 者 ， 前開函釋謂張0 連在日據時期 既已為張0 之戶主繼承人， 當然為其財產繼承人， 雖未登記仍不失其繼承之事實與權利。又張0 連於 光復後死亡， 其繼承應適用我國民法， 由張0 連之 適格繼承人繼承， 當然不適用親屬會議另為張〇選 定繼承人。 (三 ） 至於被告引用司法院釋字第5 76號解釋， 認為原告 援引最高法院4 7年台上字第289號判例沒有拘束 力 ， 實有重大謬誤， 其實從最高行政法院8 3 年度 判字第2 3 號判決卷宗顯見該案件事實與本件不同 。 又該案件僅為個案之判決並非通案之判例， 且不 142 為内政部所採納入通案可供援引之案例， 更無拘束 力可言。 故被告辯稱本件與最高行政法院8 3 年度 判字第2 3 號判決所認定之事實相同，自應援引該 判決之見解， 與最高法院4 7年台上字第289號判 例情形並不盡相同，自無上開判例之適用云云， 顯 有意混清。 (四 ） 又最高行政法院83年度判字第23號判決認為「 查 最高法院上開判例固有被繼承人死亡之時， 尚在民 法繼承編施行於臺灣以前， 因其無法定繼承人， 依 當時有效法例， 應適用臺省習慣處理， 其經親屬會 議合法選任之戶長繼承人不分男女皆得繼承遺產， 選定期間亦無限制， 是繼承既在民法繼承編施行前 開始，自不適用民法繼承編之規定。 係指被繼承人 死亡及選定繼承人均在民法繼承編施行前而言。」 與最高法院4 7年台上字第289號判例認為選定繼 承人是在民法繼承編施行後進行， 其意見相左， 此 看法就實際情形而言實屬不當， 施行上亦有困難。 若以最高行政法院83年度判字第23號判決與本件 原告的情形， 還有於33至 34年間千千萬萬個被徵 召的臺灣人民， 倘若繼承開始於光復前， 要符合所 謂 的 「 被繼承人死亡及選定繼承人均在民法繼承編 施行前」才可適用當時的法律的話， 確有施行上之 困難， 且明顯與民法繼承編施行法第1條及第8 條 規 定 「 適用繼承開始當時之法律」相牴觸， 也就是 會產生與日據時期繼承開始可依臺灣習慣處理， 而 沿用臺灣習慣經親屬會議合法選任之財產與戶主繼 143 承 人 ， 其選定期間亦無限制等之習慣相牴觸。 被告 片面摘錄該函文， 並未查究該件事實與本件係屬截然 不同之情事， 便認為本件繼承自應適用民法繼承編之 規定審理， 明顯屬於未詳查事實以致引用不當。 乙 、 被告主張之理由： 一 、 按訴外人陳0 0 於日據時期昭和 7 年 （ 民 國 2 1 年） 3 月 4 日死亡， 依民法繼承編施行法第1條及繼承登記法 令補充規定第1 點 、 第 2 點 、第 12點規定， 陳〇 〇於 曰據時期死亡， 其遺產應依有關臺灣光復前繼承習慣辦 理 。而其遺產臺南縣永康市0 0 段 〇 〇 地 號 等 11筆 土地應有部分（ 永康市0 0 段 〇 〇 地號等4 筆土地應 有部分已被徵收 ） 係屬私產， 其當時未婚， 亦無直系卑 親 屬 ， 其父母分別於昭和3 年 （ 民國1 7年 ） 9 月 2 7曰 、 昭和4 年 （ 民國18年 ） 12月 8 日死亡， 亦無直系尊 親 屬 ， 故其遺產應由第4 順位法定繼承人戶主陳〇發繼 承 ， 並無疑問。 惟戶主陳0 發 於 84年經法院宣告於33 年 6 月2 0 日死亡， 死亡當時陳〇發未婚亦無子嗣。 二 、 本件被繼承人陳0 發於33年 6 月 2 0 日以戶主身分死亡 ， 依繼承登記法令補充規定第2 點規定， 戶主所有之財 產為家產， 故其所繼承陳0 0 財產及其名下原有之財產 ， 依當時臺省習慣係屬家產， 家產繼承應依因戶主喪失 戶主權而開始之財產繼承定其繼承人， 而戶主之死亡為 戶主喪失戶主權原因之一。 次按繼承登記法令補充規定 第 3 點規定， 因戶主喪失戶主權而開始之財產繼承， 其 第 1順序之法定推定財產繼承人須係男子直系卑親屬（ 不分長幼、 娟 庶 、 婚生或私生，自然血親或準血親 ） 且 144 係繼承開始當時之家屬為限。 被繼承人陳0 發以戶主身 分死亡時， 其戶 内並無其他家屬， 故不問其是否有直系 卑親屬， 其 無 「 法定之推定財產繼承人」並無疑問。又 繼承登記法令補充規定第4 點前段規定： 「 戶主無法定 之推定戶主繼承人時， 得以生前行為指定繼承人或以遺 囑指定繼承人。」是以戶主繼承人之指定， 係指定人之 單獨行為， 故無須被指定人之承諾， 得依生前行為或遺 囑為之。 依生前行為指定者， 應依當時之戶口規則申報 始生效力； 其以遺囑指定者， 應於遺囑生效後由遺囑執 行人依上開戶口規則為指定之申報（ 參照法務部編印， 臺灣民事習慣調查報告， 93年 5 月 ， 第 454頁 ）。而依 原告所提之土地登記申請書 内被繼承人陳0 發日據時期 戶籍謄本， 並無指定之財產繼承人申報紀錄， 可認定被 繼承人陳0 發無指定之財產繼承人。 另依繼承登記法令 補充規定第4 點後段規定， 戶主如無法定之推定戶主繼 承 人 ， 亦未指定繼承人時， 親屬得協議為選定繼承人， 指定或選定之繼承人無妨以女子或非家屬者充之。而本 件被繼承人陳0 發 於 84年經法院宣告於33年 6 月 20 曰死亡， 其親族鄭0 福等8 人始於96年 2 月 12曰集會 ， 選定原告為追立繼承人， 同時選定其為戶主繼承人與 財產繼承人， 繼承陳0 0 與陳0 發之遺產。 惟民法在臺 灣施行已歷6 0 年 ， 而依日據時期臺灣習慣戶主喪失戶 主權而開始之財產繼承， 其 第 1順序之法定推定財產繼 承人、第 2 順序之指定之財產繼承人皆須依日據時期戶 籍謄本認定， 亦即須於日據時期確定， 何獨第3 順序之 選定繼承人可於光復後再行選定繼承人， 此實有疑義。 145 三 、 原告援引最高法院4 7年台上字第289號判例， 主張本 件案情與前述判例相類似， 就 「 選定戶主（ 長 ）」繼承 遺產一事， 民法繼承編施行於臺灣後仍可以進行。 原告 另援引法務部 7 7年 3 月 9 日 （7 7)法律字第4129號函 釋 ， 認為本件繼承登記事件， 依據當時之臺灣習慣， 仍 有其他繼承人， 亦即繼承發生後， 親族會（ 親屬會議 ） 猶可以選定戶主繼承人與財產繼承人之方式繼承遺產， 本件並無民法繼承編之適用。 惟被告認為由親屬會議選 定繼承人， 係臺灣光復前繼承無人繼承辦法， 光復後已 無適用之餘地。 其理由如下： ( 一） 前司法行政部50年 5 月 1 1 曰 （50)台函民字第 2560號函釋即指出： 「 查由親屬會議選定繼承人， 係臺灣光復前繼承無人繼承辦法， 光復後已無適用 之餘地， 審閱本件親屬選定書， 係在民國4 9 年 7 月 2 0 日成立， 即有未合。 … 。」又法務部編印之 「 臺灣民事習慣調查報告」對於民法施行前開始繼 承而無人繼承者， 於光復後可否由親屬選定繼承人 ， 亦引用此一函釋對此採否定說（ 參照法務部編印 ， 臺灣民事習慣調查報告， 93年 5 月 ， 第520頁 ）。 (二 ） 最高行政法院83年度判字第23號判決認為： 「 查 最高法院上開判例（ 最高法院4 7年台上字第289 號判例 ） 固有被繼承人死亡之時， 尚在民法繼承編 施行於臺灣以前， 因其無法定繼承人， 依當時有效 法 例 ， 應適用臺省習慣處理， 其經親屬會議合法選 任之戶長繼承人不分男女皆得繼承遺產， 選定期間 亦無限制， 是繼承既在民法繼承編施行前開始，自 146 不適用民法繼承編之規定。 係指被繼承人死亡及選 定繼承人均在民法繼承編施行前而言。 本件原告之 兄許0 進雖在民法繼承編施行於臺灣以前死亡， 當 時並未依習慣選定戶主， 而原告被選定登記為戶長 ， 係在民法繼承編施行於臺灣之後， 依民法並無戶 主繼承之規定， 是其情形並不盡相同，自無上開判 例之適用。」亦即該案件係被繼承人即原告許0 之 兄於33年 9 月 10日死亡， 原告許〇於 3 7年 8 月 2 8 日被選定為戶主繼承人並登記為戶長， 最高行 政法院仍以被繼承人雖於民法繼承編施行於臺灣以 前死亡， 而原告許0 被選定為繼承人係於民法繼承 編施行於臺灣之後為由， 維持該案原處分機關否准 辦理繼承登記之處分。 (三 ） 判例之拘束力於我國司法實務上雖高於判決， 然法 律見解需與時 倶進，司法院釋字第5 76號解釋林子 儀 、 許宗力、 揚仁壽大法官協同意見書即指出： 「 憲法第80條規定法官須超出黨派以外， 依據法律 獨立審判。 法律既為法官獨立審判的權力來源， 亦 是其行使權力所不能逾越的界限。 惟各級法院於審 判具體案件時， 同級或上級就事實類同案件曾為之 裁 判 ， 亦為法院裁判所須斟酌之法源之一， 此即為 所謂判決先例拘束原則。 其於憲法上之正當基礎， 係為維護法之安定性與可預測性， 並遵守相同事件 必須相同處理之形式上公平審判要求， 從而法院受 其曾經表示之法律見解之自我拘束， 對於相同之案 件事實， 應給予相同之裁判結果。 … 。 蓋法官於個 147 案裁判中一方面須回顧過去法院曾表示之法律見解 ， 仔細區辨個案事實之異同； 他方面則須顧及對未 來案件之影響， 以及法律見解是否應與時 倶進、 有 所變更， 以綜合決定現下是否應受既存判決先例之 拘 束 ， … 。」審視最高法院及最高行政法院之判例 、 判決似有所差異， 惟此乃因個案事實不同之故。 蓋最高法院4 7年台上字第289號判例， 係屬確認 繼承權事件， 爭執之土地業由被上訴人聲請高雄市 政府為繼承登記； 而最高行政法院8 3 年度判字第 2 3 號判決， 係屬繼承登記事件， 為被繼承人於光 復前死亡， 而原告於光復後始被選定為戶主繼承人 ， 並向主管機關申請辦理土地繼承登記。因此， 就 個案事實而言， 本件與最高行政法院8 3 年度判字 第 2 3 號判決所認定之事實相同，自應援引該判決 之見解而認為「 被繼承人死亡及選定繼承人均在民 法繼承編施行於臺灣前」始有依日據時期臺省習慣 以選定繼承人方式辦理繼承登記。 (四 ） 又選定戶主繼承人， 係戶主無法定繼承人， 於其死 後 ， 得由其親屬會為其選定戶主繼承人， 或戶主之 法定繼承人於戶主繼承開始前死亡， 而無直系血親 卑親屬， 而由親屬會為其立繼， 俾其代襲法定繼承 人之地位。 按習慣上之選定戶主繼承人雖未限定被 選定人須為男子， 惟於日據時期， 經選定戶主繼承 人 後 ， 須依當時實施之戶口規則向戶口官廳申請為 繼承之登錄（ 參照法務部編印， 臺灣民事習慣調查 報 告 ， 93 年 5 月 ， 第 455、 457、 458、 459、 463 148 頁 ）。 準 此 ， 戶主繼承人地位若係因選定取得者， 於當時戶籍謄本理應有選定之登錄， 方為適法。而 現行民法並無戶主繼承之規定， 被繼承人之親屬於 96年 2 月 12日選定原告為繼承人， 當無法取得戶 主繼承之戶籍登記， 與上述習慣尚有未符。 又 内政 部頒布之土地審查手冊對「 選定之財產繼承人」亦 有 「 經選定後， 溯及於繼承開始時發生效力， 惟被 選定人得自由選擇予以承認或拋棄繼承。 如被選定 人予以承認， 則應依戶口規則申請繼承登記（ 臺灣 民事習慣調查報告第448頁至第450頁 、 繼承登記 法令補充規定第3 點 ）」之規定。 (五 ） 至於原告援引法務部 7 7年 3 月 9 日 （7 7)法律字 第 4129號函釋部分， 該函釋雖亦引用最高法院4 7 年台上字第289號判例， 然亦謂： 「 至於貴部（ 内 政部 ） 來函所稱李〇生及李〇木對李〇訪之遺產是 否有繼承權一節， 涉及具體土地所有權繼承登記事 件 ， 宜由受理登記之地政機關依法決定之， 當事人 間對於其繼承權之有無， 如有爭訟者， 亦應由受訴 法院依法認定之。」足見被告仍應就當事人間對於 繼承權之有無依法決定之。 如前所述， 本件與最高 行政法院83年度判字第23號判決所認定之事實相 同 ，自應援引該判決之見解， 而與最高法院4 7年 台上字第289號判例情形並不盡相同，自無上開判 例之適用。 況且 ， 民法繼承編施行法第8 條所稱「 依當時之法律亦無其他繼承人者」， 應以民法繼承 編之施行為分隔點， 否則將造成法律關係長期處於 149 不確定狀態。 四 、 又依繼承登記法令補充規定第9 點規定： 「 死亡絕戶者 如尚有財產， 其絕戶再興為追立繼承人， 得為戶主繼承 及因此而開始之財產繼承。日據時期死亡絕家之遺產如 未予歸公， 致懸成無人繼承， 光復後， 應依我國民法繼 承編之規定定其繼承人， 不得再以絕家再興為由主張繼 承申請登記。」按原告自承被繼承人陳0 發被徵召時未 婚絕嗣， 再觀諸其所附戶籍謄本， 陳0 發係戶主， 母 、 弟 （ 即陳0 0 ) 死 亡 ， 妹陳氏0 纏出養，已 屬 「 絕戶」 、 「 絕家」 。 又關於繼承人之選定事宜，自戶主因死亡或 其他事由喪失戶主權之時起， 迄絕家止， 隨時得為之。 所謂絕家， 乃因喪失戶主， 又無戶主繼承人而歸於消滅 之謂。 復依昭和10年 9 月 2 8 日上民字第199號判決： 「 依臺灣之舊習慣， 戶主死亡而無直系卑親屬之男子繼 承人時， 得由親屬協議選定追立其繼承人， 至其選定追 立之期間， 並無任何限制， 在被繼承人之家未因繼承未 定而絕戶時， 任何時均得為之。」亦即在「 絕戶」 、 「 絕 家」後已無選定繼承人之餘地。而應注意者， 絕家之再 興 ， 僅承繼舊家之家名與屬於舊家之本家或分家之性質 ， 故除另有被選定為繼承人之事實外， 尚難僅以戶籍薄 上載有絕家再興等字樣即謂其繼承被繼承人之權利義務 (參照法務部編印， 臺灣民事習慣調查報告， 9 3 年 5 月 ， 第462至 463頁 ）。 另最高行政法院 72年度判字第 329號判決亦認為： 「 戶主無法定繼承人， 又未指定戶 主繼承人時， 於其死後， 得由其親屬會議， 為其選定戶 主繼承人， 即所謂『 死後養子』或 『 追立繼嗣』或 『 追 150 立過房子』 。 其收養之要件， 雖不因依戶口規則之申報 而生效力， 惟選定戶主繼承人須經親族會議決議選定， 如被選定予以承認， 則應依當時有效之戶口規則規定（ 第 18條 、第 22條 ） 向戶口官廳申請為繼承人之登錄。 」而原告提出之申請書所附之日據時期戶籍謄本並無此 項記載。因此， 被繼承人陳0 發被徵召時未婚絕嗣， 再 觀諸原告所附戶籍謄本， 陳0 發係戶主， 母 、 弟 （ 即陳 0 0 ) 死 亡 ， 妹陳氏0 纏出養，已 屬 「 絕戶」 、 「 絕家」 ， 且參照昭和10年 9 月 2 8 日上民字第199號判決在「 絕戶」 、 「 絕家」後已無選定繼承人之餘地， 而其戶籍謄 本上亦未有絕家再興之記載， 依繼承登記法令補充規定 第 9 點規定，日據時期死亡絕家之遺產如未予歸公， 致 懸成無人繼承’ 光復後’ 應依我國民法繼承編之規定定 其繼承人， 不得再以絕家再興為由主張繼承申請登記。 五 、 又被繼承人於日據時期死亡， 當時如無人繼承而其不動 產為共有財產者， 其應有部分之歸屬如何？依當時適用 於臺灣之日本民法物權編第255條規定： 「 共有人中之 一人拋棄其持分或死亡而無繼承人時， 其持分歸屬於其 他共有人。」惟所謂無人繼承而死亡， 係指死亡後無繼 承人已確定者之意， 共有人之全部均無繼承人而死亡時 ， 有民法第1059條之適用（ 歸屬國庫 ）， 如係一部共有 人死亡則不適用之（ 參照法務部編印， 臺灣民事習慣調 查報告， 93年 5 月 ， 第 521至 522頁 ）。 前司法行政部 58年 4 月 2 4 曰 （ 58)台函民決字第320 7號函亦指出 :「 本件施0 滿係被繼承人黃0 金之贅夫施0 梗之養女 ， 非黃0 金之選定繼承人， 有戶籍謄本可稽， 依日據時 151 期之習慣，自難認其有繼承黃0 金之戶主地位及財產之 權 。而選定繼承人係日據時期之習慣， 光復後不得再依 該項習慣選定。 施 0 滿於5 7年 2 月 2 8 日由其親屬選定 為戶主繼承人，自不發生效力。又共有人中之一人死亡 而無合法繼承人時， 其應有部分， 依當時適用於臺灣之 曰本民法物權編第255條規定， 雖得歸屬於其他共有人 ， 但依日本大審院大正6 年 （ 夕 ） 第 239號判例， 及法 曹會明治45年 5 月 1 日決議意旨， 此種情形， 仍須依 曰本民法第1051條至第1058條所定程序， 經公示催告 確定為無繼承人後， 其應有部分始歸屬其他共有人。 本 部 台 （ 57)函民決字第651號函所稱情形， 乃指業經踐 行此項程序者而言， 如於光復前未踐行此項程序者， 應 依我國法律定其歸屬， 即依民法繼承編施行法第8條規 定定其繼承人， 如無法定繼承人承認繼承時， 即應依民 法 第 1177條 、第 11 78條所定程序公示催告確定為無繼 承人後， 其遺產歸屬於國庫。」而繼承登記法令補充規 定 第 11點亦有相同規定： 「日據時期共有人中之一人死 亡而無合法繼承人時， 其他共有人如踐行日本民法所定 繼承人曠缺手續， 經公示催告為無繼承人後， 其應有部 分始歸屬於其他共有人。 如光復前未踐行此項程序者， 應依我國民法繼承編施行法第8條規定定其繼承人， 如 仍無法定繼承人承認繼承時， 即應依民法第11 77條 、 第 11 78條所定程序公示催告確定無繼承人後， 其遺產 歸屬於國庫。」 六 、 綜上所述， 被告認為選定繼承人係日據時期之習慣， 光 復後不得再依該項習慣選定繼承人， 本件繼承登記案件 152 應依民法繼承編施行法第8條及繼承登記法令補充規定 第 13點規定， 依民法繼承編規定定其繼承人， 本件原 告非民法第1138條所定之法定繼承人， 被告依土地登 記規則第5 7條 第 1 項第 2 款規定駁回原告繼承登記之 申請， 並無違誤。 理 由 一 、 按 「 有下列各款情形之一者， 登記機關應以書面敘明理由及 法令依據， 駁回登記之申請： …二 、 依法不應登記者。」土 地登記規則第5 7條 第 1項第2 款定有明文。 二 、 本件原告於96年 2 月 13曰檢具親族會（ 親屬會議 ） 決議等 相關資料， 主張其係依日據時期臺灣繼承習慣， 經親屬會議 同意所選任訴外人陳0 發之戶主繼承人及財產繼承人， 向被 告申請辦理臺南縣永康市〇〇段〇〇地號等11筆土地之 繼承登記； 案經被告審查結果， 認本件應依民法繼承編之規 定定其繼承人， 而原告並非民法第1138條所定之法定繼承 人 ， 乃依土地登記規則第5 7條 第 1項第2 款規定， 於 96年 6 月 2 3 日以登駁永字第35號通知書駁回原告之申請等情， 業據兩造分別陳明在卷， 復有土地登記申請書及上開被告駁 回通知書等附原處分卷可稽。而本件兩造所爭執者， 乃原告 得否依日據時期臺灣繼承習慣， 經親屬會議同意被選任為陳 ◦ 發之戶主繼承人及財產繼承人， 繼承陳〇發所遺坐落臺南 縣永康市0 0 段 ◦ ◦ 地 號等11筆土地， 厥為關鍵之所在。 三 、 經 查 ， 訴外人陳0 發係於臺灣光復前即昭和19 (民 國 33) 年 6 月 2 0 日， 被日本國政府徵召至海外當軍伕， 生死不明 ， 嗣 至 84年間始經法院為死亡宣告， 並以受徵召日（ 即 33 年 6 月 2 0 日） 為宣告死亡之日期。又在陳〇發死亡前， 其 153 父陳0 、 母陳鄭 ◦ 栽、 弟陳0 0 已相繼死亡， 妹陳0 纏出養 ， 且陳0 發未婚無子嗣， 而無法定繼承人乙節， 此有陳0 發 全戶戶籍謄本附卷足稽。 原告主張依最高法院4 7年台上字 第 289號判例意旨： 「 本件被繼承人死亡之時， 為民國34年 9 月 3 日， 尚在民法繼承編施行於臺灣以前， 因其無法定繼 承 人 ， 依當時有效法例， 應適用臺省習慣處理， 其經親屬會 議合法選任之戶長， 繼承人不分男女皆得繼承遺產， 選定期 間亦無限制， 是本件繼承， 既在民法繼承編施行前開始，自 不適用民法繼承編之規定， 從而被繼承人之遺產， 即應由被 選定為戶長之被上訴人取得繼承權， 無再依同編施行法第8 條另定繼承人之餘地。」及日據時期昭和1 0 年上民字第 199號判決意旨： 「 依臺灣之舊習慣， 戶主死亡而無直系皁 親屬之男子繼承人時， 得由親屬協議選定追立其繼承人， 至 其選定追立之期間， 並無任何限制， 在被繼承人之家未因繼 承未定而絕戶之前， 任何時均得為之。」本件被繼承人陳0 發既遺有系爭土地數筆， 即屬尚有家產，自難謂之絕家， 應 視為家在繼承人未定之情況下仍然存續， 是 以 ， 親屬會議仍 得選定繼承人， 故其選定原告為陳0 發之繼承人， 於法難認 有違云云。 然 按 「 臺灣於34年 10月 2 5 日光復， 我國法律 亦自是日起施行於臺灣。 嗣後有關繼承事項應悉依我國民法 繼承編之規定處理。 惟民法繼承編施行法第1 條規定： 『 繼 承在民法繼承編施行前開始者， 除本施行法有特別規定外， 不適用民法繼承編之規定。』故在臺灣光復前已開始之繼承 事 件 ， 於光復後原則上仍應適用日據時期所行之繼承習慣。 因繼承開始時期之在民法施行前或施行後， 而異其適用之準 據 ， 所 謂 『 開始繼承』之涵義， 如何解釋成為頗關重要之問 154 題 ， 殊有予以確定之必要。 繼承開始之時期， 於自然死亡， 為生理的死亡之時（ 呼吸斷絕及心臟終止鼓動 ）； 於死亡宣 告 ， 以判決内所確定之時（ 即失蹤期間最後日終止時， 民法 第 9 條） 為繼承開始之時期。 故失蹤人雖於日據時期已告行 方不明， 而其死亡宣告所推定之死亡時間如在光復後， 仍應 適用我國民法繼承編之規定。 …前戶主無法定繼承人， 又未 指定繼承人， 於其死亡後得由親屬會為其選定戶主繼承人。 又戶主之法定繼承人中之一人或數人， 於戶主繼承開始前死 亡 ， 而無直系血親卑親屬時， 依習慣係所謂『 倒房』， 親屬 會得為其立繼， 俾其代襲法定繼承人之地位， 詳如前章所載 。 至民法施行前開始繼承而無法繼承者， 於光復後可否由親 屬選定繼承人？司法行政部法令釋疑對此採否定說， 認為由 親屬會議為被繼承人選定繼承人之辦法， 於光復後已無適用 之餘地。」（ 詳見臺灣民事習慣調查報告93年 5 月版第519 、 520 頁）。 四 、 又 按 「 繼承在民法繼承編施行前開始者， 除本施行法有特別 規定外， 不適用民法繼承編之規定； 其在修正前開始者， 除 本施行法有特別規定外， 亦不適用修正後之規定。」「 繼承 開始在民法繼承編施行前， 被繼承人無直系血親卑親屬， 依 當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承 編之規定定其繼承人。」民法繼承編施行法第1條及第8條 分別定有明文。 上開民法繼承編施行法第1條規定， 固宣示 民法繼承編適用「 不溯既 往之原則」， 然由該條之文義「 除 本施行法有特別規定外」觀 之 ， 顯然該條就民法繼承編施行 法有特別規定者，已規定例外不適用上開「 不溯既 往之原則 」， 亦即繼承在民法繼承編施行前開始者， 如民法繼承編施 155 行法有特別規定時， 仍得適用民法繼承編之規定。 按民法繼 承編施行法第8條規定， 係就繼承開始在民法繼承編施行前 ， 而依當時之法律無繼承人者，自施行之日起， 依民法繼承 編之規定定其繼承人， 乃屬就繼承人應如何適用民法繼承編 之特別規定； 故就日據時期繼承已開始， 而依當時之法律無 繼承人者， 於臺灣光復開始施行民法繼承編後， 依上開民法 繼承編施行法第8條規定， 應自施行之日起， 依民法繼承編 之規定定其繼承人。 再 按 「 繼承開始在民法繼承編施行以前 ， 被繼承人無直系血親卑親屬， 而依當時之法律， 有其他繼 承人者， 依民法繼承編施行法第1條 、第 8條之規定， 不適 用民法繼承編之規定，自應仍適用其當時之法律。」「 民法 繼承編施行法第8條所稱依當時之法律無其他繼承人者， 係 指依當時之法律無其他可繼之人而言， 不以已有繼承身分之 事實為限， 蓋民法繼承編雖不規定宗祧繼承， 而繼承開始在 該編施行前者， 依該編施行法第1條既以不適用該編規定為 原 則 ， 而依其當時之法律繼承宗祧之人， 即得繼承財產， 故 繼承開始苟在該編施行前而被繼承人又無直系血親卑屬者， 如依當時法律有繼承權之人出而告乎’ 不論其起訴在該編施 行之前後， 均依其當時之法律辦理。」亦經司法院院字第 586號 、第 762號解釋在案。由上開解釋可知繼承開始在日 據時期， 而依當時之法律有其他繼承人者， 於臺灣施行民法 繼承編後， 仍應依繼承開始當時之法律定其繼承人； 反 之 ， 繼承開始在日據時期， 而依當時之法律無繼承人者， 於臺灣 施行民法繼承編後，自不得再依繼承開始當時之法律定其繼 承 人 ， 乃屬當然。 綜 上 ， 民法繼承編施行法規定及司法院解 釋 （ 反面解釋 ）， 足見就日據時期繼承已開始， 而依當時之 156 法律無繼承人者， 於臺灣光復開始施行民法繼承編後， 應自 施行之日起， 依民法繼承編之規定定其繼承人。 至於日據時 期繼承已開始， 而依當時之法律無繼承人者， 並於臺灣開始 施行民法繼承編前，已經親屬會議選定繼承人者， 若於臺灣 光復後， 當事人就親屬會議選定繼承人發生爭議而涉訟， 法 院就該親屬會議選定繼承人是否合法， 仍應適用日據時期所 行之繼承習慣，自不待言。 五 、 再按民法上私權的行使， 應尊重當事人的意思， 此乃私法自 治原則的表現， 但如權利人長期不行使權利， 或知他人侵害 其權利而不加以排除， 則長久繼續， 勢將造成新的事實狀態 ， 影響原有法律秩序的正當維持， 權利人長期不行使權利後 ， 舉證必日益困難， 甚至因證物遺失、 湮滅或證人死亡而無 法舉證； 在理論上言， 權利不因舉證困難而喪失效力， 但在 「 訴訟經濟」的原則下， 任由當事人無限制在訴訟上主張與 防禦， 使訴訟久延不決或舉證困難， 也非維護私權的良好方 式 。 又私權的行使以權利人的意思為準， 除與公益有關者外 ， 權利人不行使權利， 法律不必加以催促； 但 「 法律幫助勤 勉 人 ， 不幫睡眠人」， 權利人長期在權利上睡眠者， 雖不能 認為有拋棄權利的意思， 但法律不值得再加以保護， 故現今 不論公法或私法之立法例， 均有時效制度以維護現行法律秩 序的安定性， 且具有督促功能， 提醒權利人及時適當地行使 權 利 ， 使權利人不敢怠於行使權利， 減少法律紛爭， 以增進 社會的和諧關係。而關於民法繼承編之立法， 為使繼承之法 律關係及早確定， 就繼承人之權利行使， 亦有期間之限制， 如限定繼承（ 民法第1156條 ）、 拋棄繼承（ 民法第11 74條 ） 、繼 承回復請求權等權利之行使 （民法第1146條 ） ，及繼承 157 人之有無不明，由親屬會議選定遺產管理人者（ 民法第 11 77條 ）， 均有一定期間之限制。 按最高法院4 7年台上字 第 289號判例意旨認： 被繼承人死亡在民法繼承編施行於臺 灣以前， 因其無法定繼承人， 應適用臺省習慣處理， 其經親 屬會議合法選任之戶長， 繼承人不分男女皆得繼承遺產， 選 定期間亦無限制。 然上開最高法院之法律見解若屬可採， 將 使得日據時期繼承開始， 而須選定繼承人之案件， 其繼承之 法律關係， 長期處於不確定之狀態， 而有違現代法律規定私 權行使有一定期限之立法例， 且有礙現行法律秩序的安定性 ;又選定戶主繼承人， 論其實質， 原屬習慣上之立嗣（ 立繼 ) ， 即所謂「 死後養子」， 或 「 追立繼嗣」， 其繼承權係由養 子之身分而發生，日本民法因無由親屬會議為死者收養之制 度 ， 乃假選定繼承人之名目， 予以承認； 又 按 「 臺灣舊慣上 ， 為決議繼承人選定追立事宜所召開之親族會議， 應斟酌其 會員與被繼承人之是否係近親， 生前親疏之關係， 或其他情 況 。 從被繼承人與其祖先之祭祀， 財產之保護著想， 認為適 當之親族，固應邀請其為會員， 予以參與決議之機會。」（ 昭 和 13年上民字第88號判決意旨參照 ）； 再按被選定人之 資格， 雖未設任何限制， 惟實際上多以被繼承人之近親， 或 適於祭祀被繼承人或其祖先， 及保護遺產之人為選定之對象 ;又關於繼承人之選定事宜，自戶主因死亡或其他事由喪失 戶主權之時起， 迄絕家止， 隨時得為之； 所謂絕家者， 乃家 因喪失戶主， 又無戶主繼承人而歸於消滅之謂（ 以上關於選 定繼承制度之 内容， 詳見臺灣民事習慣調查報告93年 5 月 版第456、 458、 459、 462頁 ）。 則由日據時期承認選定繼承 人制度之目的在於祭祀及保護遺產， 而其親屬會議成員及被 158 選定人仍以近親， 或被繼承人生前較為親近之人為主， 且選 定繼承人仍有期間之限制； 參以日據時期因法定推定繼承人 之死亡所為戶主繼承人之選定， 其選定時期為自被繼承人之 直系卑親屬男子死亡時起， 至被繼承人因喪失戶主權而開始 繼承時止（ 詳見臺灣民事習慣調查報告93年 5 月版第466 頁 ）， 亦有期間之限制。 足認曰據時期選定戶主繼承人， 仍 有期間之限制， 不因曰據時期昭和10年上民字第199號判 決意旨， 認經親屬會議合法選任之戶長， 繼承人不分男女皆 得繼承遺產， 選定期間亦無限制， 即斷章取義的認為日據時 期選定戶主繼承人之期間毫無限制。 查 ， 本件選定繼承人距 開始繼承之時間已相隔60餘 年 ， 原告就本件親屬會議成員 與被繼承人陳0 發是否具有親屬關係， 舉證上已有困難（ 詳 見原告提出之繼承系統表註二 ）， 由此可知， 依上開最高法 院判例之法律見解， 勢必會產生日據時期繼承開始後， 相隔 1 百年、 2 百年甚至更長之時間， 仍能以選定繼承人之方式 辦理繼承之案件， 則行政機關日後在辦理此類案件， 不僅查 證困難， 且 相 隔 1、 2 百年後， 再選定繼承人， 被選定人實 質上除了享有被繼承人遺產之利益外， 殊難想像該被選定人 對被繼承人及其祖先， 仍存有深厚的感情， 並熱衷對其為祭 祀 。 故最高法院4 7年台上字第289號判例之法律見解， 不 僅對日據時期選定繼承人之臺灣舊慣有所誤解， 且違反民法 繼承編施行法第8 條規定。 再 者 ， 最高行政法院83年度判 字第23號判決， 亦認為最高法院4 7年台上字第289號判例 固有被繼承人死亡之時， 尚在民法繼承編施行於臺灣以前， 因其無法定繼承人， 依當時有效之法例， 應適用臺省習慣處 理 ， 其經親屬會議合法選任之戶長繼承人不分男女皆得繼承 159 遺 產 ， 選定期間亦無限制， 是繼承既在民法繼承編施行前開 始 ，自不適用民法繼承編之規定。 係指被繼承人死亡及選定 繼承人均在民法繼承編施行前而言。 本件許0 進 （ 該案原告 之兄 ） 雖在民法繼承編施行於臺灣以前死亡， 當時並未依習 慣選定戶主， 而許0 (該案原告 ） 被選定登記為戶長， 係在 民法繼承編施行於臺灣之後， 依民法並無戶主繼承之規定， 是其情形並不盡相同，自無上開判例之適用。業經本院調取 該案卷閱明屬實。 益證最高法院4 7年台上字第289號判例 之上開見解， 僅適用在被繼承人死亡及選定繼承人均在民法 繼承編施行前之情形。 至於本件被繼承人陳〇發雖於光復前 死 亡 ， 然原告被選定為繼承人時，已在民法繼承編施行後， 自不能主張依上開最高法院判例意旨， 本件應適用日據時期 之臺灣舊慣， 而認定其選定繼承人合法。 六 、 再 按 「 遺產繼承人， 除配偶外， 依左列順序定之： 一 、 直系 血親卑親屬。 二 、父母。 三 、 兄弟姊妹。 四 、 祖父母。」民 法 第 1138條定有明文。 又 「 繼承開始（ 即被繼承人死亡曰 期或經死亡宣告確定死亡曰期 ） 於臺灣光復以前者（ 民國 34年 10月 2 4 日以前 ）， 應依有關臺灣光復前繼承習慣辦理 。 繼承開始於臺灣光復後（ 民國34年 10月 2 5 日以後 ） 至 74年 6 月 4 日以前者， 依修正前之民法親屬、 繼承兩編及 其施行法規定辦理。 繼承開始於民國 74年 6 月 5 日以後者 ， 應依現行民法親屬、 繼承兩編暨其施行法規定辦理。」「 死亡絕戶者如尚有財產， 其絕戶再興為追立繼承人， 得為戶 主繼承及因此而開始之財產繼承。日據時期死亡絕家之遺產 如未予歸公， 致懸成無人繼承， 光復後， 應依我國民法繼承 編之規定定其繼承人， 不得再以絕家再興為由主張繼承申請 160 登記。」「 繼承開始在光復前（ 民法繼承編施行於臺灣前 ）， 依當時之習慣有其他合法繼承人者， 即不適用民法繼承編之 規 定 ， 如無合法繼承人時， 光復後應依民法繼承編規定定其 繼承人。」繼承登記法令補充規定第1 點 、第 9 點及第13 點亦分別定有明文。 上開繼承登記法令補充規定係 内政部本 於中央主管機關之地位， 就如何貫徹繼承登記之執行所為闡 明法規原意之行政規則， 核與民法繼承編等相關規定之意旨 相 符 ， 本院自得予以援用。 本件訴外人陳0 發 於 33年 6 月 2 0 日法院宣告死亡時， 並無法定繼承人， 至臺灣光復開始 施行民法繼承編後，自施行之日起， 應依民法繼承編之規定 定其繼承人； 則原告依民法第1138條規定， 既非陳〇發之 遺產繼承人，自不得繼承取得陳0 發之遺產， 其主張依前揭 最高法院4 7年台上字第289號判例及日據時期昭和10年上 民字第199號判決意旨， 其得經親屬會議選定為繼承人， 並 繼承取得陳〇發之遺產， 被告應依其申請准予就陳〇發所遺 坐落臺南縣永康市0 0 段 ◦ ◦ 地 號 等 11筆土地辦理繼承 登記云云， 撥諸前揭說明，自屬無據。 被告依據前揭法令規 定 ， 否准原告辦理繼承登記之申請， 並無違誤。 七 、 綜上所述， 原告之主張既不足取， 其主張已依日據時期臺灣 繼承習慣， 經親屬會議選定為訴外人陳 ◦ 發之戶主繼承人及 財產繼承人， 向被告申請辦理臺南縣永康市0 0 段 .〇 〇 地 號 等 11筆土地之繼承登記； 被告以其並非民法第1138條所 定之法定繼承人， 依土地登記規則第5 7條 第 1 項第 2 款規 定 ， 駁回原告之申請， 並無違誤； 訴願決定予以維持， 亦無 不合。 原告提起本件訴訟， 求為撤銷訴願決定及原處分， 並 請求被告應就其96年 2 月 13日永一字第26200號收件之申 161 請書作成准予原告繼承登記之處分， 均無理由， 應予 驳 回。 又本件事證已臻明確， 兩造其餘攻擊防禦方法核與判決結果 不生影響， 爰不逐一論述， 附此敘明。 八 、 據上論結， 本件原告之訴為無理由， 依行政訴訟法第200條 第2 款 、第 98條 第 1項前段， 判決如主文。 中 華 民 國 9 7 年 3 月 26 日 (附件三 ） 最高行政法院裁定 9 7年度裁字第3 726號 上 訴 人 鄭 0 和 （ 住略 ） 訴訟代理人蘇文奕律師 陳郁芬律師 被 上 訴 人 臺 南 縣 永 康 地 政 事 務 所 （ 設略） 代 表 人 吳 宗 寶 （ 住 略 ） 上列當事人間繼承登記事件， 上訴人對於中華民國9 7年 3 月 26 日高雄高等行政法院96年度訴字第959號判決， 提起上訴， 本 院裁定如下： 主 文 上訴駁回。 上訴審訴訟費用由上訴人負擔。 理 由 一 、 按對於高等行政法院判決之上訴， 非以其違背法令為理由， 不得為之， 行政訴訟法第242條定有明文。 依同法第243條 第 1項規定， 判決不適用法規或適用不當者， 為違背法令； 而判決有同條第2 項所列各款情形之一者， 為當然違背法令 。 是當事人對於高等行政法院判決上訴， 如依行政訴訟法第 162 243條 第 1 項規定， 以高等行政法院判決有不適用法規或適 用不當為理由時， 其上訴狀或理由書應有具體之指摘， 並揭 示該法規之條項或其 内容； 若係成文法以外之法則， 應揭示 該法則之旨趣， 倘為司法院解釋或本院之判例， 則應揭示該 判解之字號或其 内容。 如以行政訴訟法第243條第2 項所列 各款情形為理由時， 其上訴狀或理由書， 應揭示合於該條項 各款之事實。 上訴狀或理由書如未依此項方法表明者， 即難 認為已對高等行政法院判決之違背法令有具體之指摘， 其上 訴自難認為合法。 二 、 本件上訴人於民國96年 2 月 13日檢具親族會（ 親屬會議 ） 決議等相關資料， 主張其係依日據時期臺灣繼承習慣， 經親 屬會議同意所選任訴外人陳 ◦ 發之戶主繼承人及財產繼承人 ， 向被上訴人申請辦理臺南縣永康市0 〇段〇 〇 地號等 1 1 筆土地之繼承登記。案經被上訴人審查結果， 認本件應 依民法繼承編之規定定其繼承人，而上訴人並非民法第 1138條所定之法定繼承人， 乃依土地登記規則第5 7條 第 1 項第2 款規定， 於 96年 6 月 2 3 日以登駁永字第35號通知 書駁回上訴人之申請。 上訴人不服， 循序提起本件行政訴訟 。案經原審駁回其訴。 上訴人對於高等行政法院判決上訴， 主張： 最高法院有效之判例具有拘束力， 原判決將最高法院 4 7年台上字第289號判例意旨， 限縮為僅適用在被繼承人 死亡及選定繼承人均在繼承編施行前之情形， 違背該判例意 旨 ， 並一方面認定最高法院該判例違背民法繼承編施行法第 8 條規定， 一方面又認最高法院判例僅限縮適用在上述範圍 ， 因認原判決有適用法規不當及判決理由矛盾之違法等語， 雖以該判決違背法令為由， 惟核其上訴理由， 係就原審取捨 163 證 據 、 認定事實之職權行使， 指摘其為不當， 並就原審已論 斷 者 ， 泛言未論斷， 或就原審所為論斷， 泛言其論斷矛盾， 而非具體說明其有何不適用法規或適用法規不當之情形， 並 揭示該法規之條項或其 内容， 及合於行政訴訟法第243條第 2 項所列各款之事實， 難認對該判決之如何違背法令已有具 體之指摘。 依首開規定及說明， 應認其上訴為不合法。 又最 高法院判例僅得作為本院判決之參據， 並非當然拘束本院判 決 。 原判決以上引最高法院判例在被繼承人死亡及選定繼承 人均在繼承編施行前之情形， 始有適用， 超過上述範圍部分 與民法繼承編施行法第8條規定有違， 而不予適用， 核無不 合 。 上訴意旨猶執前詞加以爭執， 亦難認對該判決之如何違 背法令已有具體之指摘。 併此指明。 三 、 據上論結， 本件上訴為不合法。 依行政訴訟法第249條 第 1 項前段、第 104條 、民事訴訟法第95條 、第 78條 ， 裁定如 主文。 中 華 民 國 9 7 年 7 月 24 日 (本件聲請書其餘附件略 ） 164 ## 相關法條 - [[民法繼承編施行法第1、8條]]（版本 102.01.30） --- ## 白話解說（AI 生成，非官方原文） > [!warning] 以下由 AI 依上方原文撰寫，僅供理解輔助。撰寫論文時請引用原文區塊，不得引用本區塊。 **一句話結論**：繼承編施行前開始的繼承，選定繼承人不以施行前選定為限，但自本解釋起適用現行法制。 **爭點拆解** 民法繼承編施行法第8條規定，繼承開始在民法繼承編施行前，被繼承人無直系血親卑親屬，依當時之法律亦無其他繼承人者，自施行之日起依民法繼承編規定定其繼承人。爭議在於，依施行前的臺灣繼承舊慣得由親屬會議選定戶主繼承人者，是否必須在民法繼承編施行前完成選定；未於施行前選定者，施行後可否再行選定。最高法院見解認選定期間無限制，高雄高等行政法院則認施行後不得再行選定，不同審判系統法院見解有異。 **結論與理由** 解釋指出施行法第1條與第8條旨在使繼承開始於民法繼承編施行前的繼承事件，繼續適用施行前的繼承法規或習慣，故發生於三十四年十月二十四日之前、應適用臺灣繼承舊慣的繼承事件，不因之後民法繼承編施行於臺灣而受影響。解釋進而指出，選定繼承人必在繼承事件發生之後，如被繼承人死亡時間距民法繼承編施行時不遠，或於施行後方由法院判決宣告死亡於施行前者，即難以期待或無從於施行前為選定。因此第8條所稱「依當時之法律亦無其他繼承人者」，應包含依當時之法律不能產生選定繼承人的情形，故得選定繼承人者不以在民法繼承編施行前選定為限。但解釋同時考量民法繼承編施行於臺灣已逾六十四年，施行前開始的繼承關係猶有至今尚未確定者，顯非立法者所能預見，為避免此類關係久懸不決、有礙現行繼承法秩序的安定，凡繼承開始於民法繼承編施行前而至本解釋公布之日止尚未合法選定繼承人者，自本解釋公布之日起應適用現行繼承法制辦理繼承事宜。 **在體系中的位置** 本則係就不同審判系統法院對民法繼承編施行法第8條見解歧異所為的處理，屬統一法令見解性質，輸入所列相關法條僅為民法繼承編施行法，未涉及具體憲法條文的違憲審查。其憲法上的意義在於法秩序安定性的考量：解釋一方面採取有利於當事人的法條解釋，另一方面以本解釋公布日作為切換至現行法制的時點，形成向後生效的過渡安排。